Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 11. Глобальный тренд динамики расходов государства
Окончание табл. 13
Стадия Предмет проверки Индикаторы нарушений
Определение
поставщика
Исполнение
контракта
– порядок заключения кон-
тракта
– Документы, подтверждаю-
щие исполнение контракта;
– дополнительные соглаше-
ния об изменении кон-
тракта;
– отчет об исполнении
контракта в отдельных
случаях;
– данные по объему заку-
пок у субъектов малых
предприятий и социально
ориентированных НКО
Закупочный процесс
– нарушение антимонополь-
ных требований к торгам;
– нарушения порядка и сро-
ков заключения контракта
– Несоответствие постав-
ленного (выполненной,
оказанной) товара (работы, услуги) требованиям
контракта;
– нарушение сроков разме-
щения информации в ЕИС;
– нарушение случаев измене-
ний контракта;
– нарушение объема осу-
ществления закупок
у СМП, СОНКО
Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные
полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа
и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых
решений1. Согласно закону 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» с 2014 г. введены граждан-
1
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (ст. 4). URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 09.10.2022).
171
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
ские институты как легитимные субъекты публичного прокьюремента. Хотя в структуру субъектов общественного контроля
закупок включены граждане, а также общественные объединения и объединения юрлиц, однако только общественные организации (объединения) могут осуществлять подготовку предложений по модернизации нормативно-законодательной базы
закупок.
В целом эффективный государственно-общественный контроль процедур планирования и осуществления бюджетных
закупок, развития контрактной системы и ее региональных сегментов обеспечивается через создаваемые государством и обществом институты, гарантирующие открытость, конкурентность и
транспарентность всех этапов закупочного процесса, рациональность определения потребностей органов власти и учреждений
общественного сектора, их нормированность и гарантированность исполнения госконтракта.
Значимость общественного контроля обеспечивается формированием и функционированием эффективной системы бюджетных закупок как приоритетной составляющей эффективной
бюджетной политики любого государства. При этом государственный и общественный контроль (табл. 14) приобретают стратегический характер вследствие их направленности на оценку
результативности и соответствия реализуемых закупочных процедур установленным регламентам.
Таблица 14
Формы общественного контроля публичных закупок и их характеристики
Общие формы
общественного контроля
Общественный мониторинг Независимый мониторинг закупок и оценка
Общественная проверка –
Специфические формы общественного
контроля в системе публичных закупок
эффективности закупок
172
Глава 11. Глобальный тренд динамики расходов государства
Окончание табл. 14
Общие формы
общественного контроля
Общественная экспертиза Экспертиза результата контракта
Общественные обсуждения Обязательное общественное обсуждение
Общественные (публичные)
слушания
Иные формы общественного
контроля
Специфические формы общественного
контроля в системе публичных закупок
(в качестве экспертной организации, ст. 94)
–
– Корректировка законодательства по закуп-
кам;
– обращения по предоставлению информа-
ции по закупкам и контрактам;
– обращение в гос-, муниципальные и право-
охранительные органы и в суд
Преподавателями Пилотного центра госзакупок ЮФУ разработан алгоритм осуществления мониторинга и общественного
контроля публичных закупок (рис. 25).
Материальной основой общественного контроля выступает
электронизация государства и системы закупок. Функции гражданского общества как субъекта общественного контроля включают:
– общественный контроль в соответствии с ФЗ от 21.07.2014
№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Россий-
ской Федерации»;
– общественное обсуждение крупных закупок;
– обжалование действий заказчика, комиссии, положений до-
кументации.
Опрос слушателей Пилотного центра госзакупок ЮФУ и
Фонда «Содействие – XXI век» показал, что 61 % поставщиков
выступают за усиление и дальнейшую модернизацию института
общественного контроля в сфере публичных закупок, 66 % поставщиков и 71 % заказчиков поддерживают развитие диалога
173
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
ʽ
ʦ
;
Ϳ
ʿ;Ϳ
˄
ʿ
ʽ
ʻ ˀʫʰˁ
ˀ ˀʫʰˁ
Рис. 25. Алгоритм проведения общественной проверки публичной закупки
между институтами гражданского общества и органами власти
для реализации дальнейшей эффективной нормотворческой деятельности с целью повышения прозрачности системы закупок.
Специалистами Пилотного центра госзакупок ЮФУ разработан
174
Глава 11. Глобальный тренд динамики расходов государства
«Регламент поиска сомнительных закупок» с целью выявить закупки, противоречащие принципам контрактной системы (открытость и прозрачность информации о контрактной системе в
сфере закупок, обеспечение конкуренции, эффективность осуществления закупок).
