Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 4. Общественная политика, политические системы и проблемы федерализма
предмобилизацонные демократические, низко автономные, ограниченно автономные, высоко автономные системы.
Таким образом, демократия существует там, где власть осуществляется с максимальной ответственностью перед народом,
решения не являются абсолютными и могут оспариваться, выгоды от управления распределяются между всеми элементами политической структуры.
Форма правления, с одной стороны, это внешнее выражение
содержания государства, определяемое структурой и правовым
положением органов власти, а с другой – организация власти, ее
формальный источник, которому она принадлежит.
По этим признакам формы правления делятся на монархические (абсолютные, конституционные) и республиканские (президентские, парламентские).
Монархия – это форма правления, в которой высшая власть
в государстве принадлежит одному лицу – монарху и объединяет
функции главы государства и других властей – законодательной,
исполнительной.
Монархии разделяются: на абсолютные; ограниченные (парламентарная, конституционная); дуалистические, включая конституционную (власть монарха ограничена конституцией, но сохраняет
властные полномочия) и теократическую (во главе – религия, глава– должностное лицо господствующей церкви, обладает неограниченной высшей властью, Королевство Саудовская Аравия).
Республика – это форма правления, где власть принадлежит
выборным органам – парламенту, президенту, контролирующим
правительство; существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление. По форме государственного устройства
республики делятся на парламентарные, президентские, смешанные (полупрезидентские). Президентская республика – это форма
правления, соединяющая парламентаризм с концентрацией президентом полномочий главы государства и правительства.
61
Раздел 1. Теория общественного выбора
Процедуры избрания президента:
– относительное большинство – Колумбия, Тайвань с 1995 г.;
– двухступенчатое правило относительного большинства –
Португалия, Россия;
– двухступенчатая процедура: 1-й этап – выборы коллегии вы-
борщиков, 2-й – выборы ими президента (США);
– смешанная – Коста-Рика: если кандидат набирал более 40%го-
лосов – правило относительного большинства, менее 40 % –
двухступенчатое правило относительного большинства.
Конгресс США состоит из двух палат:
– Палата представителей – избирается прямым голосованием
на 2 года, 435 мест распределяются по штатам в зависимости
от численности населения;
– Сенат – прямым голосованием избираются 100 членов, по два
от каждого штата на 6 лет.
Выборы в Сенат проводятся одновременно с выборами в Палату представителей, каждые 2 года переизбирается 1/3 Сената.
4.2. Разделение властей и проблемы федерализма
Проблема разделения властей включает два аспекта: разделение власти между различными ее ветвями – законодательной,
исполнительной и судебной и разделение властных полномочий
между центром и периферией.
Децентрализация отстраняет «дальнюю» бюрократию центра, позволяет органам власти территорий экспериментировать
в регионах, развивать демократию снизу. В то же время развитие
местного самоуправления расширяет права и возможности коренного населения региона.
Типы децентрализации власти:
– органы регионального управления являются подразделения-
ми центрального правительства;
– автономность региональной власти от федерального центра.
62
Глава 4. Общественная политика, политические системы и проблемы федерализма
Причем полюсными вариантами разделения властных полномочий между центром и периферией являются жесткий централизм и полная автономия. Особенно многообразны политические
системы стран с переходной экономикой.
Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции
РФ 1993 г., с поправками, принятыми на всенародном голосовании 22 апреля 2020 г.). Форма государственного устройства – федеративное государство. Форма правления – смешанная республика (президентско-парламентская республика).
Эволюция политической системы России:
– тоталитарная – до 1956 г. в советский период СССР и РСФСР;
– авторитарная – в советский период политическая система
СССР и РСФСР до 1991 г.;
– новый период в развитии политической системы России: уч-
режден институт президентства, избирается парламент, воз-
никают политические партии и другие институты граждан-
ского общества.
Избирательная система гарантирует гражданам:
– свободное волеизъявление на выборах и референдуме;
– защиту демократических принципов и норм избирательного
права;
– право на участие в референдуме.
Процедура избрания президента – двухступенчатое правило
относительного большинства.
Процедура избрания членов – смешанные системы.
Время выборов – неодновременно.
В соответствии с Конституцией в РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.
По состоянию на середину 2023 г. в Российской Федерации
зарегистрировано 27 партий:
1. Всероссийская политическая партия «Единая Россия».
63
Раздел 1. Теория общественного выбора
2. Политическая партия «Коммунистическая партия Россий-
ской Федерации».
3. Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая
партия России.
4. Политическая партия «Российская объединенная демократи-
ческая партия ЯБЛОКО».
