Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
о создании общероссийской ассоциации, объединяющей юристов. Одним из вариантов развития было создание общественного объединения «Всероссийская ассоциация юристов», однако
уже к концу года было принято решение об учреждении Ассоциации юристов России в организационно-правовой форме общественной организации общефедерального уровня.
22 декабря 2005 года в Колонном зале Дома Союзов состоялся Учредительный Съезд Общероссийской Общественной Организации «Ассоциации юристов России», на котором присутствовали представители всех субъектов Российской Федерации,
общее количество – 725 участников. На Съезде было принято
решение о создании Общероссийской общественной организации «Ассоциации юристов России», одобрены основные направления деятельности и утвержден Устав организации.
На сегодняшний день Ассоциация юристов России является
крупнейшим профессиональным общественных юридическим
объединением, консолидирующим юристов различных профессий, специальностей и специализаций. Ассоциация активно работает по следующим направлениям:
– общественная экспертиза законопроектов, в том числе
антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов;
– повышение качества юридического образования, в том
числе посредством проведения общественной аккредитации
высших учебных заведений юридического профиля;
– оказание бесплатной юридической помощи населению;
– организация и проведение научных и практических конференций разных уровней, включая международный;
– правовое просвещение и пропаганда права, в том числе
в СМИ;
– проведение высшей юридической премии «Юрист года».
Следует отметить, что на настоящий момент Ассоциации
юристов России удалось создать свои региональные отделения
во всех субъектах Российской Федерации, чего не имели предшественники Ассоциации.
Кроме того, на сегодняшний день существуют различные
региональные и межрегиональные профессиональные общественные юридические объединения. В какой-то определенный
141
период такие организации либо входили, либо активно участвовали в деятельности Союза юристов России, либо Российского
союза юристов, будучи созданы до их учреждения, но после их
объединения в Ассоциацию юристов России сохранили свой
самостоятельный статус.
В отличие от Союза юристов Москвы в качестве межрегионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на настоящий момент осуществляет свою деятельность Ассоциация юристов СанктПетербурга и Ленинградской области. Ассоциация юристов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области была образована
еще в 1980 году как региональное отделение Ассоциации советских юристов. После распада СССР Ассоциация смогла сохранить себя и функционировала как самостоятельное объединение. При этом, как уже отмечалось выше, Ассоциация юристов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области была одним из учредителей Российского союза юристов, в последующем, объединившегося с Союзом юристов России, для учреждения Ассоциации юристов России. В качестве приоритетов Ассоциация
юристов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том
числе став межрегиональным отделением Ассоциации юристов
России, всегда ставило объединение усилий юристов для укрепления законности и правопорядка, устранения ведомственной
разобщенности, повышения профессионального престижа.
Также профессиональные общественные юридические
объединения могут быть выделены исходя из возрастных особенностей членов и поддерживаемой идеологии. Для примера
выделим Союз православных юристов и Молодежный Союз
Юристов.
Союз православных юристов, являющийся примером общественной организации, не зарегистрированной и не имеющей
прав юридического лица, позиционирует в качестве своей задачи
активное участие в законотворческой деятельности при принятии
социально значимых законов, отстаивании конституционных
прав граждан, правовой поддержке людей, нуждающихся в защите. В Союз православных юристов входят юристы, ведущие общественную деятельность и поддерживающие коллективные пра-
142
вовые действия в защиту конституционного права жить в обществе в соответствии со своими религиозными убеждениями1.
Молодежный Союз Юристов был учрежден как межрегиональная общественная организация в 1993 году. В течение двух
лет во многих субъектах Российской Федерации были созданы
региональные отделения Молодежного Союза Юристов. Начиная с 1996 г. союз является одним из основных партнеров Государственного комитета по делам молодежи. В этом же году Молодежный Союз Юристов выступил соорганизатором Общероссийского Конгресса по правовой реформе, в котором принимал
участие Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, руководители законодательной, исполнительной и судебной властей.
На Конгрессе была обсуждена концепция формирования законодательной базы для продолжения совершенствования и преобразований общества.
С 2005 года, с учреждением Ассоциации юристов России,
Молодежный Союз Юристов начинает свое сотрудничество
с ней, продолжая реализовывать свои традиционные проекты,
среди которых выделяется Всероссийская студенческая юридическая олимпиада, проводимая ежегодно.
В 2007-2008 годах Молодежный Союз Юристов реализует
проект «Социальная и правовая адаптация детей-сирот», заключающийся в оказании содействия по социальной адаптации правовой помощи выпускникам школ-интернатов. В рамках реализации данного проекта были изданы методические пособия,
книги, газеты, оказана материальная помощь детским домам,
проведены правовые и социологические исследования.
Проведенный анализ направлений деятельности межкорпоративных профессиональных юридических общественных объединений показывает, что специфическими целями и задачами
у них является: юридическая помощь социально незащищенным
слоям населения, деятельность по правовому просвещению;
развитие и совершенствование юридического образования и
науки; организация и проведение научных мероприятий; обще-
1
Союз православных юристов. О нас URL: http://rodinaprav.info/index.
php/home
143
ственная экспертиза проектов нормативных правовых актов;
противодействие коррупции; содействие кадровому отбору
в институтах публичной власти.
