Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 6. Теория политического делового цикла
Поля Мосли, которые исходили из предположения о колебаниях
макроэкономических показателей синхронно с выборами.
Теория политического делового цикла является междисци-
плинарной и находится на стыке таких наук, как макроэкономика
и политология1. Следовательно, политический деловой (политикоэкономический) цикл (political business cycle) представляет собой
циклическое изменение политической и экономической активности между выборами. Это понятие объединяет в своем содержании систематические колебания экономики вокруг тренда, что есть
бизнес-цикл (экономический), а также политический бизнес-цикл,
характеризуемый манипулированием правительством экономикой
(экономическими показателями) для достижения основной «политической цели» – переизбрания. В результате происходят колебания в экономике из-за конкуренции между партиями, т. е. политические бизнес-циклы. Выделяют две фазы политического цикла:
подъем (политический прогресс) и спад (политический регресс)2.
Политический деловой цикл рассматривается как синоним оп-
портунистического политико-делового цикла, причиной которого
выступает оппортунистическая деятельность политика, направленная на максимизацию вероятности победы на выборах и сохранение
власти. Партийный деловой цикл причинно обусловлен различиями
экономических политик, реализуемых правящими партиями.
Базовые понятия теории политических бизнес-циклов:
– бизнес-цикл – систематические колебания экономики вокруг
тренда;
– политический бизнес-цикл – эффекты правительственно-
го манипулирования экономикой для достижения основной
«политической цели» – переизбрания;
1
Ильинский А. И. Теория политических деловых циклов и манипуляционная
монетарная политика // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2015. Т. 20, № 4. С. 53–60.
2
Новикова А. С. Указ. соч. С. 125.
81
Раздел 1. Теория общественного выбора
– двухпартийные циклы – колебания экономики вследствие
конкуренции партий.
По критерию возникновения политические бизнес-циклы
классифицируются на:
– α-тип – вызван определенным агентом (государством), ко-
торый манипулирует экономикой для приобретения конкурентного преимущества;
– β-тип – результат взаимодействия намного значительного
числа агентов, функционирующих в соответствии с ограничениями демократических институтов.
Основным инструментом их анализа является VP-function
(vote & popularity – голоса и популярность), оценивающая влияние экономических условий в стране на популярность правительства. К числу других фундаментальных компонентов теории политических деловых циклов относятся:
– предположения о временных интервалах в решениях реле-
вантных агентов;
– принятие или отклонение теоремы медианного избирателя;
– кривая Филлипса;
– предположение о манипулируемости.
К числу моделей политических деловых циклов прежде все-
го относится электоральный цикл Нордхауза – Мак-Рэя. Идея
политического цикла возникла из идеи экономического цикла.
Учитывая экономические колебания, Уильям Нордхауз разработал теорию политического делового цикла, которая доработана и
уточнена Дунканом Мак-Рэем.
Суть идеи исходит из существования колебаний уровня цен
и безработицы (рис. 8).
По оси абсцисс расположены годы (с разбивкой на кварталы),
по оси ординат – активность правительства, отражаемая уровнями безработицы и инфляции (в %). Нордхауз предположил, что
существует 4-годичный избирательный цикл, годы каждого президентского цикла У
, У2, У3, У4 (вертикальные линии Е – выборы).
1
82
˄
, %
7
E E E E
6
5
4
Глава 6. Теория политического делового цикла
ʋ
3
2
1
0
Y1 Y2 Y3 Y4 Y1 Y2 Y3 Y4 Y1 Y2 Y3 Y4 ʧ
Рис. 8. Модель электорального цикла Нордхауза – Мак-Рэя
u
1
После выборов осуществляются меры, направленные на из-
менение целей или масштабов деятельности предыдущего правительства. Эти меры носят особенно радикальный характер, если
к власти приходит партия, до этого находившаяся в оппозиции.
Предпринимаются попытки сократить дефицит госбюджета,
свернуть непопулярные программы, перестроить работу бюрократического аппарата. Пришедшие к власти политики стараются
выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем
их активность начинает снижаться, и этот процесс продолжается
до тех пор, пока популярность нового правительства не упадет до
критического уровня. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает.
В современной России 6-летний политический бизнес-цикл,
поскольку президент выбирается на 6 лет, а депутаты Госдумы –
на 5 лет. Подобная ситуация увеличивает краткосрочное и сред-
1
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 421.
