Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
ческие объединения, каковыми, например, являются Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», Международный союз юристов.
При этом учет деления юридического сообщества на корпорации имеет существенное значение в деятельности межкорпоративных юридических профессиональных объединений. В условиях действующей правовой системы межкорпоративные
объединения могут быть опосредованы через организационноправовые формы общего характера, например, общественные
объединения, общественные движения и другие формы, предусмотренные специальным законодательством.
Следует отметить, что термин «юридическая корпорация»
употребляется как в широком смысле слова, обозначая юридическое сообщество в целом1, так и в узком – в отношении объединения по признаку специализации2.
На современном этапе институционализация отдельных
юридических корпораций выразилась в специальных законах
о той или иной юридической деятельности, например:
– в отношении нотариальной корпорации – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате3;
– в отношении адвокатской корпорации – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»4;
– в отношении судейской корпорации – Федеральный закон
от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества
в Российской Федерации»1;
1
См. например: Защищайтесь, господа. URL: http://www.rg.ru/2011/12/08/
pravo.html; Зорькин В.Д. Доверие и право. URL: http://www.rg.ru/2013/04/28/
zorkin.html; Народный контроль за законом (интервью с А.В. Коноваловым).
URL: http://www.rg.ru/2011/12/08/pravo.html
2
См. например: Неподсудная корпорация (интервью с Е.А. Лукьяновой).
URL: http://www.rg.ru/2011/02/10/korporaciya.html; Яшманов Б. Адвокаты по-
мирились с юстицией.URL: http://www.rg.ru/2011/04/27/urpomosh.html
3
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведо-
мости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
4
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельно-
сти и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 23. Ст. 2102.
121
– в отношении прокурорской корпорации – Федеральный
закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»2.
На сегодняшний день термин «юридические корпорации»
стал общеупотребительным, обозначая те или иные объединения юристов по признаку их специализации.
На основе понимания термина «юридическая корпорация»,
считаем, что, во-первых, они являются первичными профессиональными объединениями на основе их специализации; во-вторых, формы, в которых могут существовать юридические корпорации либо прямо предусмотрены действующим законодательством (в сфере нотариата, адвокатуры, прокуратуры, судейства), либо санкционированы государством посредством нормативных правил.
Последнее подтверждает положение действующего законодательства о том, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного
разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие общественные
объединения на условиях соблюдения норм их уставов. В добавление к этому законом предусмотрено, что создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и
приобретать права юридического лица либо функционировать
без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Это оказывает влияние на то, что юридические
корпорации обладают самостоятельностью, что проявляется
в их собственной компетенции в пределах, установленных или
санкционированных государством, и внутренних правилах.
Таким образом, учитывая современные тенденции в институционализации юридических корпораций, мы можем определить их как объединения юристов на основе профессиональной
специализации, обладающих самостоятельностью и создавае-
1
Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского со-
общества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 11. Ст. 1022.
2
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
122
мых в формах, установленных или санкционированных государством.
Корпорация юристов представляет собой специфическое,
особым образом организованное и структурированное профессиональное сообщество, основанное на единстве сферы и принципов деятельности, схожих морально-нравственных нормах,
являющееся основным субъектом реализации права и выступающее проводником граждан на пути к праву.
Институционализация юридических корпораций, включая
их нормативное закрепление, позволяет выявить их самостоятельность, которая выражается в их собственной компетенции,
определении руководящих органов, а также в действующей системе коммуникации, особенностях взаимоотношений и принятых символиках.
Итак, мы подошли к раскрытию понятия – профессиональ-
ные юридические общественные объединения. Рассмотрев, по
сути, каждый термин, образующий данную категорию выделим
признаки данного вида объединений, в том числе и те которые
определяют специфику объединений данного вида.
Во-первых, эти организации должны состоять из представи-
телей юридических профессий, имеющих юридическое образо-
вание.
