Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
ровать все проявления политической активности в обществе.
В партиях видели источник обновления политического облика
государств и всего мира в целом.
С течением времени учѐные стали обращать внимание на
организационные аспекты деятельности партий (Р. Михельс),
начали рассматривать партии как неотъемлемую часть, элемент
государственной системы (М. Дюверже), определили цель партии как организации, которая стремиться поддержать народ и
получить власть (Дж. Лаполамбара, М. Вейнер).
Сейчас в результате развития политической мысли партии
понимаются как «специализированные, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти»1.
Наиболее ѐмкое определение политической партии, выражающее сущность этого института, закреплено в Федеральном
законе «О политических партиях». Так, политическая партия,
или политическое общественное объединение есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия
в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления»2.
Из всего многообразия форм общественных объединений
политическая партия является той формой, которая имеет прямой доступ к политическому участию, непосредственно влияет
на принятие политических решений, является участником этого
процесса. То есть имеет рычаги воздействия, что и делает политическую партию основным средством достижения и осуществления политической власти. Таким образом, самой главной целью любой политической партии является достижение полити-
1
Соловьѐв А.И. Политическая теория, политические технологии. М.: Ас-
пект Пресс, 2000. С. 157.
2
Статья 3 федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических
партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29.
Ст. 2950.
81
ческой власти. И в связи с этим реализуются такие задачи, как
формирование общественного мнения, воспитание граждан
в политической среде, выражение мнений электората по различным значимым вопросам, доведение этих мнений, и в каком-то
роде, потребностей, до сведения органов государственной власти и т.д.
Как средство и способ осуществления власти, политические
партии имеют две группы функций, которые охватывают практически все стадии политического процесса.
Во-первых, это внутренние функции. Среди них: формиро-
вание партийного бюджета, формирование руководства, поддержание отношений между партийной элитой и рядовыми членами и другие. То есть внутренние функции связаны с организацией работы партии как целостной системы: каждый элемент
взаимодействует с другими внутри системы.
Вторую группу функций определяют как внешние функции.
Они считаются наиболее важными, так как выражают стремление к борьбе за «захват» и использование политической власти
в интересах своего электората. Партии выдвигают претензии на
изменение высшей политической власти, которое чаще всего
происходит мирным путѐм перераспределения власти между
общественными силами государства.
Партии обеспечивают связь населения с государством и государственными структурами, «институализацию политического участия граждан»1, выступают в качестве замены и оформления политического участия и политической активности граждан.
То есть политические партии регулируют уровень общественных потрясений при изменении баланса политических сил.
Другая внешняя функция – отбор и рекрутирование политических лидеров и элит – выдвижение кандидатов на выборах.
Деятельность политических партий имеет публичный характер,
они постоянно занимаются поддержанием отношений между
ветвями власти и политическими институтами. Политические
партии имеют возможность продвигать своих наиболее автори-
1
Соловьѐв А.И. Политическая теория, политические технологии. М.: Ас-
пект Пресс, 2000. С. 158.
82
тетных и видных представителей партийной элиты разного
уровня на государственные посты. Исходя из этого, партии могут частично брать под контроль управление делами общества и
государства в обход выборам.
Важной функцией политических партий является политическая социализация, связанная с выработкой определѐнных качеств и навыков участия граждан по отношению к власти. Партии по-своему разъясняют различные политические конфликты
и пути их преодоления, тем самым объясняют гражданам сложившуюся ситуацию в обществе, делая еѐ более понятной для
понимания рядового гражданина. В связи с этим возникает проблема, связанная с «формулированием разногласий с другими
политическими силами по основным вопросам общественного
развития»1.
Для решения партийных задач используются следующие
способы: выдвижение кандидатов на выборах, обращение
к гражданам с партийными программами для завоевания большей поддержки, качественное изменение правящего класса за
счѐт своих представителей. В основном эти способы применяются в предвыборной и избирательной кампании.
Некоторые политологи и специалисты в области партийного
строительства называют политические партии посредниками,
медиаторами, обеспечивающими диалог общества и государства. Государство оказывает поддержку политическим партиям и
их структурным подразделениям, обеспечивая «равные условия
в доступе к государственным и муниципальным СМИ и участия
в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и
политических акциях»2. Государство предоставляет политическим партиям помещения, средства связи. Помимо этого, государство финансирует политические партии за счѐт федерального
бюджета.
В свою очередь, политические партии, используя предоставленные государством ресурсы и права, должны постоянно
1
Соловьѐв А.И. Политическая теория, политические технологии. М.: Ас-
пект Пресс, 2000. С. 159.
2
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
83
«отслеживать» настроение общества, выявлять потребности,
наиболее важные проблемы, требующие государственного решения. Исходя из этого, политические партии должны формировать свою программу и идеологически еѐ оформлять под настроения, царящие в обществе. Данные программы должны выражать цели политической партии, в частности это:
«формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой
общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов»1.
