Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
низации судейского и прокурорского сообщества. Данные юридические корпорации по своей природе наделены государственно-властными полномочиями, образуются непосредственно государством и входят в их структуру. Например, судейское сообщество. Остановимся на его природе вопросе возможности
отнесения его к профессиональным общественным юридическим объединениям.
Объединения (ассоциации), в том числе и по профессиональному признаку, являются важной составляющей гражданского общества. При этом общественные объединения есть способ реализации конституционного права граждан на объединение. Судейские сообщества по своей природе не отвечают требованиям общественных организаций, хотя и являются профессиональными сообществами.
Судейское сообщество, исходя из законодательства о некоммерческих организациях, общественных объединений, таковым быть не может, так как судьи в таких объединениях выступают не на частных, добровольных началах, а как носители властных полномочий. Кроме того, здесь нет места принципу добровольности, так как членство в судейском сообществе является
обязательным для судей. Также, образованное на основании федеральных конституционных и федеральных законов судейское
сообщество не подлежит прекращению по инициативе судей.
Исключения составляют представители квазисудебных
структур (например, третейские суды), не входящие в судебную
систему Российской Федерации.
Организация и деятельность судейского сообщества регулируются специальными федеральными законами: Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также
Федеральным законом «Об органах судейского сообщества
в Российской Федерации», определяющим структуру органов
судейского сообщества, задачи их деятельности, полномочия и
процедуры, которые не могут быть произвольно по инициативе
судей изменены внутренним актом.
131
Обратим внимание на то, что профессиональные общественные юридические организации, в настоящее время не образовываются в форме партий, имея в качестве своей организационно-правовой формы общественные, некоммерческие организации, либо специальные организационно-правовые формы,
предусмотренные для отдельных корпораций.
В современной российской юридической науке под формой
реализации права на объединение обычно понимают общественное объединение. Тем не менее в реальной жизни объединения граждан проявляются в огромном разнообразии, они могут
значительно отличаются от обычных объединений граждан как
по форме, так и по порядку создания, по имеющимся у них полномочиям публичного характера.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая
1998 г. № 15П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате» отмечалось, что нотариальные палаты выполняют публично-правовое предназначение,
а это, в свою очередь, предопределяет особый статус организации и вид юридического лица, отличный от общественного объединения. На основе этого можно прийти к выводу, что Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным
организациям, участвующим в выполнении функций публичной
власти.
Таковыми специальными организационно-правовыми формами являются, например, нотариальные и адвокатские палаты,
адвокатские кабинеты, бюро, коллегии, а также иные формы,
определенные действующим правовым регулированием.
Признаки профессиональных общественных юридических
объединений, кумулятивны, т.е. только взятые в совокупности, они дают возможность выделить общественные объединения данного вида из общей массы разнообразных объединений и отличить их от других различного рода социальных коллективов, имеющих, в том числе и профессиональный характер, от государственных органов, государственных учреждений и др.
132
Подводя итог нашим рассуждениям о природе и признаках
профессиональных общественных юридических объединений,
дадим им определение.
Профессиональное юридическое общественное объединение – это объединение, созданное на неправительственной
(негосударственной) основе исходя из общих интересов, целей,
задач, и состоящее из представителей юридических профессий,
имеющих юридическое образование.
Таким образом, определяя сущность профессиональных
юридических общественных объединений, выделим два ключе-
вых признака профессиональных общественных юридических
организаций:
– эти организации должны состоять из представителей, лиц
юридических профессий, имеющих юридическое образование;
– эти организации должны носить общественный характер,
то есть иметь неправительственную (негосударственную) основу.
Данные черты составляют правовую природу профессиональных общественных юридических объединений, являющихся,
в свою очередь, разновидностью общественных объединений.
Первый признак выделяет в целом все профессиональные
юридические объединения. В современных условиях можно получить диплом магистра юриспруденции, не имея базового
юридического образования, что вызывает определенные вопросы к качеству подготовки членов юридического сообщества.
