Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии
– создание собственного имиджа, образа кандидата, на кото-
рый делается ставка в конкретной предвыборной кампании и
который может быть благосклонно принят населением;
– каналы манипулирования – СМИ, собственные издания кан-
дидата, агитационные материалы, встречи с избирателями,
«адресные поздравления» избирателей от имени кандидата,
приглашение «звезд», спортсменов.
В качестве неправовых или нерегламентированных законом
средств политического манипулирования используются в ходе
избирательных кампаний:
– подкуп в различных формах (бесплатно, со скидкой или по
льготным ценам предоставление продуктов, услуг, раздача
подарков, лекарств и т. д.; прямой подкуп голосов; наем аги-
таторов);
– компромат, распространяемый через листовки или в соцсетях.
Логроллинг (logrolling – перекатывание бревна) – это практика «торговли» голосами среди членов законодательных органов.
К числу позитивных эффектов логроллинга относится его
инструментальная способность идентификации интенсивности
предпочтений депутатов; обеспечение более близкого к оптимальному объема производства общественных благ посредством
такой формы коллективного выбора с обменом голосами; более
эффективное распределение ресурсов в контексте приближения
в Парето-оптимальности; использование правила большинства
в сочетании с логроллингом обеспечивает достижение социально-оптимальных объемов производства общественных благ.
Однако использование технологии логроллинга характеризуется следующими проблемами:
– результаты «обмена голосов» нестабильны, вызывая неустой-
чивость равновесия на рынке «обмена голосов»;
– недержание слова происходит потому, что не происходит об-
мена голосами в буквальном смысле слова;
51
– у игроков может появиться желание жульничать.
Таким образом, логроллинг характеризуется высоким риском
опасности для демократии, поскольку ограничения гражданских
прав покупаются предоставлением налоговых льгот, удовлетворением местных интересов.
Тесты к главе 3
1. В качестве примера Хотеллинг берет борьбу за голоса изби-
рателей:
а) в США;
б) в Бельгии;
в) в Германии.
2. Распределение голосов избирателей в модели Даунса про-
исходит в соответствии с их:
а) потребительскими возможностями;
б) материальной базой;
в) идеологическими позициями.
3. Если политически конкурируют две жестко противостоя-
щие партии, то распределение голосов избирателей приоб-
ретает:
а) бимодальную форму;
б) полимодальную форму;
в) нормальную форму.
4. Демократия – это:
а) форма государственного правления, при которой власть
принадлежит знати;
б) форма правления, при которой верховная государственная
власть частично или полностью принадлежит одному лицу;
в) государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным);
52
Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии
г) политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса.
5. Какой из названных избирательных систем не существует?
а) парламентская;
б) мажоритарная;
в) пропорциональная;
г) смешанная.
6. Важнейшим проявлением плюрализма является:
а) парламентаризм;
б) верховенство закона;
в) многопартийность;
г) референдум.
7. Какого типа демократии не существует?
а) представительной;
б) мажоритарной;
в) прямой;
г) буржуазной.
8. Что из этого не является принципом представительной де-
мократии?
а) непосредственное участие граждан в важнейших вопросах
государственной политики;
б) всеобщие выборы, в ходе которых партии или лидеры (политики) конкурируют за голоса избирателей;
в) делегирование полномочий, т. е. передача избирателями
права отстаивать свои предпочтения и интересы в органах власти
доверенным лицам;
г) реализация волеизъявлений граждан при принятии государственных решений по альтернативным социально-экономическим программам, а не по отдельным вопросам.
9. Какие две концепции понимания термина «представитель-
ная демократия» выделяет Р. М. Нуреев?
53
Раздел 1. Теория общественного выбора
а) концепции частного и общественного выбора;
б) концепции микрокосма и «принципал-агент»;
в) оба варианта верны;
г) оба варианта не верны.
10. Соперничество в сфере политики за обладание властью, когда
соперники не находятся в состоянии контакта друг с другом,
а результаты соперничества определяет некто третий – это:
а) политическая конкуренция;
б) избирательная кампания;
в) политический плюрализм;
г) политический конфликт.