Как мы уже отмечали, сущность процесса институционализации профессиональных юридических объединений выражается в упорядочении, связей и отношений среди людей, объединенных одной профессией – юристов.
При этом следует учитывать многообразие юридических
профессий и их форм как социальных институтов. Эти сферы
могут выражаться как самостоятельные специализации в рамках
государственной, включая гражданскую, военную и правоохранительную, и муниципальной службы, судебной структуры, научно-образовательных учреждений, коммерческих, некоммерческих общественных организаций.
В научно-образовательной среде профессиональные юридические объединения могут выражаться в форме общественных
объединений юридической направленности, ученых советов при
юридических факультетах. В корпоративной среде существует
123
множество организаций, которые стремятся к консолидации сотрудников юридических служб предприятий на площадке разнообразных проектов и мероприятий.
Кроме того, профессиональные юридические объединения
могут быть образованы внутри сугубо юридических профессий,
образовавшихся исторически под влиянием различных социальных процессов. Это адвокатура, нотариат, судейское сообщество, прокуратура, которые в свою очередь, являются объективно
сложившимися юридическими корпорациями. При этом отметим, что не все юридические корпорации относятся к типу объединений, отвечающих признаку общественного образования.
О чем мы скажем ниже.
Наличие юридического образования как критерия, позволяющего выделить профессиональные юридические объединения, представляется нам обоснованным с точки зрения исторического развития этих объединений. Несмотря на то, что данный
критерий не может являться формальным препятствием для создания и развития юридических объединений, наличие юридического образования является безусловным условием для допуска
фактически к любой юридической профессии. При этом некоторые общественные объединения в своих Уставах четко не оговаривают условие наличия именно юридического образования,
полагая, как нам кажется, что вступая в профессиональную организацию юристов, они имеют такое образование или, как минимум, работают по юридической профессии.
Юридическое образование и профессия в сфере юриспруденции выбирается добровольно, осознано, исходя из профессионального и субъективного интереса личности. Добровольность выбора профессии означает возможность быть членом
организаций, образованных по профессиональному признаку,
в целях которых есть обеспечение интересов профессионального сообщества.
Добровольность выбора профессии юриста тесно связано со
вторым признаком позволяющим отграничить профессиональные юридические организации от иных формирований профессиональной направленности это то, что эти организации должны
носить общественный характер.
124
Данный признак заключается в том, что профессиональные
юридические организации институционально образовываются
не в ходе осуществления государственной власти, а добровольного объединения на основе общих интересов, целей, задач, то
есть они носят неправительственный (негосударственный) характер.
Деятельность общественных объединений и возникающие
в ее процессе отношения могут быть направлены на изменения
в распределении власти и на участие в ней, то есть иметь четко
выраженный политический характер. Политический аспект
функционирования гражданского общества находит свое проявление именно в этих институтах. В них происходит приобщение
членов гражданского общества к политической жизни. Такими
институтами, оказывающими серьезное влияние на деятельность государства, являются политические партии, профсоюзы,
предпринимательские союзы, добровольные общества, объединения потребителей, молодежные организации и различные
движения1.
Общественные объединения являются неотъемлемой частью политической системы общества, представляющей собой
упорядоченную совокупность политической организации, различных социальных норм, политической и правовой культуры,
механизмов взаимосвязей и коммуникаций ее элементов.
Кроме того, нельзя отрицать того, что деятельность общественных институтов должна соответствовать специально установленным политическим нормам, которые «определяются через группы интересов (группы, состоящие из людей, руководствующихся определенными интересами и взглядами с целью
оказания влияния на другие социальные группы), которые могут
быть как аномическими (например, демонстрации, митинги) и
институциональными (например, формальные объединения)»2.
1
Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации:
Правовое и институционное исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
М., 1995. С. 16.
2
Ламзин Р.М. Деятельность неправительственных организаций в процес-
се взаимодействия с региональными структурами власти // Система ценностей
современного общества. 2012. № 22. С. 122.