Второй признак образует критерий, с помощью которого
возможно выделить разновидность профессиональных юридических организаций исходя из их принадлежности к государству. По этому критерию следует различать, например,
– с одной стороны, судейские и прокурорские объединения,
созданные в механизме государства и наделенные соответствующими властными полномочиями, отвечают первому признаку профессиональных юридических организаций, но не отвечают второму;
– с другой стороны, адвокатские и нотариальные образования, которые созданы на неправительственной (негосударственной) основе, делегирование им отдельных функций происходит
только с санкционирования государства на нормативном уровне
при определенных политических режимах.
133
6.2 Организационно-правовые основы функционирования
профессиональных юридических общественных
объединений в Российской Федерации
Современные демократические преобразования стали стимулом для развития гражданских инициатив, наделения общественных формирований различными функциями публичного характера, что обусловило участие профессиональных общественных юридических объединений в реализации государственных
функций. С одной стороны, государство создает условия для
участия институтов гражданского общества в общественно значимых и полезных целях. С другой стороны, общественные организации сами, реализуя свои цели и задачи, стремятся к участию в социально-политической жизни государства.
Проанализируем процесс формирования и правовое положение наиболее значимых объединений юристов, которые составляют основу профессионального юридического сообщества
и выделим базовые направления их деятельности.
Сразу отметим, что направления деятельности профессиональных юридических общественных объединений определены,
прежде всего, их видовой спецификой, в частности исходя из
корпоративной принадлежности. Безусловно, что организационно-правовые основы функционирования межкорпоративных и
специализированных (адвокатские; нотариальные образования
и т.п.) объединений юристов будут разные, так как направления
деятельности отражают цели их создания.
Первым крупным межкорпоративным объединением юристов, действовавшим на территории Российской Федерации, на
наш взгляд, следует признать Международный союз общественных объединений юристов, сокращенно именуемый Международным союзом юристов. Международный союз юристов является правопреемником Международного союза юристов СССР,
образованного в 1989 году1.
1
Подробные сведения о деятельности Международного союза юристов
стали возможными в рамках информационной поддержки данной организацией комплексного исследования, проводимого нами и посвященного профессиональным общественным юридическим объединениям.
134
С прекращением существования СССР и образованием на
его пространстве новых независимых государств, Союз юристов, став уже международным, не мог решать поставленные
перед собой цели и задачи в том формате, который существовал
в советский период, что могло бы повлечь вторжение данной
организации в сферу деятельности ассоциаций и союзов юристов новых государств.
К своим целям, задачам и основным направлениям Международный союз юристов относит следующее:
– всемерное содействие осуществлению курса на проведение глубоких демократических преобразований, продвижению
реформ в экономике;
– участие в законотворческой деятельности государства,
демократизации этой деятельности, дальнейшем расширении еѐ
гласности;
– активное содействие претворению в жизнь судебноправовой реформы, утверждению роли закона как акта суверенной воли народа, совершенствованию и укреплению конституционного порядка в стране;
– содействие совершенствованию юридического образования, повышению качества подготовки юридических кадров,
преодолению правового нигилизма;
– повышение престижа и статуса юридических профессий,
строгое соблюдение норм профессиональной этики.
Международный союз юристов, в первую очередь, связывает свою деятельность с оказанием практической помощи союзам
и ассоциациям юристов в осуществлении законотворческой деятельности, главным образом ее научное обеспечение. Так, например, в связи с подготовкой к вступлению Азербайджана
в Совет Европы Международный союз юристов подготовил заключение на предмет соответствия законодательства этой страны европейским правовым стандартам, нормам международного
права. В ноябре 2000 года это заключение было передано Председателем Международного союза юристов Президенту Азербайджанской Республики. Также, в рамках данного направления
проводятся различные научно-практические мероприятия. Например, в целях развития и совершенствования гражданского
135
законодательства в странах СНГ, Международный союз юристов в сентябре 2009 года провел в Ереване научно-практическую конференцию по проблемам совершенствования гражданского законодательства в странах СНГ.
Международный союз юристов участвовал в составе рабочих групп в подготовке Конституций всех стран СНГ. Непосредственно Международным союзом юристов подготовлены
проекты законов: «О соглашениях о разделе продукции» и об
«Общественных объединениях граждан». Кроме того, научноэкспертный совет при Международном союзе юристов подготовил 48 экспертных заключений по различным правовым вопросам.