5. Социалистическая политическая партия «Справедливая Рос-
сия – Патриоты – За правду».
6. Всероссийская политическая партия «Партия РОСТА».
7. Политическая партия «Партия народной свободы»
(ПАРНАС).
8. Политическая партия «Демократическая партия России».
9. Политическая партия «Партия прогресса».
10. Политическая партия «Российская партия свободы и спра-
ведливости».
11. Политическая партия «Российская экологическая партия
ЗЕЛЕНЫЕ».
12. Политическая партия Коммунистическая партия «Коммуни-
сты России».
13. Общественная организация – политическая партия «Россий-
ский общенародный союз».
14. Всероссийская политическая партия «Партия за справедли-
вость!».
15. Политическая партия Социальной Защиты.
16. Общественная организация Всероссийская политическая
партия «Гражданская Сила».
17. Политическая партия «Российская партия пенсионеров за со-
циальную справедливость».
18. Политическая партия «Гражданская Платформа».
19. Всероссийская политическая партия «Партия Дела».
20. Всероссийская политическая партия «Родина».
21. Политическая партия «Казачья партия Российской Федерации».
64
Глава 4. Общественная политика, политические системы и проблемы федерализма
22. Всероссийская политическая партия «Гражданская инициа-
тива».
23. Политическая партия «Партия Возрождения России».
24. Политическая партия «Народно-патриотическая партия Рос-
сии – Власть Народу».
25. Политическая партия «Новые люди».
26. Политическая партия «Зеленая альтернатива».
27. Политическая партия «Партия прямой демократии».
В качестве факторов стабильности федеративного государства выступают:
– наличие очень сильного субъекта федерации является угро-
зой для остальных членов, а федерация, состоящая из более
или менее равноправных членов, более устойчива;
– число субъектов федерации: чем меньше, тем она слабее;
– проблема языка – этническая неоднородность повышает риск
распада;
– экономическое благосостояние субъектов: чем более неод-
нородно, тем острее конфликты между богатыми и бедными
субъектами. Эти факторы сыграли значительную роль в рас-
паде федераций. Наиболее устойчивы богатые федерации, бо-
лее или менее равноправные, включающие не менее 12 субъ-
ектов с отсутствием языковых проблем1.
Тесты к главе 4
1. Какой фактор не влияет на формирование партийной сис-
темы?
а) тип политической системы;
б) процедура выборов;
в) социальная нестабильность;
г) федеративное устройство.
1
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 343.
65
Раздел 1. Теория общественного выбора
2. Для однополюсных партийных систем характерно:
а) существование мелких партий, наряду с доминирующей
большой партией;
б) существование двух крупнейших партий, наряду с которыми могут существовать и одна-две маленькие;
в) сосуществование нескольких больших партий;
г) нет верного ответа.
3. Какой способ финансирования избирательных кампаний в
США?
а) пожертвования избирателей – деньги;
б) пожертвование избирателей – время;
в) хозяйственная деятельность.
4. Д. Адамс считал, что:
а) парламент – портрет в миниатюре народа в целом;
б) парламент должен иметь те же пропорции, что и народ;
в) профессиональные политики или юристы, не будучи статистической копией, могут выполнять волю народа.
5. Однородные партии – это:
а) объединения различных партий для увеличения представительства в парламенте;
б) запрет фракционности, объединяют людей с одинаковыми
взглядами, опираются на поддержку устойчивой, но небольшой
части населения;
в) типичны для демократической и республиканской партий
США.
6. Что из нижеперечисленного не может являться источни-
ком финансирования партий?
а) хозяйственная деятельность;
б) пожертвование избирателей;
в) партийные взносы;
г) нет верного ответа.
66
Глава 4. Общественная политика, политические системы и проблемы федерализма
7. Какие требования устанавливаются законодательством РФ
к количественному составу политических партий?
а) в политической партии должно состоять не менее трех тысяч членов;
б) в политической партии должно состоять не менее пятисот
членов;
в) в политической партии должно состоять не менее сорока
тысяч членов;
г) такие требования не установлены.
8. В каких концепциях нашло воплощение значение глагола
«представлять», применительно к представительной демо-
кратии?
а) в микрокосме;
б) подходе Кауфмана;
в) принципал-агенте;
г) верны ответы а) и в).
9. Платформы партий учитывают:
а) общие и специфические проблемы;
б) проблемы международных отношений;
в) проблемы политической конкуренции и избирательных
компаний;
г) нет верного ответа.
10. Что из нижеперечисленного не является типом политиче-
ской партии?
а) однородные партии;
б) партии, формирующиеся из фракций;
в) свободные коалиции региональных и местных организаций;
г) многополюсные партии.
