Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И РАЗВИТИЕ
ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
1.1. Предмет и методы теории общественного выбора
Как составляющая системы экономических наук теория общественного выбора (ТОВ) сформировалась в 1950–1960-е гг.
ХХв. и является своеобразной «периферией» мейнстрима, поскольку ограниченно применяет математические методы и обращается к вопросам политической философии, которая изучает:
– общие основы политики;
– политические идеи, ценности, сущность и философские
предпосылки политического анализа.
Основателем теории общественного выбора является американский экономист Дж. М. Бьюкенен, который за разработку новой
политической экономии получил в
1986 г. Нобелевскую премию. Базисом разработки ТОВ (позже – конституционной экономики) стали
концепции Ф. Найта и К. Викселля, идеями которых Дж. Бьюкенен
проникся в период обучения в Чикагском университете. ТОВ входит в ядро мейнстрима (преобладающего направления) в экономической теории, ведущее положение в котором занимает неоклассическая теория, а в качестве
других его составляющих выступают институционализм, современный марксизм, поведенческая и эволюционная экономика, в
том числе и теория общественного выбора.
Джеймс Макгилл Бьюкенен
(1919–2013)
11
Раздел 1. Теория общественного выбора
Вследствие этого мейнстрим гетерогенизирован (неоднороден) и представляет собой синтез неоклассики с
институционализмом, что позволяет использовать современные техники эмпирического количественного и качественного анализа, компьютерные имитации и
эксперименты. Дж. М. Кейнс подчеркивал, что экономика – это наука думать в
терминах моделей, соединенная с искусством подбирать модели, подходящие со-
Джон Мейнард Кейнс
(1883–1946)
временному миру.
Объектом теории общественного
выбора является общественный сектор
(ОС)1. Экономика общественного сектора изучает процессы принятия решений, т. е. нерыночные процессы выявления и согласования предпочтений граждан с помощью политических институтов.
Дж. М. Бьюкенен трактовал предмет ТОВ как формирование
текущей политики в рамках правил игры. Следовательно, ТОВ
изучает политические процессы принятия экономических решений. В отличие от Дж. М. Кейнса, Дж. М. Бьюкенен определил
предметную область теории общественного выбора не как воздействие государства через монетарную и фискальную политики
на экономику, а как политический процесс принятия государственных экономических решений. Фактически это исследование
процессов принятия коллективных решений в рамках экономики
общественного сектора.
1
Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма
использования госрасходов. Ростов н/Д: Издательство Южного федерального
университета; Таганрог, 2021.
12
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
Таким образом, общественный выбор – это механизм нерыночного принятия решений относительно производства и распределения общественных благ через систему политических институтов. Но поскольку ТОВ – это новая политическая экономия,
то ее базовым методом является неоклассическая методология.
Представители современной ТОВ используют различные
инструменты и методы исследования. Прежде всего, для сбора
данных используются методы качественного анализа – опросы
для оценки общественного мнения, интервьюирование, оценка
результатов голосований, контент-анализ (исследование содержания документов и публичных выступлений политических деятелей), постановка эксперимента.
В качестве количественного метода используется математико-экономическое моделирование.
Развитие теории общественного выбора представлено в работах ряда экономистов, которые внесли существенный вклад в
ее формирование: Гордон Таллок, Мансур Олсон, Денис Мюллер,
Роберт Толлисон, Уильям Нисканен, Фридрих Хайек и др.
Деннис Мюллер
(род. 1940 г.)
Роберт Толлисон
(1942–2016)
Фридрих фон Хайек
(1899–1992)
Таким образом, теория общественного выбора является базовой концепцией экономики общественного сектора.
13
Раздел 1. Теория общественного выбора
1.2. Предпосылки и эволюция
теории общественного выбора
В качестве теоретических предпосылок ТОВ выступает прежде
всего классическая политическая экономия. Анализ экономических
функций государства в классической политэкономии начинается с
меркантилизма, в частности, с «Трактата политической экономии»
Антуана де Монкретьена (1615). Философские предпосылки экономической теории государства разработаны Т.Гоббсом и Д. Юмом.
Достаточно серьезный вклад в фундаментальные основания ТОВ
внесли французские математики Жан-Шарль де Борда (1781) и
Н.де Кондорсе (1785). Позже, в XIX в., их разработки правил голосования были дополнены Чарльзом Доджсоном.
В «Богатстве народов» (1776) Адам Смит в числе функций
государства, наряду с защитой частной собственности, называет
производство таких благ, которые не выгодны частным производителям, т. е. общественных благ. Давид Рикардо в рамках анализа основ налогообложения обосновывает источники финансирования этого производства.
Активную роль государства отстаивали также представители
современного либерального направления в классической политэкономии И. Бентам, Дж. Милль, Дж. С. Милль.
Родоначальник марксистской политэкономии Карл Маркс
(1818–1883) проанализировал роль государства в период становления и развития капитализма, спрогнозировал его функции при
социализме, отмирание при коммунизме.
