Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
Если предельные издержки (МС) и выгоды (МВ) (ось ординат) от посадки деревьев распределяются поровну между тремя
домами (семьями), то оптимальное число посаженных деревьев
(ось абсцисс) составит 7 (рис. 3).
MB,MC
180
160
140
120
100
80
60
40
20
012345678ˋ
Рис. 3. Оптимизация числа посаженных деревьев1
MC
MB
Рассмотрим более общий случай, когда затраты распределяются поровну между тремя домами (семьями), а выгоды нет:
дом1 получает 50 % общей выгоды, дом 2 – 30 %, дом 3 – 20 %
(рис.4).
При неравномерном распределении выгод будет посажено
6 деревьев – меньше, чем в первом случае. Для дома 3 посадка
6 деревьев уже убыточна, поскольку ее предельная выгода 16 руб.,
а предельные затраты 20 руб. Против посадки 7-го дерева будут
голосовать дом 3 и дом 2, для которых предельная выгода составляет соответственно 12 и 18 руб.
Таким образом, если затраты распределяются равномерно, а
выгоды нет, то тестируется недопроизводство общественных благ,
1
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 157.
31
MB,MC
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Раздел 1. Теория общественного выбора
ʿ
ʿ
MB
1
MB
2
012345678ˋ
MC
Рис. 4. Оптимальное количество посаженных деревьев при неравномерном
распределении выгод (МВ1) и издержек (МВ2) между домами
1
если наоборот, то перепроизводство. Поэтому в условиях прямой
демократии при принятии коллективных решений большинством
голосов возможен выбор в пользу экономически неэффективного
результата.
1
Такой механизм голосования не позволяет учесть всю совокупность выгод отдельного индивида. Но в условиях прямой демократии коллективные решения соответствуют предпочтениям
медианного избирателя, хотя это может не обеспечивать экономическую целесообразность. Но модель медианного избирателя
отражает механизм принятия демократических решений в соответствии с предпочтениями избирателя-центриста и предотвращает принятие односторонних решений.
Однако Н. де Кондорсе доказал, что применение правила
простого большинства объективно ведет к цикличности голосования. Это обусловлено формированием соответствующего про-
1
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 158.
32
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
филя предпочтений, отражающего набор предпочтений участников голосования по отношению к соответствующим, выносимым
на голосование альтернативам. В результате такого профиля, ведущего к цикличности голосования, возникает парадокс голосования, т. е. противоречие, обусловленное тем, что голосование по
принципу большинства не позволяет выявить реальные предпочтения общества по производству (финансированию) общественных благ.
Согласно исследованиям Д. Блэка, равновесие при голосовании по принципу большинства существует лишь при определенных условиях. При этом принцип голосования является ошибочным, поскольку допускает манипулирование очередностью
постановки альтернатив на голосование и приводит к парадоксу
(цикличности)1.
Теорема медианного избирателя: если предпочтения равных
групп голосующих являются одновершинными, то при голосова-
нии по принципу большинства побеждает альтернатива медианного избирателя, предпочтения которого расположены в середине остальных альтернативных решений.
В результате голосование по правилу простого большинства
обеспечивает решающий характер голоса медианного избирателя
при его кооперировании со сторонниками сокращения производства общественных благ или теми, кто выступает за его расширение. Эта модель медианного избирателя применима и для многомерного случая, поскольку и в этой ситуации его голос является
решающим.
Таким образом, позитивный подход (как есть) к анализу нерыночного механизма принятия коллективных решений отражает особенности голосования по правилу большинства.
1
Black D. On the Rationale of Group Decision Making // Journal of Political Economy.
1948. Vol. 56. P. 787–806.
33
Раздел 1. Теория общественного выбора
2.3. Правило большинства
с позиции нормативного подхода
Анализ соответствия голосования по правилу большинства
принципу справедливости осуществил Кеннет Мэй, обосновавший соответствующую теорему (теорему Мэя), согласно которой
функция коллективного (общественного) выбора по правилу простого большинства должна удовлетворять следующим аксиомам:
– однозначности выбора наилучшего значения: либо х, либо у,
либо равнозначность обоих вариантов;
– анонимности – изменение любого значения с (+1) на (–1) или
обратно не изменяет сумму, а сдвиг предпочтений одного го-
лосующего от хРiу к yPix или обратно не изменяет конечного
результата, что обусловливает анонимность принявшего со-
ответствующее решение;
– нейтральности – если ранжирование не изменяется для лю-
бых двух пар альтернатив, то оно остается неизменным также
при суммировании голосов;
– положительного реагирования: если ΣDi = 0, то увеличение
любого Di делает ΣDi > 0 и приносит победу кандидату x; при
ΣDi > 0 увеличение Di оставляет ΣDi > 0 и не изменяет ре-
зультатов выбора.