11. Гипотеза Энтони Даунса звучит следующим образом:
а) партии скорее формируют политику с целью победы на
выборах;
б) партии выигрывают выборы с целью проведения политики;
в) верны ответы а) и б);
г) нет правильного ответа.
12. Какой фактор не влияет на формирование партийной си-
стемы?
а) тип политической системы;
б) законы;
в) процедура избрания депутатов в парламент;
г) особенности федеративного устройства.
13. Согласно гипотезе У. Райкера, на основе какого принципа
будут создаваться объединения в парламенте?
а) принцип минимального размера коалиции;
б) принцип максимального размера;
в) принцип расширяющейся коалиции.
14. Что является первым этапом коалиционного процесса?
а) переговоры;
б) формирование коалиционного правительства;
в) выборы.
54
Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии
15. К проблемам логроллинга относится:
а) социально-оптимальное количество общественных благ
выбирается, если правило большинства используется вместе с логроллингом;
б) появление желания жульничать;
в) выявление предпочтений депутатов;
г) все ответы верны.
16. Согласно гипотезе У. Райкера, на основе какого принципа
будут создаваться объединения в парламенте?
а) принципа минимального размера коалиции;
б) принципа максимального размера коалиции;
в) принципа увеличивающегося размера коалиции.
17. В какой коалиционной модели главным является не число
участников, а число партий?
а) в модели минимально выигрывающей коалиции;
б) в модели теоремы сделки;
в) в модели минимального пространства;
г) в модели минимальных связанных коалиций.
18. Что является первым этапом коалиционного процесса?
а) переговоры;
б) формирование коалиционного правительства;
в) выборы.
19. Согласно «теореме о невозможности» Кеннета Эрроу, в ка-
ком случае коллективный выбор может обеспечить наи-
лучшую альтернативу?
а) в случае, если он содержит черты принудительности или
диктаторства;
б) в случае, если он не содержит черты принудительности
или диктаторства;
в) в случае, если он содержит только черты диктаторства.
20. Какой тип манипулирования запрещен законодательно?
а) со стороны избирателей;
55
Раздел 1. Теория общественного выбора
б) со стороны организатора голосования;
в) со стороны как избирателей, так и организатора голосования.
21. Что не является предпосылкой манипулирования со сторо-
ны как избирателей, так и организатора голосования?
а) точное знание о том, истинно или ложно данное предпочтение;
б) публикация опросов общественного мнения перед выборами;
в) введение условия устранения несравнимости.
22. Логроллинг – это:
а) метод защиты от торговли голосами среди членов законодательных органов;
б) продажа голосов избирателями;
в) практика торговли голосами среди членов законодательных органов.
23. К несовершенствам политического процесса можно отне-
сти:
а) лоббизм;
б) логроллинг;
в) поиск политической ренты;
г) все ответы верны.
56
Глава 4. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА,
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
4.1. Общественная политика и политические системы
Общественная (публичная) политика (ОП) – ключевая фаза
политического цикла, отражающая активность государства, общественных и частных организаций в целях удовлетворения потребностей общества. ОП – показатель уровня демократичности
политической системы, область государственного управления.
Используются как синонимы понятия: государственная политика, общественная политика, государственное управление.
Публичная политика – это часть политического цикла, поскольку она регулирует налоги, здравоохранение, образование,
соцобеспечение, занятость и безработицу, проблемы бедности,
экологии, преступности. Общественная политика целеориентирована на выявление общественных потребностей, регулирование публичного (общественного) сектора, производящего общественные блага.
Структура публичной сферы:
– экономическая составляющая – общественный сектор, про-
изводство общественных благ;
– социальная – государственные службы социального обеспе-
чения;
– гражданско-политическая – негосударственные объединения
граждан;
– социокультурная – институты сохранения духовных ценно-
стей и культуры.
Таким образом, главным звеном государственной политики
является социальная политика.
57
Раздел 1. Теория общественного выбора
В публичной сфере действует не только государство, но и другие «игроки» – негосударственные субъекты «третьего сектора».
Всовременной смешанной экономике выделяются три сектора:
– коммерческий, частный;
– государственный;
– некоммерческий, субъекты которого – некоммерческие орга-
низации, реализующие общественные интересы.
