Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
Членами политической партии могут быть только граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.
Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а
также граждане РФ, признанные судом недееспособными.
Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам
профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а
также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.
Порядок приобретения членства партии, как правило, включает в себя следующие сведения:
информацию об органе, уполномоченном принимать решения о приеме в партию;
перечень документов, необходимых для вступления в партию. При этом в соответствии с п.
3 ст. 23 комментируемого Закона обязательным условием является представление личных
письменных заявлений граждан РФ, желающих вступить в партию;
сроки рассмотрения заявлений о вступлении в партию.
Порядок утраты членства партии устанавливает:
орган, уполномоченный принимать решение об утрате членства партии;
момент утраты членства партии.
Причинами утраты членства политической партии, как правило, являются:
добровольный выход из политической партии на основании личного письменного
заявления;
вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным;
утрата гражданства РФ;
смерть гражданина — члена политической партии;
исключение из политической партии в порядке и по основаниям, установленным уставом
данной партии.
Права и обязанности членов партии устанавливаются политическими партиями
самостоятельно с учетом требований ст. 23 комментируемого Закона.
Так, в соответствии с указанной статьей, члены политической партии участвуют в
деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.
Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие
органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений,
получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также
обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом
политической партии.
Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Член политической
партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии —
по месту постоянного или преимущественного проживания.
Уставом политической партии утверждается порядок учета членов политической партии,
который осуществляется во избежание дублирования при приеме граждан РФ в члены партии, а
также в целях получения данный об общем количестве членов политической партии в целом, и в
каждом из региональных отделений.
Порядок ведения учета членов политической партии определяется самостоятельно и
включает в себя, как правило, информацию об органах, уполномоченных осуществлять учет
членов партии, и о документах учета членов партии.
В отношении политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок:
81
создания политической партии;
реорганизации политической партии;
ликвидации политической партии.
Содержащееся в комментируемой норме положение о том, что устав политической партии
определяет порядок создания политической партии, представляется некорректным. Порядок
создания политической партии определяется главой II комментируемого Закона. Устав
политической партии содержит лишь положения о том, каким образом была создана политическая
партия.
В соответствии со ст. 44 комментируемого Закона решение о реорганизации политической
партии принимается на съезде партии, в работе которого принимают участие делегаты от
региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов
РФ. Порядок принятия решения устанавливается политическими партиями самостоятельно с
учетом требования п. 6 ст. 25 комментируемого Закона, в соответствии с которым решение о
реорганизации политической партии должно приниматься не менее чем большинством голосов от
числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.
Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической
партии осуществляется по решению съезда политической партии либо в случае, предусмотренном
уставом политической партии, коллегиальным постоянно действующим руководящим органом
политической партии. Региональное отделение политической партии не вправе самостоятельно
принимать решение о своей реорганизации.
Ликвидация политической партии, ее структурного подразделения осуществляется в
порядке, предусмотренном ст. 41-42 комментируемого Закона. Порядок принятия решения
устанавливается политическими партиями самостоятельно с учетом требования п. 6 ст. 25
комментируемого Закона, в соответствии с которым решение о ликвидации политической партии
должно приниматься не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде
политической партии делегатов.
В соответствии с подп. «е» п. 1 комментируемой статьи устав политической партии должен
устанавливать порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и
компетенцию указанных органов.
Во исполнение данного положения устав политической партии должен содержать:
перечень руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений;
срок полномочий и компетенцию каждого из руководящих и контрольно-ревизионных
органов с учетом ст. 24 комментируемого Закона;
порядок голосования с учетом положений ст. 25 комментируемого Закона.
В уставе политической партии также должен быть закреплен порядок внесения изменений и
дополнений в устав политической партии и ее программу (подп. «ж» п. 1 комментируемой статьи).
В соответствии со ст. 44 комментируемого Закона решения о внесении изменений и
дополнений в устав политической партии и ее программу принимаются на съезде партии, в работе
которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии,
образованных не менее чем в половине субъектов РФ. Порядок принятия решения
устанавливается политическими партиями самостоятельно с учетом требования п. 6 ст. 25
комментируемого Закона, в соответствии с которым решения о внесении изменений и дополнений
82
в устав политической партии и ее программу должны приниматься не менее чем большинством
голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.
