Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
государственных нужд, осуществления публичных закупок посредством размещения государственных закупок и инфорсмента
исполнения контрактов, государственного регулирования социально-экономического развития. Следовательно, контрактная
система реализует посреднические функции взаимосвязи государства и частного сектора, выступающего в роли производственного сектор для обеспечения нужд государства (общественного сектора).
10.2. Институциональные изменения закупочной политики
государства в условиях экзогенных шоков
Первым шоком для субъектов контрактной системы стала
электронизация и цифровизация (электронные площадки) закупочных процедур. В табл. 9 представлен разработанный на основе проведенного анализа научной литературы по вопросам цифровизации закупочной деятельности государства SWOT-анализ
сильных и слабых сторон, возможностей и угроз цифровизации
закупочного процесса.
Таблица 9
SWOT-анализ цифровизации публичных закупок
Сильные стороны Слабые стороны
– повышение конкурентоспособности
и эффективности бизнеса;
– создание новых квалифицирован-
ных рабочих мест;
– повышение конкуренции на рынке
товаров, работ и услуг;
– снижение издержек участия бизнеса
в госзакупках;
– появление источников разнообраз-
ного и полного удовлетворения
потребностей за счет расширения
доступа бизнеса к госзакупкам;
– увеличение (снижение) затрат по-
ставщиков на участие в закупках;
– увеличение себестоимости продук-
ции бизнеса;
– неравный доступ к цифровым
услугам, продуктам и технологиям
субъектов бизнеса;
– неравный доступ к цифровому об-
разованию, в частности, отсутствие
специальной подготовки бизнеса
в области электронных закупок;
– недобросовестная конкуренция;
151
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Сильные стороны Слабые стороны
– упрощение контроля и регулирова-
ния процедур госзакупок;
– повышение открытости и прозрач-
ности данных, предоставленных
поставщиком;
– упрощение формальных процедур;
– снижение асимметрии информации
Возможности Уг р оз ы
– уменьшение теневого сектора эко-
номики;
– расширение доступа бизнеса
к госзакупкам;
– равные возможности для всех субъ-
ектов бизнеса;
– повышение уровня правовой защи-
щенности заказчика;
– развитие предпринимательства;
– формирование новых потребностей;
– появление новых продуктов и услуг;
– повышение прозрачности системы
госзакупок и в целом экономики;
– снижение коррупции поставщиков
и заказчиков;
– повышение технологичности бизне-
са за счет использования информа-
ционных технологий в закупочной
деятельности
Окончание табл. 9
– низкий уровень доверия к цифро-
вой среде
– рост масштабов киберпреступно-
сти;
– увеличение «цифрового разрыва»;
– неустойчивость государственной
политики, связанная с быстро меня-
ющейся реальностью;
– «цифровые сговоры» на аукционах1;
– повышение рисков для безопасно-
сти персональных данных
Вторым экзогенным шоком на контрактную систему стала
пандемия коронавируса 2020 г. Она внесла свои коррективы в
1
Морозова О. В. Цифровизация закупок: «плюсы» и «минусы» перехода к электронным закупкам // ARS administrandi: Искусство власти и управления: материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых /
под ред. Д. С. Будановой. М., 2019. С. 275.
152
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
контрактную систему, COVID-19 был признан обстоятельством
непреодолимой силы. 1 апреля 2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций», который включает в
себя (ст. 11) изменения, вносимые в закон 44-ФЗ.
Так, Минфин РФ разрешил проводить закупки для приобретения товаров и услуг, необходимых для борьбы с коронавирусом,
у единственного поставщика. Заказчикам предоставлено право
изменения срока его исполнения контракта и его цены, при условии, что прежние условия не позволяют исполнить государственный контракт по обстоятельствам, независящим от контрагентов.
Государственный заказчик также получил право до конца
2020 г. не устанавливать требование об обеспечении исполнения
контракта и гарантийных обязательств для осуществления закупок в соответствии со ст. 30 закона 44-ФЗ.
Далее последовали новации 360-ФЗ (2021 г.) по ускорению и
упрощению госзакупок, включающие:
– полный переход на электронный документооборот, включая
актирование контракта в ЕИС;
– упрощение документации – заявки стали частью извещения,
большая часть информации автоматически подтягивается из
ЕИС;
– универсальную предквалификацию для участия в тендерах
на сумму свыше 20 млн руб.;
– уменьшение видов конкурентных торгов – 3 вместо 11;
– изменения в аукционе – заявка стала цельной, не разделяется
на 2 части, шаг аукциона – 4 минуты, время – не более 5 часов;
– изменения в конкурсе, запросе котировок, сроках заключе-
ния контракта, его оплаты и обеспечения и т. д.