В конце 90-х свою активную деятельность начали крупные
общефедеральные профессиональные общественные юридические объединения, среди которых необходимо отметить Общероссийскую общественную организацию «Союз Юристов России» и Общероссийскую общественную организацию «Российский Союз Юристов».
Среди целей и задач Союза юристов России можно выделить:
– «привлечение широкой юридической общественности
к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах;
– содействие реализации гуманных и миролюбивых инициатив общественных и государственных организаций, проектов и программ международного и национального развития;
– содействие расширению демократии и гласности, научной
обоснованности в правотворчестве, изучению и совершенствованию практики применения законодательства;
– содействие укреплению мира, дружбы, доверия и взаимопонимания между народами, консолидации с национальными,
региональными и международными организациями юридической общественности;
– осуществление общественной юридической экспертизы
социально значимых проектов и программ, других документов и
решений, привлекает в этих целях специалистов, образовывает
творческие и иные коллективы для ее проведения;
136
– участие в осуществлении юридического обучения граждан
и разъяснении действующего законодательства»1.
Особое место в деятельности Союза Юристов России занимал вопрос судебной реформы, в рамках которого Союз Юристов России организовывал активное обсуждение реализации
Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы
на 2002-2006 гг.»2, привлекая к нему представителей юридической науки, судей, а также иных практикующих юристов.
В рамках заявляемой судебно-правовой реформы Союз
Юристов России совместно с Международным союзом юристов
активно развивали концепцию единого правового пространства,
создание которого должно обеспечивать правовые подходы законодателей и правоприменителей, особенно в сфере экономического законодательства3.
Общероссийская общественная организация «Российский Союз Юристов» была образована в марте 2000 года в Москве, учредителями которой стали Российская академия юридических наук,
Молодежный Союз Юристов России, Ассоциация юристов СанктПетербурга и Ленинградской области, Уральская межрегиональная
ассоциация юристов, представители российских региональных и
межрегиональных общественных объединений, руководители органов юстиции, адвокатских и нотариальных сообществ.
С момента своего учреждения Российский Союз Юристов
реализует ряд правовых программ: «Правовая культура», «Международное правовое сотрудничество и юридическая поддержка
соотечественников за рубежом», «Профилактика преступности
и содействие правоохранительным органам», «Содействие развитию правовой помощи малому и среднему бизнесу», «Социальная адвокатура», «Повышение качества правотворческой
деятельности», «Содействие борьбе с коррупцией», «Открытый
1
Устав Общероссийской общественной организации «Союз Юристов
России», Утвержден Учредительным съездом 24 февраля 2000 года. URL:
http://law.edu.ru/org/organizationasp?orgID=1130604
2
Судебная реформа: состояние и перспективы // Право и экономика.
2004. № 3. С. 3-7.
3
Кутафин О.Е., Требков А.А. Союз Юристов России и вопросы единства
юридического пространства // Законодательство и экономика. 2004. № 9. С. 12.
137
правовой университет», «Поддержка юридического образования
и науки», «Право в СМИ», «Оказание правовой помощи местному самоуправлению», «Содействие судебно-правовой реформе», в рамках которых проводятся научные исследования, конференции и семинары, издаются монографии и пособия, готовятся экспертные заключения и т.д. В состав структурных подразделений Российского Союза Юристов входят: Научноконсультативный Совет, Третейский суд, Центральный Дом
юриста, учебный центр, издательство, информационная служба,
библиотека, общественная юридическая приемная, Комитет по
юридической этике и защите прав юристов. Кроме того, в структуре Союза действовали различные экспертные группы, которые
вместе с Научно-консультативным Советом принимали участие
в разработке и дали свои заключения на ряд федеральных и региональных законопроектов в различных сферах.
В деятельности Российского Союза Юристов выделялись
мероприятия и программы, проводимые региональными отделениями, а именно, научно-практические конференции и семинары. Большинство из региональных отделений реализовывали
свою деятельность в рамках проекта «Социальная адвокатура»,
связанного с бесплатной юридической помощью населению
(Тамбовское, Московское, Кировское, Липецкое, Владимирское
и т.д.), проводили научные конкурсы (Чувашское, Кировское,
Московское, Тамбовское, Ивановское, Ростовское, Хакасское
и т.д.), Пермское и Кировское отделения провели конкурс
«Лучший юрист года», также в Кирове издается региональный
юридический журнал «Юридическая практика», а в г. Армавире
при участии Российского Союза Юристов открывался кадетский
корпус. Плодотворная правопросветительская и правозащитная
работа региональных отделений реализовалась политической
сфере. Так в декабре 2003 года руководитель Кировского регионального отделения Российского Союза Юристов Н.И. Шаклеин
был избран губернатором Кировской области1.