В уставе политической партии закрепляются права политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и
иным имуществом, финансовая ответственность политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений.
Финансовая деятельность и деятельность политических партий по управлению имуществом
осуществляется в соответствии с требованиями ст. 28-31 комментируемого Закона, вопросы
финансовой отчетности политических партий регулируются ст. 34-35 комментируемого Закона.
В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое
для обеспечения ее деятельности, и используемое для реализации целей и решения задач,
предусмотренных уставом и программой политической партии.
Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее структурных
подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют
прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные структурные
подразделения с правами юридического лица политической партии обладают правом
оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют
самостоятельный баланс или смету.
Денежные средства политической партии могут формироваться за счет:
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической
партии;
средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии со ст. 33
комментируемого Закона;
пожертвований;
поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской
деятельности;
поступлений от гражданско-правовых сделок;
других не запрещенных законом поступлений.
Политическая партия самостоятельна также в решении хозяйственных вопросов обеспечения
своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности,
получения и использования денежных средств и иного имущества.
Перечень видов предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять
политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения установлен
п. 3 ст. 31 комментируемого Закона.
Сведения о поступлении и расходовании средств политическая партия обязана
ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала представлять в ЦИК РФ, а
региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической
партии — в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого они
зарегистрированы. Политическая партия также обязана один раз в три года не позднее 1 апреля
года, следующего за отчетным, представлять в ЦИК РФ сводный финансовый отчет о
поступлении и расходовании средств за указанный отчетный период.
Устав политический партии включает в себя порядок выдвижения политической партией
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
83
государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и
дополнительных выборах.
Указанный порядок определяется политическими партиями самостоятельно, и определяет:
орган, уполномоченный решать вопросы о выдвижении политической партией кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;
порядок голосования по указанным вопросам.
Устав политической партии также должен включать в себя положения, определяющие:
основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным
отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах,
кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным
отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах, списков
кандидатов.
3. Следует отметить, что приведенный перечень положений, содержащихся в уставе
политической партии, не является исчерпывающим. В уставе политической партии могут
содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие
законодательству РФ, что позволяет политической партии отразить в уставе особенности своей
деятельности.
4. Политическая партия вправе вносить в свой устав изменения. Указанные изменения
подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная
регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой
регистрации.
При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии,
Министерство юстиции РФ не вправе предъявлять к политической партии требования, не
относящиеся к изменениям, вносимым в ее устав.
Статья 22. Программа политической партии
1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности
политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.
2. Изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, в течение месяца после их
внесения представляются в федеральный уполномоченный орган для сведения.
Комментарий к ст. 22
1. Наряду с уставом политическая партия должна иметь свою программу. Программа
политической партии определяет:
принципы деятельности политической партии;
цели и задачи политической партии;
методы реализации указанных целей и задач политической партии.
84
В отличие от устава политической партии, который, в первую очередь, определяет правовой
статус политических партий, программа политической партии раскрывает способы и методы
достижения провозглашенных политической партией целей.
Следует различать два вида программ — программу политической партии как таковую и
предвыборную программу политической партии. Программа политической партии рассчитана на
долгосрочную перспективу, в то время как предвыборная программа политической партии
основана на ситуации перед выборами и составлена с учетом данной ситуации. Предвыборная
программа конкретизирует отдельные положения общей программы партии с целью привлечения
избирателей на свою сторону и победы на выборах.
Программа политической партии составляется с учетом интересов всех слоев общества. Как
правило, в программе политической партии раскрывается позиция политической партии по
ключевым вопросам общественной жизни. Это могут быть, например, такие сферы
жизнедеятельности общества как:
экономика;
социальная сфера;
государственная безопасность и оборона;
сфера государственного строительства.
Основной задачей при составлении программ политических партий, на наш взгляд, является
сведение к минимуму количество лозунгов в тексте программы. Программа политической партии
должна содержать конкретные меры, необходимые для достижения целей партии и решения ее
задач, а также хорошо проработанные механизмы решения существующих, по мнению партии,
проблем в какой-либо общественной сфере.