Согласно «Регламенту» закупка является сомнительной и
подлежит дальнейшему изучению, если выявлено нарушение:
– закупка ненужных товаров (работ, услуг) и предметов ро-
скоши, наводящий критерий: резонансность и социальная
незначимость (например, закупка чехлов для мобильных
телефонов для сотрудников заказчика; закупка люксовых
авто);
– закупка товаров без возможности поставки эквивалентов;
– закупка по необоснованно высокой цене;
– затруднителен поиск на сайте, сокрытие закупки и др.
Динамика активности общественного контроля представлена
в табл. 15.
Таблица 15
Результаты общественного контроля в 2016–2021 гг.
1
Показатель
Число жалоб (тыс.),
в том числе:
– необоснованных
– обоснованных
– обоснованных частично
1
Сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок товаров,
работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2021 г. // Минфин. 10.06.2022.
URL: https://min n.gov.ru/ru/perfomance/contracts/purchases (дата обращения:
29.09.2022).
2016 2017 2018 2019 2020 2021
74,3 81,7 74,0 80,9 81,0 68,1
31,2 34,1 33,7 38,9 41,7 32,5
16,5 19,6 16,2 18,2 18,1 21,0
16,6 17,0 14,8 13,9 13,4 11,0
175
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Направления повышения эффективности общественного
контроля:
– усиление взаимосвязанности проектов реализации функций
общественного контроля;
– включение общественного контроля в Единую информаци-
онную систему закупок;
– интеграция системы госзакупок с электронным правитель-
ством в целом;
– введение онлайн-инструментов для мониторинга, анализа
и оценки разных этапов госзакупки, доступных для обще-
ственного контроля.
Таким образом, приоритетным направлением модернизации
рынка публичных закупок в условиях формирования цифровой
экономики выступает повышение роли и расширение функционала институтов гражданского общества на основе дальнейшей
институционализации общественного контроля и повышения
уровня квалификации его субъектов.
Тесты к главе 11
1. Непроизводительные госрасходы:
а) это расходы государства по финансированию непроизводственной сферы;
б) не оказывают прямого влияния на динамику экономического развития;
в) оказывают прямое влияние на динамику экономического
развития;
г) это расходы по обеспечению жизнедеятельности безработных.
2. Бюджетные закупки как элемент госрасходов:
а) не оказывают прямого воздействия на совокупный спрос;
б) способствуют ускорению экономического роста;
в) оказывают прямое воздействие на совокупный спрос;
г) обеспечивают индивидуальные потребности населения.
176
Глава 11. Глобальный тренд динамики расходов государства
3. Первым этапом цикла бюджетной закупки является:
а) выявление индивидуальных потребностей;
б) нормирование;
в) планирование;
г) прогнозирование.
4. Наиболее эффективным механизмом предотвращения кор-
рупции в системе госзакупок является:
а) ужесточение наказаний чиновников-коррупционеров;
б) повышение эффективности государственного и общественного контроля;
в) транспарентность информации о закупках;
г) совершенствование закупочного законодательства.
5. «Lasser-faire» – принцип:
а) невмешательства государства в предпринимательскую деятельность;
б) ограничения стихийного рыночного механизма;
в) дополнения рынка государственным регулированием;
г) невмешательство государства в рыночную экономику.
6. Технологической основой транспарентности закупок госу-
дарства является:
а) введение цифрового помощника госзаказчика;
б) цифровизация контрактной системы;
в) внедрение технологии блокчейн в формирование базы данных о контрактах;
г) совершенствование цифровых компетенций госзаказчиков.
7. Целью мониторинга, контроля и аудита госзакупок высту-
пает определение:
а) процента достигнутой экономии бюджетных средств;
б) соответствия затраченных бюджетных средств полученному результату;
в) коррупционных схем, ориентированных на получение
«отката»;
177
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
г) выявление фирм-фаворитов.
8. Общественный контроль в сфере закупок согласно 44-ФЗ
осуществляют:
а) граждане, общественные объединения и общественные
объединения юрлиц;
б) институты гражданского общества;
в) граждане и институты гражданского общества;
г) политические партии.
9. Постконтрактный оппортунизм – это:
а) коррупционный сговор заказчика с поставщиком;
б) выявление фирмы-фаворита госзаказчиком;
в) отказ победителя от исполнения контракта;
г) уклонение победителя от исполнения условий госконтракта.
178
Литература
1. Балацкий Е. В. Закон Вагнера, кривая Арми – Рана и парадокс богатства //
Общество и экономика. 2010. № 9. С. 80–97.
2. Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма
использования госрасходов. Ростов н/Д; Таганрог: Издательство Южного
федерального университета, 2021. 199 с.
3. Белокрылов К. А. Промышленная и закупочная политика государства: проблемы взаимосвязи // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7, № 4. С. 138–146.