Таким образом, теорема Рэя – Тейлора:
– определяет выбор избирателем оптимального принципа го-
лосования, который применяется и к нему, но на неизвест-
ных условиях;
– каждый хочет навязать другим участникам голосования свой
вариант, но противится навязыванию невыгодного для него
варианта;
– доказывает, что единственным удовлетворяющим вариантом
является правило большинства.
Однако осуществление конституционного выбора согласно
принципу большинства ущемляет интересы меньшинства, ко-
34
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
торое может оспаривать результаты голосования и правила их
утверждения. В результате возникает проблема «дурной бесконечности». Поэтому Дж. Бьюкенен и Г. Таллок предложили считать, что ранее не было разногласий по выбору правил.
2.4. Альтернативы правилу большинства
В демократическом государстве политические решения оцениваются и утверждаются народом в различных формах. Прежде
всего, это такой институт прямой демократии (прямая форма), как
референдум, в процессе которого граждане (избиратели) непосредственно голосуют по поводу решения законодательного или другого
важного вопроса государства. Например, общероссийское голосование (референдум) по поводу одобрения изменений Конституции
РФ с 25 июня по 1 июля 2020 г. Цель этого и других референдумов–
решение коренных вопросов функционирования общества.
Согласно Конституции РФ референдум – это высшее непосредственное выражение власти народа наряду со свободными
выборами (ч. 3, ст. 3). Референдумы имеют рекомендательный
(например, референдум о продолжении существования СССР,
1991 г.) или обязательный характер (утверждение Конституций
1993 г., 2020 г. в России).
Проведение референдумов инициируется согласно ст. 3 Конституции РФ: гражданами, парламентом, президентом. Вопросы,
по которым референдумы не проводятся:
– изменение статуса субъектов РФ;
– досрочное прекращение или продление срока полномочий
Президента и палат Федерального Собрания;
– принятие и изменение федерального бюджета;
– принятие чрезвычайных и срочных мер безопасности;
– амнистии и помилования.
Второй – непрямой – формой оценки и утверждения народом
политических решений являются выборы. Результаты выборов
35
Раздел 1. Теория общественного выбора
зависят от того, как сформированы избирательные округа. Так, в
Японии после войны были сформированы вертикальные округа,
объединяющие промышленные и сельские районы (консервативные партии) для предотвращения победы коммунистов. В США
формирование одномандатных округов по выборам представителей демократов или республиканцев осуществляется или по горизонтали (побеждает демократ), или по вертикали – побеждает
республиканец. Кроме того, возможны две ситуации:
– голосование за общенациональные партийные списки, когда
депутат скрывается за именем партии, для чего формируются
вертикальные округа;
– при выборах по одномандатным округам, когда значима лич-
ность депутата, избирательные округа формируются по гори-
зонтали.
Таким образом, даже формирование избирательных округов
позволяет манипулировать исходом выборов.
Возможность манипулирования возрастает при выявлении
мотивов участия граждан в голосовании, в качестве которых выделяют:
– поддержку демократических институтов;
– протест против сложившегося положения;
– исполнение гражданского долга.
В ряде стран используются также стимулы для участия в выборах – выходные дни, скидки на проезд (Италия) или антистимулы – штраф за неучастие (Чили, Греция, в Австралии – 20долл.,
в ряде штатов – лишение водительских прав).
А. П. Заостровцев считает, что мотив участия в выборах – это
фундаментальный вопрос ТОВ, и выделяет следующие мотивы
российских избирателей1:
1
Заостровцев А. П. Не голосуй – и не проиграешь? – Почему мы ходим на выборы // Дело. 2004. 26 янв. С. 24.
36
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
– идеологический – сохранение демократии, что обеспечило
высокую активность КПРФ в 1990-х гг.;
– учет как своей полезности, так и других как общий выигрыш;
– «стратегия минимального сожаления»: «мой голос не являет-
ся решающим, если пойду, то понесу издержки, не пойду, по-
терь нет», но невероятность повлиять на исход голосования
не является нулевой;
– мотив рациональности или «комплекс болельщика»: уча-
стие – инвестиционный проект, издержки окупятся за счет
выгод при победе кандидата;
– игра из «спортивного интереса» или хобби, от которого чело-
век получает удовольствие.
Но независимо от типа избирателя модель рационального
выбора позволяет делать прогнозы об активности избирателей.