2. В соответствии с п. 3 ст. 20 комментируемого Закона программа политической партии
представляется исключительно для сведения Министерства юстиции РФ. Содержание программы
определяется политической партией самостоятельно. Никаких требований к программе
политической партии законодательством не предъявляется. Любые ошибки, неточности в
программе политической партии не могут служить основанием для отказа в регистрации
политической партии. Исключение составляет запрет на осуществление экстремистской
деятельности.
В связи с этим, логичным является закрепление в п. 2 комментируемой статьи положения о
том, что изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, также
представляются в Министерство юстиции РФ для сведения. Устанавливается также срок
представления указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, вносимые в
программу политической партии, представляются в Министерство юстиции РФ в течение одного
месяца после их внесения.
Статья 23. Членство в политической партии
1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.
2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста
18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а
также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан
Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
85
4. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут
обязанности в соответствии с ее уставом.
5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать
информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения
и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член
политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической
партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении
официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
8. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не
может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему
каких-либо преимуществ.
9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих
должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и
контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных
структурных подразделений.
10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной,
социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола,
происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в
политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может
устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Комментарий к ст. 23
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи членство в политической партии является
добровольным и индивидуальным.
Закрепление в комментируемом Законе принципа добровольности членства в политической
партии вытекает из требований п. 2 ст. 30 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не
может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение либо пребыванию в нем.
Принцип индивидуальности членства в политической партии означает, что каждое членство
в политической партии принадлежит определенному гражданину РФ, гражданин участвует в
деятельности политической партии лично, а не через представителей, каждый член политической
партии не может быть заменен кем-то другим.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются ограничения на членство в
политических партиях.
Во-первых, членами политической партии могут быть только граждане РФ. Не могут быть
членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством РФ
понимается устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей.
Иностранные граждане — это лица, не являющееся гражданами РФ и имеющие гражданство
(подданство) иностранного государства.
86
Лица без гражданства — это лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие
доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Указанное ограничение обусловлено активной ролью политических партий в политической
жизни общества, участием в проводимых на территории РФ выборах и референдумах.
Право устанавливать данные ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства предоставлено п. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которым иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором РФ.
Во-вторых, членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ. Не
вправе быть членами политической партии граждане РФ, признанные судом недееспособными.
В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособностью признается способность гражданина
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их. Если гражданин вследствие психического расстройства
не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть признан судом
недееспособным. В этом случае над ним устанавливается опека.
Указанное ограничение основано на п. 3 ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которым
не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а
также связано с принципом индивидуальности членства в политической партии. В деятельности
политической партии гражданин должен принимать участие лично, а от имени недееспособного
гражданина действуют его опекуны.
В-третьих, членами политической партии могут быть только граждане РФ, достигшие
возраста 18 лет.
Установление указанного возрастного ценза также связано с дееспособностью гражданина. В
соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в
полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Гражданская дееспособность гражданина также
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Кроме того, основным способом участия политических партий в политической жизни
общества является участие в выборах и референдумах. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать,
голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными
методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению
референдума.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи прием в политическую партию
осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ. Порядок подачи указанных
заявлений должен быть установлен уставом политической партии.
4. Члены политической партии обязаны принимать участие в ее деятельности. Права и
обязанности членов политической партии определяются политической партией самостоятельно с
учетом требований комментируемой статьи и устанавливаются уставом партии.
5. В развитие п. 4 комментируемой статьи п. 5 устанавливает обязательное право членов
политической партии:
избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений;
87
получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов,
путем подачи соответствующих заявлений и обращений;
обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом
политической партии.
6. В соответствии с требованиями п. 6 комментируемой статьи гражданин РФ может быть
членом только одной политической партии. Установление указанного требования обусловлено
рядом причин.
Во-первых, гражданин РФ, вступая в ряды политической партии, фактически заявляет о
своей приверженности данной партии, ее целям и задачам. Гражданин выбирает для себя
программу той политической партии, которая совпадает с его личными убеждениями.
Во-вторых, политическая партия должна представлять интересы как можно большего числа
граждан РФ. Установление запрета для граждан вступать в ряды нескольких политических партий
стимулирует активную деятельность политических партий по привлечению своих сторонников и
не допускает возможность участия в деятельности различных политических партий одних и тех же
граждан РФ.