Представитель маржинализма А. Маршалл в «Принципах
экономикс» (1890) обосновал перемещение налогового бремени, а
Л. Вальрас в «Очерках социальной экономии. Теории распределения общественного богатства» (1894) доказал, что минимальное
государство ограничивает свой функционал производством общественных благ и контролем монополий.
14
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
Уго Мацолла (1890) выявил природу общественных благ, а
Кнут Викселль (1896) обосновал необходимость формирования
цепочки: налоги – госрасходы – количество общественных благ
политическим путем – через голосование.
Вильфредо Парето в «Курсе политической экономии» (1897)
предложил критерии разграничения индивидуальных и общественных благ и критерий эффективности.
В дальнейшем развитие предпосылок ТОВ представлено в
трудах Н. Калдора, Т. Ситовски, А. Бергсона, Э. Линдаля и др.
Джон Мейнард Кейнс в «Общей теории занятости, процента и
денег» (1936) заложил основы формирования экономической политики государства в смешанной экономике. П. Э. Самуэльсон в
статье «Чистая теория общественных расходов» (1954) представил
современную характеристику общественных благ и попытался соединить методы рыночного и государственного регулирования.
ТОВ имеет также достаточно глубокие неоинституциональные корни, начиная с работы Р. Коуза «Природа фирмы» (1937).
Но лишь в конце 1970-х – начале 1980-х гг. неоинституционализм
начинает формироваться как особое течение экономической мысли. P. M. Нуреев выделяет новую институциональную экономику
(экономику соглашений, экономику глобальных проблем, теорию
постэкономического общества, теорию конвергенции, теорию
постиндустриального общества) и неоинституциональную экономику (теория трансакционных издержек, новая экономическая
история, теория агентства, теория прав собственности, теория
общественного выбора).
Новая институциональная теория включает несколько направлений, изучающих институциональную среду процессов
производства и обмена:
а) теория общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок,
М. Олсон и др.) изучает правила, регулирующие отношения в публичной сфере;
15
Раздел 1. Теория общественного выбора
б) теория прав собственности (Р. Коуз, А. Алчиан, Г. Демсец)
изучает правила, регулирующие отношения в частной сфере.
Теория общественного выбора российскими учеными рассматривается как направление неоинституциональных исследований.
В контексте политической составляющей ТОВ ее предпосылки начали формироваться еще в античном мире в трудах
Платона (428–348 гг. до н. э.) «Государство», «Политика», «Законы», в которых были представлены идеи справедливости и
политической добродетели, выделены в качестве идеальных
форм правления монархия и республика и классифицированы
отрицательные типы государств «по критерию степени адекватности выполнения государством своей важнейшей функции
при различных государственных устройствах», т. е. «удаленности от совершенного типа государства»1: тимократия, олигархия, демократия, вырождением которой выступает охлократия,
а противоположностью – тирания. В условиях тимократии как
политического режима государственная власть находится у привилегированного меньшинства с высоким имущественным цензом. Олигархия – это такой политический режим, когда власть
сосредоточена в руках малочисленной группы граждан, а тирания (греч. – произвол) как форма государственной власти базируется на единоличном жестоком, деспотичном правлении.
Охлократия относится к вырожденной форме демократии, основанной на меняющихся предпочтениях толпы, находящейся под
влиянием демагогов и характерной для переходных и кризисных
периодов, революций.
Аристотель Стагирит (384–322 гг. до н. э.) в своей «Политике» связал политические системы с материальным. Жан-Жак
1
Голубев С. В. Учение Платона об идеальном государстве // Философия и общество. 2005. № 5. С. 156–173.
16
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
Руссо в трактате «Об общественном договоре» (1762) обосновал
популистскую (коллективистскую) точку зрения на голосование,
а Джон Локк в работе «Два трактата о правлении» (1690) – либеральную (индивидуалистическую).
1.3. Базовые понятия теории общественного выбора
Прежде всего это общественные потребности, которые возникают, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить
эффективное использование ресурсов: монополия, экстерналии
(внешние эффекты); несовершенство (асимметричность) информации; общественные блага. Общественные блага удовлетворяют
общественные потребности, т. е. потребности, в которых нуждается сообщество людей (социальная группа, государство), например потребности в защите, безопасности, обороне, здравоохранении, образовании.
Во всех этих случаях государство приходит на помощь рынку, осуществляя соответственно: антимонопольную политику;
организацию производства общественных благ; стимулирование
производства и потребления благ с положительными внешними
эффектами и ограничение производства товаров с отрицательными экстерналиями.
Для решения этих задач государство использует позитивные
или негативные стимулы, так как обладает специфическими правами, прежде всего, общепризнанным и исключительным правом
принуждения на основе легитимной (законной), институционализированной в законодательстве власти к принуждению, так как
устанавливает, защищает и изменяет права собственности, влияет на правила игры в обществе.
