Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается Министерством юстиции или его территориальным органом»1.
В Российской Федерации могут осуществлять свою деятельность представительства иностранных религиозных организаций. Это «организация, созданная за пределами Российской
Федерации в соответствии с законодательством иностранного
государства, которой предоставлено право открытия своего
представительства на территории Российской Федерации.
Представительство иностранной религиозной организации не
может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью,
от его имени не может осуществляться миссионерская деятельность и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный настоящим Федеральным законом»2.
Правовое положение религиозных объединений включает
ряд правомочий, в которых проявляется их деятельность (регламентируется главой III «Права и условия деятельности религиозных организаций» Федерального закона от 26.09.1997 № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»):
– наличие внутренних установлений религиозных организаций;
– право на отправление религиозных обрядов и церемоний;
– право на издание религиозной литературы и создание
предметов религиозного назначения;
– возможность заниматься благотворительной и культурнопросветительской деятельностью;
– право создания духовных образовательных организаций;
– право на международные связи и контакты;
– право собственности религиозных организаций;
– право на предпринимательскую деятельность религиозных организаций;
– возможность осуществлять трудовые правоотношения
в религиозных организациях;
1
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 11.
2
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 13.
101
– право на осуществление миссионерской деятельности
(глава III.1. Миссионерская деятельность).
Отметим, что наиболее ярко деятельность религиозных объединений проявляется через различные по своему содержанию
и формам религиозные обряды и церемонии. В частности «религиозные организации вправе основывать и содержать культовые
здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных
собраний, религиозного почитания (паломничества).
Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии
беспрепятственно совершаются:
в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также
на земельных участках, на которых расположены такие здания и
сооружения;
в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на
ином имущественном праве для осуществления их уставной
деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;
в помещениях, принадлежащих религиозным организациям
на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены
здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;
в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным
религиозными организациями;
на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на
ином имущественном праве;
в местах паломничества;
на кладбищах и в крематориях;
в жилых помещениях»1.
1
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 16.
102
Ответственность религиозных объединений
Нарушение законодательства Российской Федерации о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность.
Административная ответственность. Так, в соответствии
с ч. 3 ст. 5.26 Кодекса «осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках
миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио-
и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием
или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, – влечет
наложение административного штрафа в размере от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы,
печатных, аудио- и видеоматериалов».
В соответствии с ч. 4 ст. 5.26 Кодекса «осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч
рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до одного миллиона
рублей. Такое же нарушение, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, в соответствии с ч. 5
ст. 5.26 Кодекса – влечет наложение административного штрафа
в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».
Уголовная ответственность. «Статья 63 УК РФ называет
в числе обстоятельств, отягчающих наказание, совершение преступления по мотиву религиозной ненависти или вражды. Ряд
статей УК РФ содержит положения, усиливающие ответственность за преступления против личности, совершенные по мотиву религиозной ненависти или вражды: убийство (статья 105),
умышленное причинение тяжкого, средней тяжести или легкого
вреда здоровью (статьи 111, 112, 115), побои (статья 116), истязание (статья 117), угроза убийством или причинением тяжкого
вреда здоровью (статья 119).
103
Статья 136 УК РФ устанавливает ответственность за дискриминацию, в том числе за нарушение равенства прав и свобод
человека и гражданина в зависимости от отношения к религии,
причинившее вред правам и законным интересам граждан. Дискриминация наказывается штрафом в размере от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет,
либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо
лишением свободы на тот же срок.
Если дискриминация выразилась в деянии, которое не может быть признано уголовным преступлением, оно может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.62 КоАП Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей»1.
Статья 137 УК РФ определяет наказание за нарушение неприкосновенности частной жизни (в том числе незаконное собирание и распространение сведений о религиозных убеждениях гражданина, его принадлежности к какому-либо религиозному объединению).
1
См.: Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объеди-
нений в Российской Федерации. 2-е изд., доп. М.: Изд-во Сретенского монастыря, 2013. 528 с.