Это дает основание для вывода о том, что любая политическая партия есть способ осуществления политической власти и
выполняет следующие функции:
1. функция завоевания и осуществления власти;
2. формирование определѐнной идеологии в соответствии
с запросами общества;
3. осуществление действий на основании партийной про-
граммы с использованием различных способов и методов (участие
в выборах, агитация и пропаганда, организация митингов и т.д.).
Коротко затронем вопрос об истории политических партий.
В зарубежной науке выделяют, как правило, три этапа развития
партий как субъектов политической системы общества, так
1
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст. 3.
84
«в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей
политической элиты; в XVIII–XIX вв. – это уже политические
клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только
в политике, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни; в XIX–XX вв. формируются современные массовые
партии. Их типы зависят от характера основной ориентации,
способа выражения и представления частного интереса той или
иной социальной группы на уровне всеобщего интереса, проблем социальной целостности»1.
Вся политическая история нашего государства может быть
разделана на два периода – однопартийности и многопартийности. «В самодержавной России процесс формирования партий
запаздывал по сравнению с Западной Европой, поскольку в самодержавном государстве политическая деятельность находилась под запретом. В результате в конце 60-х начале 80-х гг.
XIX сложилось народническое подполье, исповедовавшее террористические методы борьбы. Наиболее известная из этих подпольных организаций «Народная воля» провозгласила себя партией»2.
Непосредственными предшественниками российских партий левой ориентации следует считать тайные организации 60-х –
80-х гг. XIX в. От времени возникновения основных политических партий эти организации отделял сравнительно короткий
хронологический разрыв – настолько кроткий, что некоторые из
участников революционного подполья впоследствии вошли или
даже стали основателями левых партий. Они явили собой живую связь времен, дали своим преемникам заряд идей, примеры
и образцы организации и тактики3.
«Свобода союзов была провозглашена в Манифесте 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного поряд-
1
Оппель А. Изложение политической системы европейских государств.
М.: Мир, 2015.
2
Степанов С.А. Политические партии России: история и современность:
Учеб. пособие. М.: РУДН, 2008. С. 6.
3
Там же. С. 8.
85
ка» и получила разработку во Временных правилах об обществах
и союзах, которые заложили правовые основы для образования и
деятельности общественных организаций, создали правовое поле
для действий администрации по отношению к ним. Издание этих
актов означало признание государством права подданных на самостоятельную сферу деятельности. Прежнее отрицание властью
значения общественных организаций заменялось признанием его,
хотя и в пределах, которые определялись государством»1.
Манифест 17 октября 1905 г., даровавший населению «незыблемые начала гражданских свобод», как будто открыл шлюзы перед бурным половодьем партий, союзов, обществ и движе-
ний. Согласно последним историческим исследованиям, в России появилось около 300 политических партий, организаций и
движений, из которых около 60 претендовали на роль общероссийских, а остальные имели региональный или национальный
характер2.
В условиях отсутствия политических политическими партиями стали крайне левые, вставшие на путь революционной
борьбы против самодержавия. На рубеже XIX – начале XX вв.
появились первые общероссийские социалистические партии:
РСДРП и партия социалистов-революционеров. В этот период
либеральное движение, ориентированное на легальные формы
деятельности, развивалось в рамках формально неполитических
общественных и литературных союзов.
С обилием и многообразием партий резко контрастировала
их невысокая численность. Подсчитано, что в 1906-1907 гг. численность всех партий вместе взятых составляла примерно 0,5%
от общей численности населения страны. В период с 1907 по
1917 гг. эта численность, равно как количество самих партий,
резко сократилась. Новый расцвет пришелся на Февральскую
революцию. В период с февраля по октябрь 1917 г. в рядах политических партий состояло до 1,5% от общей численности населения страны.
1
Туманова А.С. Общественные организации и русская публика в начале
XX века. М., 2008. С. 164-171.
2
Степанов С.А. Политические партии России: история и современность:
Учеб. пособие. М.: РУДН, 2008. С. 6.
86
Победа большевиков привела к уходу с исторической сцены
остальных политических партий. Некоторое время большевики
поддерживали формальную коалицию с левыми эсерами, но
в марте 1918 г. левые эсеры покинули советское правительство,
а летом 1918 г. из всех Советов были изгнаны правые эсеры и
меньшевики. Быстро изменялся и характер большевистской партии, принявшей название Российской Коммунистической партии большевиков – РКП (б), а после создания СССР – Всероссийской Коммунистической партии большевиков, или ВКП (б).
До середины 20-х гг. в ВКП (б) существовала определенная
внутрипартийная демократия, формировались фракции и блоки.
Внутрипартийная борьба привела к вытеснению всех инакомыслящих и формированию культа личности И.В. Сталина. Происходит фактическое слияние партийного и государственного аппаратов. На партийные органы возлагается выполнение административных и хозяйственных функций.