125
Принцип добровольности является одним из важнейших
при характеристике общественного объединения. В статье 15
Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» данный принцип указывается как один из принципов создания и деятельности общественных объединений наряду с такими как равноправие, самоуправление и законность.
Категория «добровольность» широко используется в совокупности с такими объемными категориями как автономия воли,
свобода воли, диспозитивность, общедозволительность, рекомендательность. Г.Ф. Шершеневич считал, что большинство
граждан действуют в согласии с правовыми нормами добровольно, то есть свободно, в соответствии с закономерностями
природы и общества, в силу совей сознательности, в силу убеждения в полезности такого поведения1.
Содержание этого принципа включает в себя положение
о том, что граждане по своему усмотрению могут создавать общественные объединения для защиты интересов и достижения
общих целей, они вправе решить самостоятельно вопрос о вступлении в общественные объединения, а также воздержаться от
вступления в них. Органы государственной власти не могут
принимать решение о принуждении граждан вступать в общественные объединения и пребывать в них.
Но образование некоторых видов общественных объединений основано на выборе профессии, получении определенного
статуса и вхождении в сообщество, образованном по корпоративному признаку. Это относится и к объединениям юристов,
таким как адвокатские образования (коллегии адвокатов, адвокатские палаты) и нотариальные палаты.
К профессиональным юридическим организациям относятся, по нашему мнению, адвокатские образования, под которыми
традиционно понимается профессиональное сообщество,
имеющее своей задачей оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных
интересов. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об ад-
1
Шершеневич Г.Ф. История философии права. М.: Университетская ти-
пография, 1906. С. 56.
126
вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
основной упор делает на индивидуального субъекта – адвоката:
«Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести
лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования,
либо ученую степень по юридической специальности» (ст. 9).
Адвокат сдает квалификационный экзамен, потом ему присваивается статус адвоката (бессрочно): «Со дня принятия присяги
претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты» (ст. 13). Термин «становится» предполагает,
что адвокат не должен проходить дополнительную процедуру
приема в адвокатскую палату. Он автоматически «становится»
ее членом после принятия присяги. Соответственно, условием
возникновения такого состояния, как членство в организации,
будет факт принятия присяги и факт добровольного выбора
профессии адвоката. Сведения об адвокате вносятся в реестр.
По мнению Г.М. Резника: «Коллегии адвокатов не являются
общественными объединениями, о которых говорится в ст. 30
Конституции РФ. Вхождение в состав коллегии означает принадлежность к особому профессиональному правозаступному
сообществу, приобретение специального статуса как необходимого условия допуска к адвокатской деятельности и одновременно гарантии правовой защищенности граждан»1.
Не согласимся с мнением известного и уважаемого адвоката, так как следует обратить особое внимание, что конституционная норма направлена на предоставление каждому субъективного права на объединение. Каждый гражданин может в различных формах реализовывать свое право. Кроме этого, обратим
внимание на то, что еще в Законе СССР от 30.11.1979 г. «Об адвокатуре в СССР» в статье 3 было закреплено, что: «Коллегии
адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью»2.
1
Резник Г.М. Закон об адвокатуре как жертва конфликта интересов //
Российская юстиция. 1998. № 3. С. 22-25.
2
Закон СССР от 30.11.1979 «Об адвокатуре в СССР» // Ведомости ВС
СССР. 1979. № 49. Ст. 846.
127
А.В. Деменишин отмечает, рассуждая о развитии начал
добровольности в праве, что субъект правоотношений должен
отчетливо понимать все преимущества и выгоды выбора именно
добровольного варианта поведения, отмечает. Готовность действовать добровольно обусловлена возможностью приобретения
особого правового статуса, отличных от общего режима гарантий. Действуя добровольно, субъект правоотношений реализует
существенно больший объем возможностей, заложенных в праве,
как регулятор общественных отношений. Именно о добровольном поведении, соответствующем правовым требованиям, возможно говорить, как о правомерном, заслуженном поведении1.