Чисто общественные блага – это блага, к которым имеют до-
ступ все индивиды (оборона, бесплатное образование и др.), они
потребляются коллективно всеми гражданами, независимо от
того, платят они за него или нет.
17
Раздел 1. Теория общественного выбора
Чисто общественное благо характеризуется следующими
свойствами:
– Неизбирательность («несоперничество» – nonrivalness) – по-
требление блага одним человеком не снижает его доступно-
сти для остальных граждан, они неконкурентны, поскольку
предельные издержки для еще одного дополнительного по-
требителя равны нулю при любом заданном уровне потре-
бления, в силу чего невозможно взимать плату за их исполь-
зование.
– Неисключаемость (nonexludubility) – ни один гражданин не
может быть не допущен к потреблению блага, даже если за
него не платит.
– Положительный внешний эффект – если кто-то начинает по-
треблять это благо, то оно становится доступным для всех
граждан.
– Неделимость – чисто общественное благо не делится на еди-
ницы потребления, не производится «мелкими» партиями и не
продается по частям, т. е. невозможно определить цену едини-
цы блага, весь объем производства потребляется целиком.
Конечно, не все общественные блага обладают этими свойствами в одинаковой мере. Если хотя бы одно из них проявляется слабо, то это смешанные блага. Так, национальную оборону и
государственное здравоохранение невозможно исключить из общественного потребления, но услугами маяка могут пользоваться
владельцы тех кораблей, которые проплывают мимо.
Исключаемое общественное благо (excludable public good) –
такое благо, потребление которого неизбирательно, но затраты на
устранение дополнительных потребителей незначительны (бассейны, корты, гольф-площадки).
Перегружаемое общественное благо (congastible public
good)– его потребление неизбирательно лишь до определенного
уровня (дорога, мост, тоннель).
18
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
Поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет,
то возникает желание обойтись без лишних издержек, получить
это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы
безбилетника или «зайца» (free-rider problem).
Государство не только удовлетворяет специфические потребности и производит особые блага, но и обладает специфическими
ресурсами для их производства, собирая налоги.
Наряду с общественными благами государство организует
социальное обеспечение (пенсии), социальное страхование (пособия по безработице), предоставление инфраструктурных услуг
(дороги). Ряд этих благ потребляются индивидуально полностью
или частично. Доступ третьих лиц к получению выгод от таких
благ ограничивается взиманием пошлин, взносов, платы за обучение или за проезд.
Условие П. Самуэльсона характеризует оптимум производства общественных благ в экономике общественного сектора1.
Поскольку они отличаются неисключаемостью и неконкурентностью в потреблении, то оптимальный объем их производства
определяется полезностью, получаемой всеми субъектами, которым это благо предназначено и доступно, т. е. соответствующей
группе населения страны. За счет индивидуальных вкладов (налогов) финансируется производство общественного блага, следовательно, чем выше сумма этих вкладов, тем больше производится общественных благ государством.
Следующим базовым понятием ТОВ является термин «стадии
общественного выбора». Прежде всего, общественный выбор –
это коллективная выработка и принятие решений относительно
производства, распределения, обмена и потребления обществен-
1
Samuelson P. A. Diagrammatic exposition of a theory of public expenditure // Review
of Economics and Statistics. 1955. N 1.
19
Раздел 1. Теория общественного выбора
ных благ. Это предполагает согласование предпочтений, которое в
обществе обеспечивает политический процесс. Поэтому государство решает проблемы распределения и перераспределения. Перераспределение реализуется двояко: с одной стороны, это сбор
налогов, а с другой – выплата трансфертов (стипендий, дотаций,
субвенций). В качестве объектов перераспределения выступают
экономические факторы (потребительские блага, услуги, ресурсы) и институциональные, т. е. изменения правил игры, законодательных норм. Так, введение или отмена квот, пошлин, тарифов
изменяет условия экспорта и импорта, создает новые возможности для отечественных и зарубежных производителей, а в итоге
перераспределяет их доходы.
В своей статье «Индивидуальный выбор при голосовании и
рынок» Дж. Бьюкенен (1954) выделил два уровня общественного
выбора:
– начальный, конституционный выбор, осуществляемый до
принятия конституции и определяющий права граждан и
правила их взаимодействий;
– постконституционный выбор, когда устанавливаются нормы
поведения граждан в рамках установленных правил.
Дж. Бьюкенен и Г. Таллок в работе «Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии» (1952) обосновали правило единогласия для принятия первоначальной конституции1.
Дж. Бьюкенен в работе «Закон как общественный капитал»
подчеркивал, что система законов, формализованы они на практике или нет, – это общественный капитал, отдача от которого
повышается с течением времени. «Общественное благо», обе-
1
Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии // Муниципальная экономика. 2013. № 4. С. 1–13; Бьюке-
ненДж. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». М.: Таурус
Альфа, 1997. Т. 1.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]