Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
сведению информационного портала Министерства юстиции
Российской Федерации в Российской Федерации зарегистрировано 86 нотариальных палат, в том числе одна Федеральная нотариальная палата1.
Кроме нотариальных палат существуют и иные виды объединений нотариусов, это: Региональная общественная организация «Клуб нотариусов» (г. Москва), Региональная общественная
организация «Содействие социальной поддержке нотариусов»
(г. Москва). Зарегистрированы в качестве общественных организаций такие нотариальные образования как Белгородская областная нотариальная Палата, «Московская нотариальная палата» Нотариальная палата Новосибирской области (ассоциация),
Нотариальная палата Омской области2.
3. По сфере интересов, в соответствии с которыми образу-
ются общественные объединения, их можно разделить на два
основных вида: общей направленности и специализированные,
то есть для реализации определенных интересов.
Общей направленности общественные объединения это
объединения, созданные для удовлетворения разнообразных
интересов связанных, например, с профессией, идеями и интересами и объединяющих граждан различных взглядов. Например, это различные общественные движения, благотворительные фонды, общественные учреждения, в том числе социальной
направленности.
Для реализации определенных специальных интересов, создаются общественные объединения, в уставных целях которых
указывается направленность на обеспечение таких интересов.
Например, объединения юристов (Межрегиональный профсоюз
юристов (г. Сочи), Общественная организация по содействию
совершенствованию правовой культуры и защите интересов
юридического сообщества «Ассоциация юристов Санкт-Петер-
1
По состоянию на 20 ноября 2015 года. Информационный портал Мини-
стерства юстиции Российской Федерации. О деятельности некоммерческих
организаций // URL: http://unro.minjust.ru/nKOs.aspx
2
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федера-
ции. О деятельности некоммерческих организаций. URL: http://unro.minjust.ru/
nKOs.aspx
61
бурга») или юристов неопределенного круга лиц, например, Региональная общественная организация защиты прав потребителей «Союз юристов Ставропольского края», Региональная общественная организация содействия защиты прав граждан «Московский областной союз юристов», Свердловский областной
профессиональный союз юристов, Ассоциация юристов аэропортов, Ассоциация юристов и бухгалтеров, Межрегиональная
молодежная общественная организация «Ассоциация студентовюристов», Межрегиональная общественная организация – «Ассоциация военных юристов», Межрегиональная общественная
организация «Ассоциация медицинских юристов», Межрегиональная общественная организация развития цивилизованного
рынка недвижимости и защиты прав потребителей «Гильдия
Юристов Рынка Недвижимости», Межрегиональная правозащитная общественная организация «Федерация юристов».
4. По видам участников объединения общественные объединения могут образовываться на основе индивидуального
членства, включая в себя отдельных лиц, либо организации
смешанного типа, то есть когда в уставе определяется возможность членства, как физических лиц, так и юридических компаний, организаций и обществ. Исходя из этого, организации подразделяются на два вида:
– состоящие из физических лиц, а таких большинство, например, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» и ее региональные отделения, коллегии
адвокаты, Нотариальные палаты;
– смешанные организации, например, Ассоциация юристов
аэропортов, Ассоциация юристов специализирующихся на
правовом обеспечении русско-армянских торгово-экономических, культурных и научных связей и поддержке диаспоральных проектов «Армросс», Союз юристов Сибири, Ассоциация
юристов и бухгалтеров, Ассоциация юристов Чувашской Республики1.
1
По данным информационного портала Министерства юстиции по орга-
низационной форме являются Объединения (союз, ассоциация) юридических
лиц.
62
5. Следующий критерий классификации это наличие или
отсутствие государственной регистрации:
зарегистрированные, а это подавляющее количество
общественных организаций и
незарегистрированные организации, например, Союз
православных юристов, научные юридические кружки, студенческие объединения юристов.
«Решение о государственной регистрации международного
или общероссийского общественного объединения принимается
федеральным органом государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации межрегионального
общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной власти по месту
нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или
местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации»1.
6. В зависимости от возрастных требований к участникам
общественного объединения:
молодежные, в названии которых присутствует указа-
ние на молодежный характер организации, например, Общественная организация «Молодежный Союз Юристов Российской
Федерации», Региональная общественная организация «Молодежный союз юристов Новосибирской области», Ростовская
региональная молодежная общественная организация «Молодые юристы Ростовской области», Межрегиональная общественная организация «Молодые юристы», Межрегиональная
молодежная общественная организация «Ассоциация студентов-юристов».
без ограничения возрастным критерием. К данному ви-
ду будут относиться многие организации, в Уставе которых не
1
Ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015)
«Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995.
№ 21. Ст. 1930.
63
оговариваются условия связанные с конкретным возрастом или
возрастной социальной группе (молодежь).
с указанием на возраст, с которого можно стать членом
(участником) профессионального общественного юридического
объединения.
7. Профессиональные юридические общественные органи-
зации могут существовать в различных организационно-
правовых формах1.