Отдельного внимания требует соотношение профессиональных общественных юридических объединений и правоза-
щитных организаций, деятельность которых во многом распространена на региональном или муниципальном уровне.
Отличие правозащитных организаций от профессиональных
юридических общественных объединений, на наш взгляд, заключается в следующем.
Во-первых, не каждая правозащитная организация является
профессиональным общественным юридическим объединением,
также как и не каждое профессиональное общественное юридическое объединение может быть признано правозащитной организацией, а только то, которое осуществляет соответствующую
деятельность. Отличаются они, прежде всего по направлениям
деятельности, что отражается в Уставе организации. Так, правозащитная деятельность может отсутствовать в задачах профессионального юридического объединения.
Во-вторых, ряд правозащитных организаций в своей орга-
низационной структуре имеют специалистов, осуществляющих
свою деятельность на основе трудового договора, а не в качест-
ве членов, а участие в объединение не на договорной основе является характерной чертой профессиональных общественных
юридических объединений.
В-третьих, в состав профессиональных общественных
юридических объединений входят представители юридической
профессии, имеющие юридическое образование. А участником
правозащитной организации может быть гражданин, не имеющий юридического образования, не занимающийся юридической деятельностью, но разделяющий цели и задачи правозащитной организации и активно участвующий в ее работе.
Безусловно, что общественных объединений, в цели которых входит защита прав и свобод граждан гораздо больше, чем
профессиональных юридических общественных объединений.
Так, например, на территории Тамбовской области действует
21 организация, в цели которых входит осуществление правовой
144
помощи населению. Из них 10 следует отнести к организациям,
осуществляющих правозащитную деятельность общего направления: Тамбовское региональное отделение Общероссийской
общественной организации «Ассоциация юристов России», Благотворительная общественная организация «Общественный
правозащитный Центр Тамбовской области», Автономная некоммерческая организация «Юридический Центр «Гарант», Некоммерческое партнерство «Центр правовой помощи», Тамбовская региональная общественная организация «Центр правовых
технологий «Гражданский союз», Тамбовская местная общественная организация «Содружество молодых юристов» и другие.
11 – к организациям, осуществляющих правозащитную деятельность в отношении определенных категорий граждан: Тамбовская региональная общественная организация «Союз общественных объединений по защите прав ветеранов и инвалидов
войны и военной службы», Тамбовский региональный фонд по
защите прав вкладчиков и акционеров, Общественная организация «Союза защиты прав потребителей Тамбовской области»,
Некоммерческое партнерство «Союз трудовых мигрантов» и
другие.
Из 21 указанных организаций профессиональным юридическим общественным объединением является лишь одна – Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов
России». У других профессиональных объединений юристов
иные профессиональные цели: Адвокатская палата, Нотариальная палаты Тамбовской области.
Большое количество организаций правозащитной направленности связано отчасти с тем, что начиная с 2000-х годов, государством осуществлялось создание условий по системной финансовой поддержке общественно-полезной деятельности, среди
которых выделялось и правозащитное направление, включая
деятельность по правовому просвещению.
А.А. Кумаритова отмечает, что первоначально основной
формой такой поддержки был социальный заказ, под которым
принято понимать систему мероприятий, направленных на реализацию социальных программ федерального, регионального
или местного значения и финансируемых за счет средств соот-
145
ветствующего бюджета1. На федеральном уровне социальный
заказ как институт не обрел полноценного правового регулирования, реализовываясь на региональном.
Важной вехой развития российской политической системы
стала институционализация социально ориентированных некоммерческих организаций и их поддержки органами публичной власти. Понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» введено Федеральным законом от 05.04.2010
№ 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». К социально ориентированным некоммерческим организациям относятся организации, созданные
в формах, предусмотренных законодательством о некоммерческих организациях (за исключением госкорпораций, государственных компаний и общественных объединений, являющихся
политическими партиями), которые занимаются решением социальных проблем и развитием гражданского общества, а также
занимающиеся следующими видами деятельности, в частности:
«1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка
населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных
бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и
вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями
содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на
льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и
1
Кумаритова А.А. Социальный заказ для государственных и муници-
пальных нужд как форма взаимодействия государства и неправительственных
некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. 2006. № 8.
С. 75.
146
правовое просвещение населения, деятельность по защите прав
и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность
в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки,
культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны
здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности,
а также содействие духовному развитию личности»1.
Широко распространена практика поддержки социально
ориентированных проектов, поддерживаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так,
Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» ежегодно
реализует проекты, связанные с консолидацией бесплатной
юридической помощи, правового просвещения, юридической
науки и образования, поддерживаемые субсидиями из областного бюджета на конкурсной основе.
Совместно с Уполномоченным по правам человека в Тамбовской области Отделение проводит в этом году региональный конкурс научных работ «Соблюдение прав человека
в Тамбовской области», итоги которого должны будут подвести в начале декабря этого года, но уже сейчас ясно, что конкурс вызвал живой интерес среди учащихся ВУЗов Тамбовского региона.