83
Раздел 1. Теория общественного выбора
несрочное влияние правительства на показатели макроэкономики, которые используются избирателями для оценки успешности
проведенной политики и принятия решения о том, за кого голосовать на выборах. В демократическом государстве, которым
является Россия, результаты долгосрочной экономической политики не оказывают влияния на избирательный процесс, т. е. их
значение является общечеловеческим, но не политическим. Хотя
в целом в экономической теории присутствует позиция, что любая монетарная политика в долгосрочной перспективе становится нейтральной, не оказывающей влияние на конкретные макроэкономические показатели1.
В курсе лекций Р. М. Нуреева по теории общественного вы-
бора (2005 г.) представлены (лекция 11) разработанные ее представителями модели политического делового цикла (табл. 2).
Таблица 2
Модели политического делового цикла и показатели, используемые в них2
Название модели Макропоказатели
Модель Нордхауза Инфляция и безработица
Модель Гиббса Индекс Джини
Модель Алесины Индексы цен Пааше и Ласпейреса
Модель Рогоффа – Сиберта Доходы на душу населения и среднегодовая
численность занятых
Таким образом, о существовании политических бизнес-ци-
клов свидетельствуют наблюдаемые традиционно перед выборами рост государственных расходов, снижение налогов и другие
популярные у населения меры правительственного манипулирования экономикой с целью завоевать голоса избирателей. Как
1
Ильинский А. И. Указ. соч. С. 53–60.
2
Немеровец Е. Д. Указ. соч. С. 154–158.
84
Глава 6. Теория политического делового цикла
правило, двухпартийные циклы имеют более позитивные результаты, чем электоральный цикл. Различные инструменты государственного финансирования сопряжены с различными издержками и выгодами в разные периоды, вследствие чего предпочтения
правительства меняются и принимаются меры с минимальными
чистыми издержками.
6.2. Особенности политического делового цикла в России
(2000–2018 гг., 2018–2024 гг.)
Для выявления российских особенностей политического биз-
нес-цикла Е. Немеровец представил различные модели политического делового цикла как квадрат, на углах которого цифрами отмечены модели политического цикла (рис. 9). От центра квадрата
в сторону углов откладываются отрезки, равные отношению числа периодов с негативной динамикой соответствующих показателей к количеству всех изучаемых периодов. В центре квадрата
расположена нулевая точка, отражающая сбалансированность
политической системы страны. Методика определения модели
политического делового цикла, в наибольшей степени соответствующей реальной ситуации, заключается в выборе в качестве
оптимальной модели точки, которая наиболее приближена к центру (см. рис. 9).
Согласно представленным на рис. 9 графикам политиче-
ская ситуация в России перетерпела ряд изменений: если в двух
периодах между выборами в 2000–2008 гг. для страны адекватно описывали особенности российского политического бизнес-цикла модели Рогоффа – Сиберта (отражает рациональность
поведения избирателей в случае лидирования оппортунистической партии) и Алесины (отражает ту же рациональность избирателей при лидировании идеологической партии), то после
следующих выборов, когда президентом стал Д. Медведев, ситуация поменялась. С 2008 по 2018 г. для российской политики
85
Раздел 1. Теория общественного выбора
2323
1/4
2/4
1/4
1/4
2/4
1414
2000–2004. 2004–2008.
2323
1/4
3/4
4/6
1/6
2/6
2/6
1
2/4
3/4
1414
2008–2012. 2012–2018.
Рис. 9. Модели политических циклов России в 2000–2018 гг.
были характерны модели Рогоффа – Сиберта и Гиббса. Модель
Гиббса предполагает смену правящих партий, а модель Рогоффа – Сиберта учитывает способности политического деятеля,
находящегося
1
Немеровец Е. Д. Указ. соч. С. 154–158.
2
Коростелева А. М. О моделях политических циклов с учетом особенностей социально-трудовых отношений в России // Известия СПбГЭУ. 2018. № 4(112).
1
у власти2. Следовательно, успех В. Путина на пре-
86
Глава 6. Теория политического делового цикла
зидентских выборах 2018 г. состоит в том, что он участвовал
как самовыдвиженец и проявил специфические компетенции в
управлении страной.
Обычно подобное сочетание моделей характерно при смене
партии власти, но в России не произошло смены лидирующей
партии. Это свидетельствует о специфических особенностях, характерных для политического делового цикла России последних
20 лет. В РФ отсутствует двухпартийная система и наблюдается
явное доминирование партии власти – «Единой России». Следовательно, двухпартийные модели деловых циклов в неизменном
виде не могут применяться по отношению к России1.
В 2022–2023 гг. Россия находится в середине политического
делового цикла и спрогнозировать корректно политическую ситуацию сложно, особенно учитывая высокую степень геополитической неопределенности, пандемии COVID-19, а также масштабируемых санкций, введенных Западом в 2022 г.