Общественные объединения можно разделить на две группы: те объединения, которые соответствуют положениям закона
«Об общественных объединениях» и которые образуются
в иных организационно-правовых формах.
Общественные объединения могут существовать следующих организационно-правовых формах общественного объединения:
общественная организация, это такие организации юристов
как Общероссийская общественная организация «Российский Союз Юристов», Общероссийская общественная организация «Союз
юристов топливно-энергетического комплекса», Региональная общественная организация «Ассоциация независимых юристов»;
общественное движение, примером может служить Ре-
гиональное Общественное Движение «Молодые юристы Свердловской области», Молодежное движение Ассоциации юристов
России;
общественный (некоммерческий фонд), например Бла-
готворительный фонд помощи детям, попавшим в трудную
1
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет, что
они могут создаваться в различных формах: общественных или религиозных
организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться
в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
64
жизненную ситуацию «Юристы нашей страны – детям», Некоммерческая организация «Фонд развития Ассоциации юристов России», Некоммерческая организация «Фонд «Союз
юристов Республики Коми», Благотворительный фонд «Фонд
развития юридического образования и науки», Национальный
благотворительный фонд развития юридического образования
и науки «Правоведение», Некоммерческий фонд поддержки
правовых инициатив и совершенствования юридического образования, Фонд «Петербургский международный юридический
форум».
общественное учреждение, например, Автономная не-
коммерческая организация «Агентство правовой информации
Международного союза юристов» (г. Оренбург), Автономная
некоммерческая организация по оказанию услуг в области права
«Независимые юристы» (Кемеровская область, г. Прокопьевск),
Автономная некоммерческая организация «Содружество юристов Пензенской области», Автономная некоммерческая организация «Воронежский клуб юристов»;
орган общественной самодеятельности, например, Челя-
бинский региональный орган общественной самодеятельности
«Уральская правозащитная группа», Автономная некоммерческая организация «Содружество выпускников МГЮА (Университета имени О.Е. Кутафина)»;
политическая партия. В настоящее время партии, члена-
ми которой являлись бы юристы, представители исключительно
юридической профессии, нет, но это в принципе не отрицает
возможность создания такого вида общественного объединения
в будущем.
8. И еще один критерий, который позволяет классифицировать общественные организации это уровень образования чле-
нов организации, то есть требование наличия, например, юридического образования или даже ученой степени или иного требования.
Так, в уставах многих профессиональных объединений присутствует требование о необходимости иметь высшее юридическое образование, например ст. 9 Устава общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» такое тре-
65
бование имеется. В Уставе корпоративной организации «Ассоциация юристов аэропортов» (п. 3 такого требования нет. В разделе III Устава Общероссийской общественной организации
«Российская Академия юридических наук» закреплено, что членами Академии, как правило, могут быть физические лица,
имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических
наук соответствующего профиля1.
В Уставе Межрегиональной общественной организации
«Межрегиональная Ассоциация теоретиков государства и права» закреплено положение о том, что «Ассоциация основана на
персональном членстве физических лиц – граждан Российской
Федерации, достигших 18 лет, с высшим, преимущественно
юридическим образованием или ученой степенью в области права (курсив мой – Н. Ельцов), разделяющих цели и задачи Ассо-
циации, выполняющих требования настоящего Устава, принимающих непосредственное участие в работе Ассоциации»2.
В разделе о членстве в Общественной организации «Международный Союз (Содружество) адвокатов» отсутствует требование к уровню образования и указано, что: «В Организацию
могут быть приняты ученые, юристы, общественные деятели и
юридические лица – общественные объединения, активно содействующие реализации целей и задач Организации»3.
Таким образом, по критерию уровня образования членов организации можно выделить следующие виды профессиональных
общественных юридических объединений, в Уставе которых:
– установлено требование к уровню образования;
– отсутствует требование к образованию.
Приведенная ниже таблица поможет получить краткое и целостное представление о видах общественных организаций.
1
Устав Общероссийской общественной организации «Российская Акаде-
мия юридических наук» URL: http://раюн.рф/article/215574
2
См.: Устав Межрегиональной общественной организации «Межрегио-
нальная Ассоциация теоретиков государства и права». URL: http://www.
matgip.ru
3
Устав Общественной организации «Международный Союз (Содруже-
ство) адвокатов». URL: http://www.mcca.su/key-documents/international-unionlawyers-charter/
66
№
Критерии классификации
Виды
1.
По территории, на которой
осуществляет свою деятельность организации
– международные;
– национальные (общероссийские; межрегиональные; региональные; местные).
2.
Исходя из корпоративной
принадлежности
межкорпоративные;
специализированные (адвокатские; но-
тариальные образования и т.п.).
3.
По сфере интересов, в соответствии с которыми образуются профессиональные
юридические общественные
объединения
общеправовые (межотраслевые и отрас-
левые);
для реализации определенных, в том
числе социально-ориентированных интересов: юристов и неопределенного круга лиц.