Все это показывать активность в формировании научного
юридического сообщества, участие регионального отделения
в формировании научной школы Тамбовского региона.
Анализ итоговых отчетов Ассоциации юристов России показывает, что научная деятельность составляет одно из ведущих
направлений работы Ассоциации, так как это позволят аккумулировать усилия, как юристов-теоретиков, так и практиков
в решении задач, стоящих перед юридическим сообществом.
1
Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1736.
147
Развитием российской криминологической научной школы
занимается такое отраслевое объединение юристов как Общероссийская общественная организация «Российская криминологическая ассоциация». В ряду направлений своей деятельности
в ее Уставе указано, что ее члены осуществляют деятельность по:
– созданию системы научно обоснованного изучения и
функционирования общественного мнения о преступности, ее
причинах, организации борьбы с ней, концентрации усилий своих членов на разработке приоритетных направлений, координации научных исследований в борьбе с преступностью,
– выработке научно обоснованной политики в области
борьбы с преступностью,
– развитию научных связей и научного сотрудничества с зарубежными учеными, международными и зарубежными криминологическими организациями, занимающимися вопросами
борьбы с преступностью и сопутствующими ей явлениями1 и др.
Среди профессиональных юридических общественных объединений существует и объединение деятельность которого
специально направлено на развитие юридической науки. Так,
например, в цели общероссийского объединения ученыхправоведов «Российская Академия Юридических Наук» входит
всемерное содействие развитию российской юридической науки, соответствующей запросам правового и демократического
государства. То есть она создана именно для развития юридической науки. Научная и образовательная деятельность является
одним из приоритетных направлений деятельности Академии.
Научная и образовательная деятельность является одним из
приоритетных направлений деятельности Академии. Пик научной активности Академии приходится на начало 2000 годов,
когда ей были проведены крупные научные и образовательные
мероприятия. Например, «в феврале–апреле 2000 г. в Москве
работали отраслевые семинары Российской академии юридических наук на темы: «Актуальные проблемы юридической науки
и образования», «Актуальные проблемы муниципального пра-
1
Устав Общероссийской общественной организации «Российская крими-
нологическая ассоциация». URL: http://crimas.ru/?page_id=32
148
ва», «Актуальные проблемы нотариальной практики», «Региональные аспекты борьбы с преступностью», «Актуальные проблемы банковского права», – в которых приняли участие более
500 юристов и специалистов, ученых-правоведов из 42 субъектов РФ; среди них руководители и члены Академии, сотрудники
Администрации Президента РФ, члены Ассоциации Российских
банков, профессорско-преподавательский состав Московского
государственного университета, Московской государственной
юридической академии, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и др.
Российская Академия юридических наук и ее региональные
отделения ежегодно принимали активное участие в организации
и проведении Всероссийской студенческой юридической Олимпиады, в ее вузовских, региональных, межрегиональных и финальных турах. Олимпиада была организована Молодежным
Союзом юристов при поддержке Российского Фонда правовых
реформ.
Подводя итоги характеристике деятельности современных
российских профессиональных юридических общественных
объединений, мы можем выделить такие базовые направления,
которые присутствуют в работе многих межкорпоративных общественных организаций данного вида это:
бесплатная юридическая помощь и правовое просве-
щение;
содействие развитию и совершенствованию юридиче-
скому образованию;
организация и проведение научных мероприятий, спо-
собствующих развитию юридической науки;
общественная экспертиза проектов нормативных право-
вых актов;
противодействие коррупции;
содействие кадровому отбору в институтах публичной
власти.
Профессиональные общественные юридические объединения как особая социальная группа взаимодействуют с другими
группами и с обществом в целом, оказывая на них прямое или
опосредованное воздействие.
149
Анализ направлений деятельности профессиональных общественных юридических объединений показывает, что на современном этапе развития Российского государства есть все
признаки их активного участия в политической системе общества.
При этом институты гражданского общества, такие как
общественные организации, должны обладать реальными полномочиями по общественному контролю над осуществлением
функций государства, возможностью оказания помощи и сотрудничества, влияния на проведение государственной политики.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте понятие профессиональных общественных юридиче-
ских объединений и назовите их базовые признаки.
2. В чем заключаются особенности профессиональных общест-
венных юридических объединений?
3. Назовите виды профессиональных юридических обществен-
ных объединений в Российской Федерации.
4. Назовите основные формы деятельности профессиональных
юридических общественных объединений в Российской Федерации.
5. Какие базовые направления, которые присутствуют в работе
межкорпоративных профессиональных юридических общественных
объединений?
Задания для самостоятельной работы
1. Проанализируйте устав любого профессионального общественного юридического объединения и установите элементы его правового статуса и возможность участия в активной или пассивной форме
в общественной жизни общества.
2. Заполните таблицу. Напишите конкретные примеры профессиональных общественных юридических организаций по их организационно-правовой форме. Для выполнения задания можно использовать
информацию с сайта Министерства юстиции РФ, в разделе «Портал
о деятельности НКО», и далее – «Информация о зарегистрированных
некоммерческих организациях» – http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]