4. Белокрылова О. С., Корытцев М. А. Получение административной ренты
и минимальная граница заключения теневых сделок в сфере размещения
госзаказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 1.
С. 51–61.
5. Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конститу-
ционной демократии // Муниципальная экономика. 2013. № 4. С. 1–13.
6. Бьюкенен Дж. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике».
М.: Таурус Альфа, 1997. Т. 1.
7. Голубев С. В. Учение Платона об идеальном государстве // Философия и об-
щество. 2005. № 5. С. 156–173.
8. Заостровцев А. П. Не голосуй – и не проиграешь? – Почему мы ходим на
выборы // Дело. 2004. 26 янв.
9. Илларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический
рост// Вопросы экономики. 2002. № 9. С. 18–45.
10. Ильинский А. И. Теория политических деловых циклов и манипуляционная
монетарная политика // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета, 2015. Т. 20, № 4. С. 53–60.
11. Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии
наук. Квартальный прогноз экономики. 2021. Вып. № 52. URL: https://ecfor.
ru/publication/kvartalnyj-prognoz-ekonomiki-vypusk-52/ (дата обращения:
09.10.2022).
12. Корытцев М. А., Белокрылов К. А. Проблемы трансплантации и модификации экономических институтов в сфере государственных закупок современной России // Journal of Economic Regulation. 2014. Т. 5, № 2. С. 33–46.
13. Кудрин А., Кнобель A. Бюджетная политика как источник экономического
роста // Вопросы экономики. 2017. № 10. С. 5–26.
14. Мюллер Д. Общественный выбор. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
15. Немеровец Е. Д. Современная модель и тенденции политического делового
цикла России // Стратегии развития государства и экономики в условиях
турбулентности. Мюнхен: GRIN Verlag, 2021. С. 154–158.
179
Литература
16. Нигматулин Р. Об оптимальной доле государственных расходов в ВВП и
темпах экономического роста // Вопросы экономики. 2003. № 3. C. 125–131.
17. Новикова А. С. Политические циклы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 5-1. С. 125–128.
18. Нуреев Р. Экономический монополизм в России – это порождение по-
литического монополизма // Forbes. URL: https://www.forbes.ru/novosti/
ekonomika/317649-rustem-nureev-ekonomicheskii-monopolizm-v-rossii-etoporozhdenie-politiches (дата обращения: 07.10.2022).
19. Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. М.: ВШЭ, 2005.
20. Пескова О. С. Этапы развития теории общественного сектора // Вестник
РУДН. Сер.: Международные отношения. 2013. № 1. С. 121–128.
21. Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.
ru/ (дата обращения: 09.10.2022).
22. Хубиев К. А. Актуальная роль государства в экономическом развитии //
Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал.
2016. Т. 8, вып. 4.
23. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. М., 1995.
24. Aschauer D. A. Is public expenditure productive? // Journal of Monetary Economics. 1989. Vol. 23, issue 2. P. 177–200.
25. Barro R. J., Sala-i-Martin Х. Economic growth. New York: McGraw Hill, 1995.
26. Baldacci Е., et al. Social Spending, Human Capital, and Growth in Developing
Countries: Implications for Achieving the MDGs // IMF Working Paper. 2004.
WP/04/217. 40 р.
27. Baumol W. J., Bowen W. G. Performing Arts, e Economic Dilemma: a study of
problems common to theater, opera, music, and dance. Cambridge Mass.: M.I.T.
Press, 1966.
28. Black D. On the Rationale of Group Decision Making // Journal of Political
Economy. 1948. Vol. 56. P. 787–806.
29. Bloch М. et al. Delivering large-scale IT projects on time, on budget, and on value// McKinsey on Business Technology. 2012. Vol. 27. Р. 2–7.
30. Coase R. H. e Nature of the Firm // Economica. 1937. Vol. 4(16). Р. 386–405.
31. Cristina B. et al. e Politics of Public Expenditure: American eory and British
Practice // British Journal of Political Science. 1976. Vol. 6(4). P. 401–432. DOI:
https://doi.org/10.1017/S000712340000082X.
32. Davies O. A., Haines G. A political approach to a theory of public expenditure:
the case of municipalities // National Tax Journal. 1966. Vol. 19(3). DOI: 10.1086/
NTJ41792083.
33. Hindriks J., Myles G. D. Intermediate Public Economics. Économie publique,
2005. DOI: 10.4000/economiepublique.3376.
34. Legner С. et al. Digitalization Opportunity and Challenge for the Business and
Information Systems Engineering Community // Business and Information Systems Engineering. 2017. Vol. 59(4). Р. 301–308. DOI:10.1007/s12599-017-0484-2.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]