Шок санкций 2022 г. стал новым этапом в развитии закупочной политики. С 8 марта 2022 г. формальная институционализа-
153
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
ция особенностей публичных закупок в период масштабных и непрерывно расширяющихся санкций недружественных государств
в отношении России осуществлена законом 46-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ», скорректировавшим прежний закон 44-ФЗ. Основные изменения по данному
закону:
– разрешено менять существенные условия контракта, но лишь
при ряде условий – возникли не зависящие от сторон обсто-
ятельства;
– менять условия могут и заказчики, и поставщики, не опасаясь
штрафов и внесения в реестр недобросовестных поставщи-
ков, что противодействует оттоку частных компаний с рынка
госзаказа и снижает нагрузку на бюджет в случае постоянных
срывов сделок;
– дополнено постановление Правительства РФ от 17 февраля
2022 г. № 201 – преимущества при госзакупках имеет также
продукция из Донецкой и Луганской областей;
– в 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты РФ» (28.06.2022) изменен регламент закупок с за-
ключением контракта, предполагающего встречные инвести-
ционные обязательства;
– с 26 мая и до конца 2022 г. Минобрнауки, государственные
вузы и научные учреждения вправе осуществлять закупки вне
зависимости НМЦК и общего годового объема закупок: вузы
так могут осуществлять закупки компьютерного, электронно-
го и другого оборудования, программного обеспечения.
Но 25-летний опыт подготовки госслужащих в Пилотном
центре госзакупок ЮФУ показывает, что каждый третий госзакупщик ошибается в расчете НМЦК.
20 сентября 2022 г. Госдума приняла закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс…», в котором введена уголовная ответственность за нарушения в рамках гособоронзаказа – от штра-
154
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
фа 1–3 млн руб. до лишения свободы на срок до 10 лет. Например:
отказ или уклонение должностного лица поставщика российского вооружения; единственного поставщика от заключения госконтракта (ст. 285.5). Если ущерб менее 5 % цены контракта, но
не менее 5 млн руб. – лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с
лишением права занимать определенные должности / заниматься
определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Тесты в главе 10
1. Какая составляющая госрасходов оказывает максимальное
мультипликационное воздействие на национальное произ-
водство?
а) государственные закупки;
б) трансферты;
в) социальные расходы;
г) субсидии малоимущим.
2. Публичные закупки – это:
а) государственные и муниципальные закупки;
б) закупки публики (гражданского общества);
в) государственные, муниципальные и корпоративные закупки;
г) закупки госкомпаний (публичных акционерных обществ).
3. Цифровой посредник на квазирынке госзакупок – это:
а) электронная торговая площадка;
б) единая электронная система закупок;
в) контрактная система;
г) «большой цифровой кот».
4. Квазирынок госзакупок:
а) создан и регламентируется государством как «не совсем»
рынок;
б) введен и регулируется гражданским обществом;
в) является саморегулируемым, как все рынки;
г) нет верного ответа.
155
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
5. Электронизация госзакупок началась:
а) с введения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
б) с введения электронных площадок для проведения торгов;
в) с введения Единой информационной системы;
г) с введения общероссийского сайта zakupki.gov.ru.
6. На квазирынке госзакупок сторону спроса представляет:
а) госкомпания;
б) заказчик;
в) потребитель госуслуг;
г) государство.
7. Какой процесс существенно влияет на повышение эффек-
тивности госзакупок?
а) снижение коррупции;
б) цифровизация;
в) усиление государственного контроля;
г) усиление общественного контроля.
8. Непроизводительные госрасходы:
а) это расходы государства по финансированию непроизводственной сферы;
б) не оказывают прямого влияния на динамику экономического развития;
в) оказывают прямое влияние на динамику экономического
развития;
г) это расходы по обеспечению жизнедеятельности безработных.
156
Глава 11. ГЛОБАЛЬНЫЙ ТРЕНД
ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА
11.1. Динамика, факторы межстрановых различий
и оптимизация государственных расходов России
Рост госрасходов в мире не наблюдался до начала XX в., их
доля была незначительна, экономика функционировала на основе рынка, конкуренции и предпринимательства по принципу
невмешательства государства в экономику – «lasser-faire» (с фр.
«позвольте-делать»). Но с ХХ в. государство берет на себя все
большую долю ответственности. Ключевая роль в этом процессе отводится Первой и Второй мировым войнам, обусловившим
рост военных расходов всех стран. В результате к 1937 г. в развитых странах доля госрасходов в ВВП выросла с 1913 г. в 2раза
до 22,8 %
рушенного хозяйства государство, как макроэкономический
агент, взяло также на себя. Кроме того, усиливается тенденция к
социальной справедливости, «государству всеобщего благосостояния», расширяется производство общественных благ на основе
роста госрасходов на медицину, образование, развитие НТП. Это
требовало концентрации капиталовложений, которых осуществить частные компании не могли.
лилось значение госсектора, доля госрасходов в ВВП в развитых
странах выросла с 9 % в 1913 г. до 49 % в среднем по развитым
странам к 2000 г. Расходы росли и в 1980–1990 гг., когда преобладали разгосударствление и приватизация.
1
. После окончания войны в 1945 г. восстановление раз-
Таким образом, во второй половине ХХ в. существенно уси-
1
Tanzi V., Schuknecht L. Public Spending in the 20th Century. A Global Perspective.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000. P. 291.