1
Об основных итогах деятельности Исполнительного комитета Россий-
ского Союза Юристов в 2003 году URL: http://www.wehse.ru/cgi-bin/wpg/
wehse_wpg_show_text_print.pl?term 1304421849
138
Российский Союз Юристов имел более 50 региональных отделений и представительств, которые вели активную деятельность на территории Российской Федерации и за рубежом. Относительно последнего отметим работу Балтийского представительства Российского Союза Юристов, главными задачами кото-
рого являлись правовая защита и поддержка российских граждан.
Работа представительства получила высокую оценку посольства
и Министерства иностранных дел Российской Федерации1.
За время своей работы Российский Союз Юристов приял
участие в организации и проведении более 100 конференций и
семинаров, издал более 50 монографий и пособий. В своей деятельности союз тесно взаимодействовал с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, научными и учебными заведениями, общественными организациями.
Представители Российского Союза Юристов активно участвовали в деятельности экспертных советов при полномочных
представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах, экспертно-консультативных советах при Председателе Счетной палаты России, Министерства образования и
Научного совета Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, представители Российского Союза Юристов входили в состав Экспертно-правового совета при полномочном
представителе Президента Российской Федерации в Центрально
федеральном округе и приняли активное участие в разработке
проекта «Правовое просвещение населения Центрального федерального округа» на 2004 год, предусматривающего проведение
различных мероприятий с целью организации эффективного
правового просвещения, повышения правовой культуры населения в регионах, усиление роли государственных органов, высших учебных заведений, средств массовой информации в работе
по пропаганде правовых знаний, формированию у населения
Центрального федерального округа правового сознания2.
При активном участии и содействии Российского Союза
Юристов в Государственной Думе третьего созыва из числа депу-
1
Гриб В.В. Об основных итогах деятельности Исполнительного комитета
Российского союза юристов в 2003 году // Юрист. 2004. № 4. С. 59.
2
Там же. С. 61.
139
татов было создано Межфракционное депутатское объединение
«Юристы России», включавшее в себя более 40 представителей
нижней палаты парламента. По словам С.В. Степашина, объединение внесло значительный вклад в разработку ряда законопроектов судебно-правовой сферы, в том числе Арбитражного процессуального Кодекса, Гражданского процессуального Кодекса, Земельного Кодекса, федеральных законов «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «Об органах судейского сообщества»
и т.д. Всего Российский Союз Юристов и его региональные отделения приняли участие в разработке и общественной экспертизе
более 100 федеральных и 250 региональных законопроектов1.
В 2003 году у Президента Российского Союза Юристов
С.В. Степашина состоялось совещание по вопросу объединения
Российского Союза Юристов и Союза Юристов России в единую общероссийскую общественную организацию.
В апреле 2005 года было принято решение о начале процесса объединения двух союзов в единую организацию. Это произошло в результате встречи Президента Российского Союза
Юристов, председателя Счетной Палаты России С.В. Степашина, советника Президента Российской Федерации по правовым
вопросам В.Ф. Яковлева, Министра юстиции России Ю.Я. Чайки, Президента Союза Юристов России и ректора Московской
государственной юридической академии О.Е. Кутафина. По
итогам данного совещания было составлено ходатайство на имя
Президента РФ, в котором формулировались идеи создания и
единого объединения юристов России.
По окончании данного совещания состоялась встреча Президента Российского Союза Юристов С.В. Степашина с Президентом РФ В.В. Путиным, на которой глава государства одобрил предложение об объединении и дал поручение главе Администрации Президента РФ Д.А. Медведеву поддержать данную
инициативу.
27 июня 2005 года в Счетной палате России состоялось первое заседание Оргкомитета, на котором было принято решение
1
Правовое общество не создать за год … (интервью с С.В. Степашиным) //
Юрист. 2004. № 4. С. 3.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]