Развивая эту мысль, мы приходим к выводу о том, что добровольный выбор профессии опосредуется и в добровольности
участии в профессиональных объединениях, образованных по
корпоративному принципу. И не смотря на особенность статуса
адвокатских объединений, по своей социальной и правовой природе они являются общественными.
Вопрос о придании особого статуса адвокатскому объединению имеет важное практическое значение. Статья 30 Конституции РФ закрепила правовой запрет: «Никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Соответственно, толкование понятия объединения предопределяет обусловленность конституционности (или
ее отсутствия) обязательного членства адвоката в адвокатской
палате. Является ли адвокатская палата объединением в смысле
ст. 30 Конституции РФ или нет? Большинство работ, рассматривающих статус общественных объединений, правильно определяют, что первоосновой их деятельности является ст. 30 Конституции РФ.
Адвокатское сообщество имеет в своей основе специальный
допуск, предоставляемый для участников в ходе специальных
аттестационных или квалификационных мероприятий. Основные положения о роли адвокатов, принятые на международном
уровне и ратифицированные Российской Федерацией, устанав-
1
Деменишин А.В. О стимулировании добровольного в праве // Казанская
наука. 2012. № 4. С. 253-256.
128
ливают, что ассоциации адвокатов, которые являются профессиональными объединениями, обеспечивают поддержание профессиональных стандартов и нравственно-этических норм,
обеспечивают права и свободы своих членов от необоснованных
ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь всем, кто нуждается в ней, и кооперируются с правительством и другими институтами для достижения целей правосудия
и общественного интереса. Адвокаты, как и другие граждане,
имеют право на объединение в ассоциации и организации. При
осуществлении этих прав адвокаты должны руководствоваться
законом, признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 3 апреля 1998 г. указал: «Из смысла и содержания части 2 статьи 30
Конституции Российской Федерации вытекает невозможность
принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Любое объединение, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны
на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении»1.
Конституционный Суд четко обозначил – любое объединение
должно подчиняться ст. 30 Конституции РФ.
Из смысла и содержания части 2 статьи 30 Конституции
Российской Федерации вытекает невозможность принуждения
к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Любое объединение, его структура и организационно – правовые формы управления им должны быть основаны на личной
инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на
добровольном членстве в таком объединении. Добровольность
участия в адвокатских образованиях проявляется через выбор
профессии и получении статуса адвоката, элемент которого
предполагает быть как минимум членом одного корпоративного
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.04.1998 № 10-П «По
делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3
статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года "О товариществах собственников жилья" в связи с запросом Советского районного суда города Омска» //
Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1794.
129
объедения – адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет свою деятельность
адвокат. А при желании, опять же добровольном, адвокат может
быть членом или коллегии адвокатов или адвокатского бюро.
Отдельные юридические сообщества, как первичные ячейки
или разновидности профессиональных общественных объединений изначально могли складываться на международном уровне и в конкретный исторический период принимались в той или
иной модели на уровне отдельного государства. Это непосредственно касается нотариата, традиционно делимого на латинский и англосаксонский.
Нотариат Российской Федерации относится к системе латинского нотариата. При латинском нотариате существует такая
система организации нотариальной деятельности, при которой
нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляют свои функции как представители государства. Нотариальные организации данного типа объединены в Международный
союз латинского нотариата, действующий с 1948 года. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в члены Международного союза латинского нотариата
в 1995 году. На настоящий момент в указанный союз входят
представители более 60стран, а также штат Луизиана Соединенных штатов Америки, придерживающийся исторически семьи
континентального (романо-германского) права.
Нотариальная палата в соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля
1993 г. № 4462-I это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на
обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной
практикой. Но при этом членами нотариальной палаты могут
быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не
являющиеся нотариусами.
Таким образом, признак общественного характера позволяет отграничить профессиональные общественные юридические организации от профессиональных юридических организаций в целом, а именно от профессиональных объединений государственного характера. В качестве последних выступают орга-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]