В целях исключения дублирования при учете членов политической партии комментируемой
нормой устанавливаются также требования, в соответствии с которым член политической партии
может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии — по месту
своего постоянного или преимущественного проживания.
Следует отметить, что понятие места постоянного или преимущественного проживания
отсутствует. Раскрыть данное понятие представляется возможным через понятие места
жительства. Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом
жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные
дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких
престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в
котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ. Исходя из данного определения можно сделать вывод, что местом
постоянного или преимущественного проживания гражданина является место его жительства.
7. В п. 7 комментируемой статьи установлен запрет требовать от граждан РФ, чтобы они при
представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или
отсутствие такового. Указанную норму следует рассматривать во взаимосвязи с п. 8
комментируемой статьи, в соответствии с которым членство гражданина РФ в политической
партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод,
а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
Исходя из положений п. 2 ст. 29 Конституции РФ государство гарантирует равенство
граждан независимо от их убеждений, а также принадлежности к общественным объединениям.
То есть принадлежность гражданина к какому-либо общественному объединению не может влиять
на объем его прав и свобод или быть использована для ограничения указанных прав и свобод. Во
исполнение требования законодательства и в целях недопущения злоупотребления должностными
лицами информацией о принадлежности гражданина к какой-либо политической партии указанная
информация не входит в перечень обязательной официальной информации о гражданине.
88
8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи члены политической партии не могут быть
связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных
обязанностей.
Например, в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать
нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную
деятельность решений политических партий. Прокуроры и следователи в своей служебной
деятельности также не связаны решениями общественных объединений (п. 4 ст. 4 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Указанное ограничение не распространяется на членов политических партий, которые
работают в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений. Для указанных лиц решения
политической партии являются обязательными.
9. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам
профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а
также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.
Данное требование основывается на ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой
государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и
женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность
приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных
категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Например, не могут являться членами политических партий:
прокурорские работники (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»);
судьи (подп. 2 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в
Российской Федерации»;
уполномоченный по правам человека в РФ (п. 2 ст. 11 Федерального конституционного
закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»;
сотрудники полиции (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О полиции»).
В соответствии с п. 4 ст. 10 комментируемого Закона Президент РФ вправе
приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих
полномочий.
Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений
1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является
конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.
89
3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза
в пять лет.
4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно
осуществляться не реже одного раза в пять лет;
5. Уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных
постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.
Комментарий к ст. 24
1. Политическая партия является общественным объединением, охватывающим в ходе своей
деятельности все слои населения на всей территории РФ. Исходя их этого, принятие наиболее
важных решений политической партии должно проходить с учетом различных интересов граждан
РФ. Наиболее демократичным способом в этой связи является принятие основных решений на
съезде политической партии. С целью недопущения управления деятельностью политической
партии узким кругом лиц в своих интересах законодатель в п. 1 комментируемой статьи
определил, что высшим руководящим органом политической партии является съезд политической
партии.
Перечень полномочий съезда политическая партия определяет самостоятельно и закрепляет
в своем уставе.
Практика показывает, что к исключительным полномочиям съезда политической партии
относятся:
принятие устава политической партии, внесение в него изменений и дополнений;
принятие программы партии, предвыборной программы, внесение в них изменений и
дополнений;
определение основных направлений деятельности политической партии;
избрание руководящих органов политической партии, рассмотрение и утверждение их
отчетов;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти, а также отзыв указанных кандидатов (списков кандидатов);
принятие решений о реорганизации и ликвидации политической партии.
Съезд политической партии также может быть наделен иными полномочиями в соответствии
с уставом политической партии. Это могут быть, например, следующие полномочия:
назначение уполномоченных представителей Партии в случае участия Партии в
федеральных выборах, в том числе уполномоченных представителей Партии по финансовым
вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений Партии по финансовым
вопросам, а также прекращение их полномочий;
утверждение эмблемы Партии и флага Партии, а также их изменение (;
принятие решения о создании коалиции при проведении выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ и др.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи высшим руководящим органом
регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание
регионального отделения политической партии. Конференция предполагает участие делегатов, как
правило, представителей местных отделений политической партии. Общее собрание предполагает
участие всех членов данного регионального отделения политической партии. Таким образом, в
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]