157
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Факторы межстрановых различий объемов и доли госрасходов в ВВП:
– уровень демократии в государстве,
– старение населения,
– запрос общества на социальную защиту,
– уровень благосостояния населения,
– глобализация,
– открытость экономики.
Поскольку в ЕС преобладает тенденция старения населения
и формируется запрос на высокий уровень соцзащиты, то избиратель поддерживает тех кандидатов, которые обещают повысить
социальные расходы. Вследствие этого государство расширяет
социальные программы и увеличивает госрасходы. Конечно, их
доля, как и масштабы государственного участия в экономике, непостоянна, но систематически усиливается государственный контроль над жизненно важными компаниями и активами для обеспечения стабильности развития и устойчивого роста.
Мировой кризис 2007–2009 гг. был купирован также на основе усиления роли государства в экономике, а в банковской
сфере спасение проблемных банков и компаний повысило государственные расходы до исторического максимума, что подтверждает применение на практике политики роста госрасходов
во время кризисов, обоснованное Дж. М. Кейнсом. Масштабные
стимулирующие меры были приняты правительствами в условиях пандемии 2020 г., когда вследствие COVID-19 среднемировой
показатель падения ВВП составил 3 % и в России так же.
Как показано выше, в экономической теории одной из классификаций госрасходов выступает их деление на производительные
и непроизводительные, эффективные и неэффективные, которое
обосновано их различным влиянием на накопление капитала.
Производительные госрасходы включают финансирование здравоохранения, образования, производственной и социальной ин-
158
Глава 11. Глобальный тренд динамики расходов государства
фраструктур. В долгосрочном периоде эти госрасходы стимулируют экономический рост, так как обеспечивают рост качества и
сохранение человеческого капитала, формируют инфраструктуру
развития бизнеса. К числу непроизводительных госрасходов относятся правоохранительная деятельность, национальная оборона, ЖКХ, госаппарат, т. е. те, которые не оказывают прямого
влияния на динамику экономического развития, а создают общие
условия экономической безопасности.
D. A. Aschauer проанализировал госрасходы США 1949–
1985гг., используя регрессионную зависимость, и сделал вывод о
том, что наибольшее положительное влияние на производительность и рост ВВП оказывают расходы по поддержке объектов
инфраструктуры – автодороги, аэропорты, электро- и газоснабжение, общественный пассажирский транспорт, водоснабжение.
Военные расходы оказывают значительно меньшее влияние на
совокупную производительность1.
E. Baldacci и др. на основе анализа данных 118 развивающихся стран за 1971–2000 гг. выявили положительное влияние на экономический рост таких составляющих госрасходов, как финансирование образования и здравоохранения: рост их на 1 п.п. ВВП
повышает среднегодовые темпы роста душевого ВВП на 1,4 и
0,5п. п. соответственно. Но при этом надо учитывать также временной лаг, поскольку нужно 10–15 лет для получения результатов после вложения средств2.
А. Кудрин и А. Кнобель оценили влияние бюджетных расходов на динамику ВВП и темпы его прироста в краткосрочном и
в долгосрочном периодах на основе эмпирической методологии,
1
Aschauer D. A. Is public expenditure productive? // Journal of Monetary Economics.
1989. Vol. 23, issue 2. P. 177–200.
2
Baldacci Е., et al. Social Spending, Human Capital, and Growth in Developing
Countries: Implications for Achieving the MDGs // IMF Working Paper. 2004.
WP/04/217. Р. 14–16.
159
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
основанной на подходе Corsetti, с использованием оценки структурной векторной авторегрессии (SVAR) (табл. 10).
Таблица 10
Оценка мультипликатора бюджетных расходов РФ
Бюджетные расходы По темпам прироста ВВП
краткосрочный долгосрочный
Расходы на национальную оборону –0,29 –0,52
Расходы на национальную безопасность
и правоохранительную деятельность
Расходы на образование 0,18 0,47
Расходы на здравоохранение и спорт 0,09 0,14
Расходы на дорожную инфраструктуру
и транспорт
0,26 –1,45
0,26 –0,68
1
Так, в краткосрочном периоде из представленных в
табл.10видов госрасходов только затраты государства на обеспечение национальной обороны оказывают негативное влияние на
темпы экономического роста (значения изменения темпа прироста ВВП при увеличении расходов на 1 п. п. ВВП). В долгосрочном
периоде к ним добавляются расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, дорожную инфраструктуру и транспорт. Отрицательный показатель, наблюдаемый
для вложений бюджетных средств в объекты инфраструктуры,
связан, скорее всего, с необоснованным строительством и завышением уровня цен государственных контрактов.
Эффективное перераспределение финансовых ресурсов государства от непроизводительных расходов к производительным
обеспечит, на наш взгляд, оптимизацию государственных расхо-
1
Кудрин А., Кнобель A. Бюджетная политика как источник экономического роста // Вопросы экономики. 2017. № 10. С. 5–26.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]