104
5.2 Благотворительные организации
как особый вид общественных объединений
Под благотворительной организацией, или благотворительным общественным объединением, понимается «неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая
организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом
или отдельных категорий лиц»1. Это может быть выполнения
каких-либо работ, предоставление услуг, передача имущества
или денежных средств и т.п.
В средние века благотворительностью занимались братства.
Братские приюты назывались шпиталями и принимали тех, кто
не мог зарабатывать на жизнь своим трудом. «Первыми благотворительными организациям на Руси принято считать монастыри, которым князь Владимир распорядился заниматься «презрением нуждающихся». Такой указ вышел в 988 году, а Иван
Грозный создал первую богадельню, которая и является прообразом современного благотворительного фонда. Средства на их
деятельность выделялись из государственной казны. Кроме этого, за богатыми членами общества было закреплено обязательство раздавать милостыню»2. Царь Иван Грозный вывел благотворительность на уровень интересов государственной политики. Он издал законы, направленные на оказание помощи нуждающимся, создал богадельни, финансируемые за счет государственной казны и пожертвований частных лиц.
Традицию детских домов заложил царь Михаил Федорович
Романов, который пожертвовал землю для нового Покровского
мужского монастыря в 1635 году. При царе Алексее Михайловиче, создаются специальные приказы, занимавшиеся заботой
о бедных. Он был инициатором, чтобы на улицах Москвы подбирали калек, немощных, стариков и даже пьяниц. Их устраива-
1
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 6.
2
Благотворительные организации России: список, информация. http://
fb.ru/article/234319/blagotvoritelnyie-organizatsii-rossii-spisok-informatsiya
105
ли в специальные дома, где лечили или содержали по их желанию до конца жизни.
Воспитательное общество благородных девиц основала
супруга Павла I императрица Мария Федоровна в 1796 году.
Она продолжила дело Екатерины II – так в стране появилась одна из крупнейших филантропических организаций дореволюционной России. Учреждения помогали детям, инвалидам, вдовам
и престарелым.
В СССР стать благотворителем мог каждый, кто купил марку за 10 или 30 копеек. Средства шли на помощь и развитие
Общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всероссийского общества спасения на водах и других. Ответственность за решение всех социальных проблем была возложена на
государство, потому отдельные благотворительные организации
были не нужны.
Зарубежные благотворительные фонды и гранты попали
в Россию в начале 90-х: Фонд Форда, Фонд Макартуров, британский благотворительный фонд Charities Aid Foundation, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Чарльза Стюарта
Мотта, Фонд Сороса. Они поддерживали ученых, музыкантов и
художников. Также в России начали действовать международные благотворительные организации – Врачи без границ, Врачи
мира, Армия спасения, Международный Красный Крест.
Отличительной чертой «благотворительности в современной России – является ее корпоративный характер. Ее осуществляют в основном крупные банки и финансовые группы. Корпоративная благотворительность – это благотворительная деятельность юридических лиц – корпорации, фирмы, предприятия, которую они осуществляют через посредников – благотворительные организации путем пожертвований денег, услуг или товаров. Кроме того, корпоративный благотворитель может непосредственно помогать конкретным людям или группам, предоставляя свое имущество, учреждая и руководя корпоративным
фондом, финансирующим благотворительные программы»1.
1
Стрекаловская М.Ф. Благотворительная деятельность в современных
условиях России // Власть. 2007. № 3. С. 73.
106
«Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и
в иных формах, предусмотренных федеральными законами для
благотворительных организаций»1.
Субъектами благотворительной деятельности могут быть:
«граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации,
а также граждане и юридические лица, в интересах которых
осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели»2.
«Благотворительность оказалась очень востребована в обществе и показателем этого является тот факт, что благотворительностью стали заниматься не только те общественные объединения, которые изначально были созданы для этих целей»3. Значительное число общественных объединений и организаций, созданные для решения проблем совсем иного плана, позже включали благотворительную деятельность в список уставных целей.
Деятельность благотворительных организаций ориентирована на решение проблем социального, культурно-просветительского и научно-исследовательского характера4.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и
добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ регулирует деятельность благотворительных организаций, закрепляет особенности их создания. Перед благотворительной организацией стоит множество задач и целей, наиболее значимыми из
которых являются:
1
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 7.