По поводу избирателя существуют две крайние точки зрения: он
рассматривается или как профессионал-аналитик, или как наивный простофиля. Рациональное неведение предполагает, что
граждане (избиратели) не участвуют в выборах, поскольку не видят пользы от участия в политическом процессе. Эффект порога – это минимальное значение полезности, которое необходимо
превысить, чтобы избиратель участвовал в данном процессе. Это
обусловливает следующие требования к предвыборной платформе: простота; включение не глобальных политических вопросов, а
проблем, волнующих избирателя ежедневно; учет его предпочтений; обоснование повода прийти на выборы.
Выборы в демократическом государстве представляют собой
главное средство контроля за деятельностью государства со стороны граждан, точнее, это форма взаимного контроля граждан и
государства.
Выделяются две основные точки зрения на голосование:
– индивидуалистическая (либеральная) (Д. Локк);
– коллективистская (популистская) (Ж.-Ж. Руссо).
37
Раздел 1. Теория общественного выбора
Согласно концепции Д. Локка, конкурирующие идеи получают свое выражение в программах политических партий, а
партии опираются на поддержку избирателей, добиваются их
реализации через политические решения. В свою очередь, по
концепции Ж.-Ж. Руссо, мнения отдельных членов общества
реализуются через голосование, в этом находит свое выражение
Высшая Воля.
Альтернативой правилу простого большинства выступают
следующие процедуры голосования:
– правило Кондорсе,
– правило де Борда,
– двухступенчатое правило относительного большинства (про-
водится дополнительное голосование),
– многошаговое двоичное голосование,
– одобряющее голосование,
– принцип простого большинства с выбыванием (австралий-
ская система),
– правило исключения проигравших по де Борда (несколько
этапов голосования),
– позиционные методы построения коллективных решений,
– процедура внесения поправок,
– голосование с правом вето,
– выбор по максимальному значению.
Тесты к главе 2
1. Кто первым сделал попытку обосновать соответствие пра-
вила большинства принципам справедливости и равен-
ства?
а) Дункан Блэк;
б) Кеннет Мэй;
в) Андрей Борисов;
г) Джеймс Бьюкенен.
38
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
2. При действии правила большинства варианты решения
проблем:
а) предлагаются членами комитета;
б) предлагаются экзогенно;
в) вырабатывается избирателем-центристом;
г) нет верного ответа.
3. Каков способ формирования комитета при действии пра-
вила большинства?
а) вынужденный: набор членов может определяться экзогенно;
б) вынужденный: набор членов может определяться случайно;
в) добровольный;
г) верно а) и б).
4. Какова вероятность каждого отдельного избирателя по-
влиять на исход голосования в случае 2 альтернатив и 5 из-
бирателей?
а) 1/4;
б) 5/16;
в) 3/8;
г) 2/5.
5. Какая процедура голосования не поддается манипулирова-
нию?
а) правило простого большинства;
б) правило исключения проигравших по де Борда;
в) выбор по максимальному значению;
г) ни одна из вышеперечисленных;
д) процедура, при которой коллективное решение всегда будет совпадать с мнением одного избирателя.
6. Неучастие в выборном процессе называется «рациональ-
ным неведением», если:
а) избиратель не был информирован о проведении голосования;
б) избиратель не голосовал, поскольку не видел в этом личной выгоды;
39
Раздел 1. Теория общественного выбора
в) избиратель не голосовал, поскольку был в отъезде;
г) все вышеперечисленное.
7. Представительная демократия по отношению к прямой де-
мократии обладает следующими преимуществами:
а) более простым процессом голосования;
б) более простым правилом принятия решений;
в) отсутствием возможности принятия решений, выгодных
узким группам лиц;
г) более низкими издержками процесса разработки и принятия законов.
8. Модель медианного избирателя можно использовать для
изучения политической жизни России во время выборов:
а) депутатов Государственной думы в 1905 г.;
б) депутатов Учредительного собрания в 1918 г.;
в) президента России в 1995 г.;
г) президента России в 1999 г.
9. Если в условиях прямой демократии налоги делятся про-
порционально выгодам, получаемым от государственных
программ, то расходы на общественные программы:
а) равны эффективному количеству;
б) меньше эффективного количества;
в) больше эффективного количества;
г) либо больше, либо меньше эффективного количества.
10. Определите процедуру голосования, при которой на каж-
дом шаге сравниваются два варианта. Победитель первого
этапа сравнивается со следующим вариантом, и так проис-
ходит до тех пор, пока не объявляют окончательного побе-
дителя.
а) правило Кондорсе;
б) многошаговое двоичное голосование;
в) правило де Борда;
г) простое большинство с выбыванием.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]