4.
По видам участников объединения
состоящие из физических лиц;
смешанные, то есть состоящие и из фи-
зических лиц и объединений, ассоциаций.
5.
Наличие или отсутствие государственной регистрации
зарегистрированные;
незарегистрированные.
6.
В зависимости от возрастных требований к участникам общественного объединения
молодежные;
без ограничения возрастным критерием;
с указанием на возраст члена (участника).
7.
По организационно-правовой форме
общественные объединения (обществен-
ная организация; общественное движение;
общественный фонд; общественное
учреждение;
орган общественной самодеятельности);
условно общественные объединения,
имеющие особый организационный статус.
8.
Исходя из наличия в Уставе
требований к уровню образования членов организации
установлено требование к уровню обра-
зования;
отсутствует требование к образованию.
3.3 Государство и общественные объединения:
основы взаимодействия
Вопрос о роли и значении общественных организаций в современном обществе – это один из аспектов более общей проблемы – проблемы реализации одного из общеправовых принципов – демократизма. Развитие институтов демократии обуславливает рост и влияние общественных объединений в поли-
(Н.С. Ельцов)
67
тической системе общества и в реализации отдельных функций
государства.
1. Правовые основы для установления взаимоотношений
государства и общественных объединений даны в ст. 17 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: «Вмешательство органов государственной власти и
их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений
в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их
деятельности, законодательно регулирует предоставление им
налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения
любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и
предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами
государственной власти и органами местного самоуправления
с участием соответствующих общественных объединений или
по согласованию с ними.
На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании»1.
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
68
«Для социального демократического правового государства
крайне важен вопрос его рационального взаимодействия с институтами гражданского общества, развитие которого невозможно без теоретической разработки и внедрения в практику
стабильных основополагающих начал в качестве которых выступают принципы механизма государства»1. В этом же контексте представляется обоснованной позиция В.Е. Чиркина, который считает, что для государства особое значение имеют те
объединения публичного характера, главной целью которых
служит участие в общественной жизни2. Подобное участие по
своему содержанию производно от социальных, исторических,
экономических и иных предпосылок и может находить свое
проявление в разнообразных формах.
«Деятельность по осуществлению конкретных функций наполняется конкретным историческим содержанием, причем в их
процессе реализации складывается определенным соотношением»3. А соответственно «Из этого следует, что субъектный состав механизма реализации функций также подвергается изменению и отражает потребности и интересы государства и,
в большей степени общества, так как через свои функции государство осуществляет целенаправленное воздействие на общественные отношения, что обосновывает проявление в функциях
государства реального соотношения «общество – государство».
То есть в структуре данного механизма следует выделять
такой компонент как государственные органы, учреждения и
предприятия, осуществляющие реализацию задач государства.
По нашему мнению необходимо учитывать и то, что в реализации
функций государства участвуют и негосударственные, неправи-
тельственные организации, имеющие свою особую функциональную роль, как в политической системе общества, так и в ме-
1
Григорьев А.В. Современная юридическая наука о принципах организа-
ции и функционирования механизма государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 1. С. 14.
2
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.
М.: Юристъ, 2005. С. 284.
3
Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб.: Издательство
Юридического института, 2012. С. 118.
69
ханизме реализации функций государства. Наша позиция связана,
во-первых, с трактовкой механизма государства, а во-вторых,
с субъектным составом процесса реализации отдельных функций государства»1.
Современную общественно-политическую систему невозможно представить без функционирования различных государственных структур, образующих систему государственных органов, организаций, учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление. Данная система носит
понятие собирательного характера – «механизм государства».
Лица, состоящие в этих структурах, участвуют в организации и реализации властных полномочий на профессиональной
основе, что обосновывает принцип профессионализма механизма государства. Можно сделать вывод, что, «вместе со структурными элементами механизма государства (государственными органами, организациями, учреждениями) в механизм реализации функций государства будут входить все субъекты общественно-политической деятельности, содействующие реализации функций государства. Участие данных субъектов обосновывается тем, что современные условия осуществления государственной деятельности требуют развития тех сфер общественных отношений, которые объективно требуют участия общественных объединений публичного характера.
Некоторыми учеными механизм реализации функций определяется как содержательный элемент функций государства вместе с субъектами (государство в лице механизма государства и
гражданское общество в лице институтов), объектом (все общественные отношения или их определенная сфера, которые охватываются отдельными видами (сторонами) деятельности государства в рамках определенных направлений)2. По мнению автора
1
Ельцов Н.С. Некоторые аспекты деятельности профессиональных юри-
дических общественных объединений в реализации функций современного
Российского государства // Социально-экономические явления и процессы.
Тамбов, 2016. № 3. С. 14-20.
2
Лебедева Е.В. Институты гражданского общества в реализации право-
охранительной функции российского государства: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 11.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]