По оценкам Института народнохозяйственного прогнозиро-
вания РАН (ИНП РАН), восстановление экономики России от последствий коронакризиса в основном завершено в 2021 г. Однако,
во-первых, достаточно высоко оценивался риск значительного
замедления экономического развития в 2022 г., вызванный исчерпанием восстановительного потенциала и ужесточением финансовой политики2, а во-вторых, санкции-2022, вследствие проведения специальной военной операции по освобождению Донбасса,
обусловили падение ВВП РФ в 2022 г. на 2,9 %.
Основываясь на данных Росстата и прогнозах ИНП РАН,
была составлена табл. 3, где данные за 2022–2024 г. являются прогнозными.
1
Немеровец Е. Д. Указ. соч. С. 154–158.
2
Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии
наук. Квартальный прогноз экономики. 2021. Вып. № 52. URL: https://ecfor.ru/
publication/kvartalnyj-prognoz-ekonomiki-vypusk-52/ (дата обращения: 09.10.2022).
87
Раздел 1. Теория общественного выбора
Таблица 3
Макроэкономические показатели России в 2018–2024 гг.
Показатель 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Уровень безработицы 4,8 4,6 5,8 4,1 4,0 3,9 3,8
ИПЦ среднегодовой 3,1 4,2 3,6 6,3 5,5 5,2 5,0
Население, млн чел. 146,8 146,76 146,7 145,8 145,5 145,1 144,8
1
Доходы на душу населения, руб.
Количество занятых,
млн чел.
33 178 35 249 32 854 37 015 – – –
72,5 70,7 70,5 71,3 71,5 71,8 72,0
По данным табл. 3 авторами смоделирован российский по-
литический бизнес-цикл за 2018–2024 гг., конфигурация которого свидетельствует о его соответствии модели Нордхауза
(рис. 10): в середине цикла наблюдается рост безработицы и инфляции, в то время как ближе к выборам оба этих показателя
уменьшаются.
На рис. 11 представлен, хотя и неполный, прогноз на весь
период избирательных циклов 2018–2024 гг. В целом ситуация не полностью соответствует модели Рогоффа – Сиберта (являющейся одной из доминирующих моделей в предыдущих периодах), поскольку количество занятых достаточно
сильно снизилось в 2019–2020 гг. вследствие пандемического
кризиса.
1
Составлено по: Инстит ут народнохозяйственного прогнозирования РАН. Квартальный прогноз экономики. 2021. Вып. № 52. URL: https://ecfor.ru/publication/
kvartalnyj-prognoz-ekonomiki-vypusk-52/ (дата обращения: 09.10.2022);
Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.
gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2022).
88
Глава 6. Теория политического делового цикла
7
6
5
4
3
2
1
0
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
˄
Рис. 10. Модель Нордхауза в России
за период 2018–2024 гг.
ʪ
37 015
35 249
33 178
32 854
2018 2019 2020 2021
Рис. 11. Модель Рогоффа – Сиберта в России
за период 2018–2024 гг.
ʰʿˉ
ʶ
ϳϮϱ
ϳϭϯ
ϳϬϳ
ϳϬ5
2018 2019 2020 2021
Несмотря на то, что в консервативном досанкционном про-
гнозе темпы роста были хотя и снижены, однако динамика оста-
89
Раздел 1. Теория общественного выбора
лась положительной1. В целом для населения России характерен
ряд предпочтений и антипатий, касающийся экономической политики (табл. 4).
Таблица 4
Предпочтения и антипатии граждан России
в области экономической политики
Предпочтения Антипатии
1. Увеличение величины зарплат
и пенсий
2. Увеличение количества и размеров
государственных трансфертов
3. Увеличение госрасходов на образование и здравоохранение
1. Высокие темпы инфляции
2. Рост процентных и налоговых
ставок
3. Высокий уровень безработицы
Таким образом, теория политического делового цикла пред-
полагает, что перед выборами правительство склонно повышать
лояльность избирателей путем проведения политики, соответствующей предпочтениям населения.
Особенности российского политического делового цикла
заключаются в отсутствии двухпартийной системы, ограниченности доступа к административному ресурсу (политическая рента регионального политика и потенциал ее получения в будущих периодах), неконкурентности политического
рынка с доминирующей партией «Единая Россия», все еще
неразвитости гражданского общества. К тому же в России, в
1
Министерство экономического развития РФ. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2024 г. URL: https://www.economy.gov.ru/
material/ le/450ce3f2da1ecf8a6ec8f4e9fd0cbdd3/Prognoz2024.pdf (дата обращения: 06.10.2022).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]