67
Глава 5. ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ
5.1. Экономические характеристики бюрократии
Бюрократия как предмет экономической науки «Экономика
бюрократии» (economics of bureaucracy), согласно ТОВ, – это система организаций, выделяемая по двум критериям1:
– не производит экономические блага со стоимостной оценкой;
– извлекает часть доходов из источников, связанных с занима-
емой должностью.
Бюрократия не отражает непосредственно интересы избирателей, она обслуживает интересы органов законодательной и исполнительной власти.
В повседневной жизни мы очень часто сталкиваемся с феноменом «бюрократия» и употребляем этот термин в совершенно разных значениях, но при этом все его коннотации являются
скорее негативными, чем позитивными. Впервые данное понятие
появилось еще в середине XVIII в. в работах французского экономиста Винсента де Гурне, но имело несколько иное значение, чем
в настоящее время. Достаточно долгое время данное понятие обозначало рациональную работу учреждений, где каждый элемент
работает максимально эффективно. В противовес этому в настоящее время данным понятием характеризуются неэффективные,
«громоздкие» структуры, а «бюрократы», чиновники максимально усложняют любой процесс, вынуждая тем самым либо терять
время, либо платить ренту. Именно поэтому достаточно часто
термины «бюрократия» и «коррупция» употребляются в близких
значениях.
1
Петрова А. М., Голтыхова Ю. С. Бюрократизация как экономическое явление// Вестник магистратуры. 2016. № 12-4(63). С. 155–157.
68
Глава 5. Экономика бюрократии
Эти проблемы особенно актуальны для России, которая
по индексу экономической свободы в 2021 г. находилась на
92-м месте в мире (между Вьетнамом и Танзанией). Такой низкий уровень экономической свободы, гибкости обусловлен высоким уровнем коррупции и, соответственно, бюрократизма.
Поэтому по индексу восприятия коррупции Россия занимает
129-е место.
В отличие от рыночных агентов, основной целью которых
является получение прибыли, работа на результат, для административных органов теоретически важен сам процесс принятия
и исполнения решений, а не его экономический результат. Но на
практике бюрократия создает ряд проблем, которые не могут не
влиять на эффективность принятия решений на административном уровне.
Во-первых, бюрократия «создает порочные круги», на которых основано ее функционирование, т. е. несогласованность принятия решения по двум причинам:
– штат чиновников слишком велик и вместо гибкого реагиро-
вания на запросы общества решения откладываются на дол-
гие сроки;
– нижестоящие чиновники передают решение сложных про-
блем чиновникам среднего звена, которые, в свою очередь,
при наличии осложнений не передают информацию в верх-
ние эшелоны власти, чтобы «не беспокоить начальство», что
приводит к некомпетентным и отсроченным во времени ре-
шениям.
Во-вторых, продолжает оставаться актуальной такая проблема, как карьеризм, в рамках которого служители закона
всеми силами пытаются сохранить или повысить свой статус
внутри бюрократической иерархии, что, несомненно, отнимает ресурсы, которые необходимы для выполнения ими прямых
обязанностей.
69
Раздел 1. Теория общественного выбора
Самовоспроизводство бюрократии включает1:
– воспроизводство института власти – это явная, всеобщая
цель бюрократии;
– воспроизводство богатства отдельно взятых чиновников –
неявная, частная цель бюрократии.
Таким образом, современная бюрократия представляет собой огромную, взаимно переплетенную сеть, основанную на
личных связях, услугах и т. д. Бюрократические организации
(бюро по Нисканену) состоят из множества ведомств, которые
находятся в зависимости от поступающих ресурсов, источниками которых выступает как государство, так и заинтересованные
лица. Поступления из частного сектора являются следствием
рентоориентированного поведения бюрократов2, поиска бюрократической ренты. С точки зрения институциональной теории
бюрократическая рента является экономической формой владения бюрократом специфическими активами в виде знаний и
умений, формирующихся благодаря доступу к нормативно-правовой информации.
Знание о таком рентоориентированном поведении повышает уровень недоверия общества к чиновникам, что особенно характерно для России, где среди большинства населения сформировался устойчивый образ бюрократии как малоэффективного
института.
К преимуществам бюрократической организации государственного управления относятся:
1
Королева Н. А. Механизм диагностики бюрократизации корпоративно-территориального партнерства в хозяйственном пространстве современной России// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2013. № 4. С. 105–112.
2
Белокрылова О. С., Корытцев М. А. Получение административной ренты и минимальная граница заключения теневых сделок в сфере размещения госзаказа// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 1. С. 51–61.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]