Появление общественной политики обусловлено кризисом
социального государства, целеориентированного на перераспределение в соответствии с принципом социальной справедливости. Первым обосновал необходимость государственного соцстрахования от несчастных случаев на производстве Лоренц фон
Штейн (1850 г.), представитель прусского социализма. Оно было
введено в 1871 г. в Германии, в 1880 г. началось государственное
финансирование медицинской помощи, в 1883 г. – пособий по
болезни. Дж. М. Кейнс обосновал необходимость целенаправленного воздействия государства на всю экономическую систему через изменение эффективного спроса с целью обеспечения полной
занятости. Концепция социально-ориентированной экономики
Людвига Эрхарда приобрела статус государственной экономической политики в Германии и получила наиболее последовательную реализацию в модели шведского (скандинавского) социализма. Но энергетический кризис 17 октября 1973 г., когда цена
нефти выросла с 3 до 12 долл. за баррель, обусловил формирование неолиберализма, проявившегося в Европе через реализацию
концепции монетаризма (тэтчеризм), а в США – через неоконсерватизм (рейганомика). В 1990-х гг. началось внедрение в систему
госуправления политики «рационального» менеджмента – NPM,
привнесшего коммерческие принципы в общественный сектор, в
частности рыночный механизм госзакупок.
Таким образом, общественная политика – это новый способ
государственного регулирования, «интервенция» практиков в
58
Глава 4. Общественная политика, политические системы и проблемы федерализма
политическую сферу. Демократическая публичная политика целеориентирована на развитие демократических институтов – политических партий, избирательных систем (цифровых), гражданских инициатив (ОНФ, Бюро расследований, ранее – «За честные
закупки»), местного самоуправления (межрегиональные совместные закупки).
Основным инструментом политики остается государство, но
повышается роль гражданского общества и рыночных механизмов, например, усиливается общественный контроль госзакупок.
«Публичность» политики – это расширение общественного участия в принятии решений и контроле государства.
Выработка политических стратегий основана на правых и
левых политико-экономических доктринах. «Левые» отстаивают
политику выравнивания распределения благ, услуг и возможностей, принципы социальной справедливости. «Правые» продвигают политику индивидуальной свободы, рынка, которая
более важна, чем социальная справедливость, что детерминирует сохранение неравенства богатства, высокой оплаты профессионализма и компетентности. По предвыборным партийным
программам можно судить о характере будущей публичной политики.
Таким образом, ТОВ анализирует публичную политику для
прогнозирования поведения акторов при выборе публичных целей, у которых максимизация собственной выгоды сочетается с
идеологическими государственными целями.
Политическая система представляет собой:
– совокупность политических отношений и институтов, в рам-
ках которых проходит политическая жизнь общества и осу-
ществляется государственная власть;
– комплекс государственных и негосударственных институтов,
осуществляющих политические функции, т. е. деятельность,
связанную с функционированием государственной власти.
59
Раздел 1. Теория общественного выбора
Функции политической системы:
– обеспечение политической власти для определенной соци-
альной группы или большинства общества;
– осуществление конкретных форм и методов властвования –
демократических, антидемократических, насильственных, не-
насильственных;
– управление различными сферами жизнедеятельности в инте-
ресах отдельных социальных групп или большинства населе-
ния;
– мобилизация ресурсов для достижения этих целей и задач.
Критерии классификации политических систем:
– марксистский – тип формации и характер социально-эконо-
мической структуры: рабовладельческая, феодальная, буржу-
азная, социалистическая;
– характер политического режима: демократический, либе-
ральный, тоталитарный, авторитарный.
Крайними полюсами этой классификации являются демократия и деспотизм как политические режимы.
Сравнительная характеристика политических режимов по
Р.М. Нурееву:
– демократический режим – многопартийность, политический,
идеологический плюрализм, стремление партий к власти де-
мократическим путем;
– тоталитарная система – главная роль в управлении обще-
ством принадлежит государству, в политической сфере при-
сутствуют одна правящая партия, единая официальная обще-
государственная идеология, все общественные объединения
ориентированы на ее проведение в жизнь (КПСС).
Среди авторитарных систем Г. Алмонд и Б. Пауэлл выделяют радикально-тоталитарные, консервативные тоталитарные,
предмобилизационные авторитарные и осовремененные авторитарные системы. В число демократических систем они включают:
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]