После революции 1917 года в стране еще какое-то время сохранялась многопартийность, однако она шла вразрез с диктатурой пролетариата, провозглашенной большевиками. Поэтому
в 1923 году был осуществлен переход к однопартийной системе,
в стране осталось единственное политическое формирование –
Российская социал-демократическая рабочая партия большевиков, трансформировавшаяся в 1925 году во Всесоюзную коммунистическую партию большевиков, с 1952 года переименованную в Коммунистическую партию Советского Союза.
Руководящая роль Коммунистической партии Советского
Союза (КПСС) сохранялась на протяжении всего советского периода истории. Ее монопольное положение получило законодательное оформление. Конституция СССР провозглашала КПСС
ядром советского общества. Однопартийная система была закреплена в Конституции СССР, более того, в ст. 6 основного
закона было написано: партия выполняет в социалистическом
государстве руководящую и направляющую роль.
Крах однопартийности происходит в 1988 году, когда было
отменено действие статьи Конституции СССР о единой партии,
и тогда же в стране, наряду с КПСС, появилась вторая партия –
Либерально-демократическая.
87
В 90-х годах прошлого века на территории СССР действовало около 200 политических формирований и общественных
организаций. После распада Советского Союза на территории
Российской Федерации их число уменьшилось. В первом созыве
Государственной думы Федерального Собрания РФ в 1993 году
участвовали ЛДПР, набравшая 22,92% голосов, избирательный
блок «Выбор России» с 15,51% и КПРФ, имевшая в своем арсенале 12,40% голосов избирателей, при этом надо учесть, что тогда существовал заградительный барьер 5 процентов.
В выборах Государственной думы Федерального Собрания
РФ в 1995 году 5% барьер преодолели 4 партии: КПРФ –
22,30%, ЛДПР – 11,8%, «Наш дом – Россия» – 10,13%, «Яблоко» –
6,89% голосов избирателей.
На конец декабря 2018 год по сведениям Министерства юстиции Российской Федерации численность политических партий
в России составляет 64 (см. Приложение 3). Это довольно много
даже для такой огромной страны, как Россия и является показателем того, что партийная система современной России до сих пор
находится в процессе становления. Это подтверждает и то, что
законодательство, регулирующее деятельность политических партий до сих пор неустойчиво и подвержено частым изменениям.
4.2 Политические партии
в современной политической системе России
Политические партии современной России – это сообщества
людей, объединенных одной идеологией, цель которых – достижение власти. Согласно Конституции РФ, в стране установлена многопартийная система, то есть допускается одновременное
существование нескольких партий.
«Партии являются политическими институтами современного
общества, посредством которых граждане реализуют политические права и свободы, социальные группы заявляют о своих интересах, государство взаимодействует с общественными структурами. Современные партии – это организации, складывающиеся
в эпоху становления гражданского общества и демократии, все-
88
общего избирательного права как единственного способа легитимации власти и качественного расширения прав парламента»1.
Деятельность политических партий России сегодня строго
регламентирована. Однако, как утверждают политологи, ныне
существующая в стране политическая система создавалась под
провластные партии, поэтому именно они имеют наиболее внушительное представительство в Государственной Думе.
Правовое регулирование политических партий происходит
на основе Конституции Российской Федерации и ФЗ «О политических партиях». В законе устанавливаются такие отношения
как – принципы деятельности политических партий, процедура
создания политической партии и ее государственная регистрация, права и обязанности политической партии, вопросы финансирования политических партий.
Закон дает следующее определение политической партии –
«это общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов
граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц
(пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации)»2.
Базовые принципы деятельности сформулированы в ст. 8
Федерального закона «О политических партиях», к ним относятся, во-первых, принципы деятельности: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.
Во-вторых, принцип свободы при определении своей внут-
ренней структуры, целей, форм и методов деятельности.
1
Узунян Т.Т. Политические партии в Российской Федерации: конститу-
ционно-правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 12.
2
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст. 3.
89
В-третьих, принцип соблюдения прав человека, то, есть
«политические партии не должны нарушать права и свободы
человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации».
Для приобретения правого статуса политическим партиям
нужно пройти государственную регистрацию. Зарегистрировать
партию в России можно, лишь выполнив ряд условий, установленных законодательством:
«а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть
создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом того, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической
партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по
месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования
к минимальной численности членов политической партии в ее
региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения
должны находиться на территории Российской Федерации»1.
Процесс создания политической партии включает следую-
щие этапы.
Первый. Создание организационного комитета (ст. 12).
Второй. Формирование в субъектах Российской Федерации
региональных отделений создаваемой политической партии
(ст. 13).
Третий. Проведение собраний сторонников создаваемой
политической партии для избрания делегатов на учредительный
съезд политической партии (ст. 13).
1
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст. 3.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]