2
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 5.
3
Модель И.М., Модель Б.С. Благотворительные общественные объеди-
нения в институциональном поле гражданского общества // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2002. № 3. С. 132.
4
Шекова Е.Л. Особенности маркетинга благотворительных организаций //
Маркетинг в России и за рубежом. 2006. № 4. [электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.mavriz.ru/articles/2006/4/4145.html
107
«содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны
здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан;
охраны окружающей среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказания бесплатной юридической помощи и правового
просвещения населения;
содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»1 и др.
Благотворительная деятельность может осуществляться как
индивидуально, так и коллективно, т.е. граждане и юридические
лица могут беспрепятственно объединиться в благотворительную организацию или могут осуществлять поставленные перед
собой цели без образования этой организации2. Соответственно
участниками благотворительной деятельности могут быть физические и юридические лица.
«Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие
(волонтерские) организации.
Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
1
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 2.
2
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 4.
108
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передачи в собственность имущества, в том числе денежных
средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
выполнения работ, предоставления услуг.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований»1 и «при этом средства, аккумулируемые в процессе деятельности благотворителей и добровольцев, передаются добровольно и безвозмездно в пользу тех
(лиц, организаций, объединений), которые в ресурсной поддержке для нормального функционирования»2.
Благотворительные организации рассматриваются как особый вид социальных институтов формирующегося гражданского общества.
В то же время рассмотрение благотворительной организации в ракурсе социального института делает еѐ особым и особенным видом общественных объединений. Российский журналист и общественный деятель С.А. Абрамов высказал мысль,
что «у государства, увы, не хватает рук, времени и средств, чтобы дотянуться до всего, где больно, а общественники занимают
эти ниши и делают всѐ сами, ничего у государства не прося.
Благотворительность стала своеобразной реакцией общества на
вызов времени»3.
Благотворительная деятельность обладает всеми признаками социальных институтов, что и позволяет отнести благотворительные организации к этим общественным институтам. Во-
1
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 5.
2
Модель И.М. Модель Б.С. Благотворительные общественные объедине-
ния в институциональном поле гражданского общества // Научный ежегодник
Института философии и права Уральского отделения Российской академии
наук. 2002. № 3. С. 132.
3
Абрамов С.А. Нельзя назначить человека Сахаровым // Известия. 2001.
№ 5. С. 4.
109
первых, деятельность благотворительных организаций основывается на нормах и предписаниях, специфического и отчасти
социального характера, которые закреплены в уставе. Устав
благотворительных объединений фиксирует основные направления их деятельности.
Во-вторых, благотворительные организации интегрировались в социальную структуру общества как вид общественного
объединения и подгруппа некоммерческих организаций, для которых в структуре общества выделена особая сфера – неполитическая. Здесь общественные некоммерческие объединения,
в том числе и благотворительные организации, выступают посредниками между государством и обществом.
Выступая структурным элементом общественной системы,
благотворительные организации нуждаются в правовом регулировании их деятельности, как и любой другой социальный институт.
В-третьих, «благотворительные объединения располагают
материальными средствами и характеризуются наличием условий для успешной реализации предписаний нормативного характера. Например, они могут получить определѐнный социальный заказ от государства, получают помощь организационного
и информационного характера со стороны государства и муниципальных структур. Благотворительные организации имеют
право на коммерческую деятельность, но при этом запрещается
распределение доходов между членами благотворительной организации»1.
Как и любой другой социальный институт, благотворительные организации имеют определѐнные цели, здесь цель – благотворительность, набор социальных ролей внутри организованной структуры такого благотворительного объединения и его
при взаимодействии с обществом.
Благотворительные организации, имеющие все признаки
социального института, в полной мере могут претендовать на
статус социального института ещѐ и потому, что они оказыва-
1
Модель И.М., Модель Б.С. Благотворительные общественные объеди-
нения в институциональном поле гражданского общества // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2002. № 3. С. 134.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]