Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
Политические партии — это, прежде всего, общественные объединения (т.е.
негосударственные образования), созданные в целях участия граждан РФ в политической жизни
общества. Государство и политические партии независимы друг от друга. Это подтверждается п. 1
ст. 10 комментируемого Закона, в соответствии с которым вмешательство органов
государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, а также
вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их
должностных лиц, не допускается;
5) имени и (или) фамилии гражданина;
Нарушение указанного требования приведет к невозможности определения характера и
направления деятельности политической партии.
3. Комментируемой нормой закрепляется, что наименование региональных отделений и
иных структурных подразделений (местных, первичных отделений) политической партии
включает в себя наименование самой политической партии и указание территориальной
принадлежности данного регионального отделения или иного структурного подразделения
политической партии.
Например, наименованием политической партии является «Демократическая партия
«Реформа». В этом случае наименованием регионального отделения данной политической партии
будет являться «Самарское отделение демократической партии «Реформа».
4. Политической партии предоставляется право использовать в своем наименовании слова
«Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания. Это
могут быть, например, такие слова как «Российская», «Всероссийская», «Общероссийская». Об
условиях и порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и
образованных на их основе слов и словосочетаний см. постановление Правительства РФ от 24
сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в
наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская
Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» и приказ Минюста
РФ от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам
включения в наименование некоммерческой организации официального наименования
«Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования».
5. Кроме вышеуказанных требований, наименование политической партии должно
соответствовать требованиям законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности и
(или) авторских прав. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере охраны
интеллектуальной собственности и (или) авторских прав, является часть 4 ГК РФ.
Содержание понятия «интеллектуальная собственность» раскрывается в ст. 1225 ГК РФ. По
мнению законодателя, интеллектуальная собственность включает в себя результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических
лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана. Указанная
статья содержит также исчерпывающий перечень данных результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ,
услуг и предприятий.
В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 1225 ГК РФ фирменные наименования, как средство
индивидуализации юридических лиц (интеллектуальная собственность), подлежат правовой
охране.
Так, если фирменное наименование оказывается тождественным или сходным до степени
смешения и в результате такого тождества или сходства могут быть введены в заблуждение
21
потребители и (или) контрагенты, преимущество имеет фирменное наименование,
исключительное право на которое возникло ранее. Обладатель такого исключительного права
может требовать полного или частичного запрета на использование этого фирменного
наименования.
При этом под частичным запретом на использование фирменного наименования, в том
числе, понимается запрет на его использование в определенных видах деятельности.
В случае неоднократного или грубого нарушения политической партией исключительного
права на результаты на фирменное наименование как средство индивидуализации, суд может
принять решение о ликвидации такой политической партии по требованию прокурора (ст. 1253 ГК
РФ).
6. Также политической партии запрещается использовать наименование, оскорбляющее
расовые, национальные или религиозные чувства.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому человеку гарантируется свобода совести,
свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу
вероисповедания регулируются ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Право на национальное определение гарантируется ст. 26 Конституции РФ.
7. Комментируемой статьей устанавливается запрет на использование в наименовании слова
«партия» иными юридическими лицами, не являющимися политическими партиями. Данное
требование обусловлено целью создания политических партий, а именно целью обеспечить
участие граждан в политической жизни общества. Кроме того, именно политические партии
обладают исключительным правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах в
органы государственной власти (ст. 36 комментируемого Закона).
Статья 7. Символика политической партии
1. Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых
должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать
с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов
Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой
иностранных государств.
2. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы
и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий, а также эмблемы и иные
символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.
3. Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается
использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации,
Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги,
гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств,
религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.
22
Комментарий к ст. 7
1. Статья 7 комментируемого Закона регулирует вопросы, связанные с символикой
политических партий.
Каждой политической партии предоставляется право иметь свою символику. К символике
относятся:
эмблема;
флаг;
гимн;
вымпел.
Точное описание символов должно содержаться в уставе политической партии.
2. К символике политических партий предъявляются следующие требования.
Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой РФ,
государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с
государственной символикой иностранных государств.
В соответствии со ст. 70 Конституции РФ государственными символами РФ являются:
государственный флаг РФ — прямоугольное полотнище из трех равновеликих
горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета.
Отношение ширины флага к его длине 2: 3. (ст. 1 Федерального конституционного закона от 25
декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации»);
государственный герб РФ, представляющий собой четырехугольный, с закругленными
нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым
орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над
ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой
— держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном
коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем
дракона (ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О
государственном гербе Российской Федерации»);
государственный гимн РФ, который представляет собой музыкально-поэтическое
произведение (ст. 2 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О
государственном гимне Российской Федерации»).
Официальные символы субъектов РФ устанавливаются в соответствии с уставами субъектов
РФ. Как правило, официальными символами субъектов РФ являются флаг, герб и гимн (см.,
например, Закон Санкт-Петербурга от 13 мая 2003 г. № 165-23 «О детальном описании
официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования»).
Политическая партия не может использовать символы организаций, деятельность которых
запрещена на территории РФ. Пунктом 5 ст. 13 Конституции РФ закреплено, что на территории
РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Также, в соответствии с п. 1
ст. 9 комментируемого Закона запрещается создание и деятельность политических партий, цели и
действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства РФ
об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав.
23
В соответствии с п. 1 ст. 1259 ГК РФ музыкальные произведения с текстом или без текста,
произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие
произведения изобразительного искусства являются объектами авторских прав.
В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной
правообладатель наряду с признанием права, восстановления положения, существовавшего до
нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения, компенсацией морального вреда, публикацией решения суда о допущенном
нарушении, вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков
выплаты компенсации:
в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению
суда;
в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере
стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при
сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения (ст.
1301 ГК РФ).
Политическим партиям запрещается использовать символику, оскорбляющую или
порочащую Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ,
флаги, гербы, гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств,
религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные
чувства.
Например, нарушение этого требования влечет за собой:
административную ответственность по ст. 19.11 КоАП РФ, в соответствии с которой
нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей
либо иных носителей изображения Государственного герба РФ влечет наложение
административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
уголовную ответственность по ст. 329 УК РФ, в соответствии с которой надругательство
над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ наказывается ограничением
свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на
срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
В настоящее время в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21
июля 2014 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций», государственная регистрация
символики политической партии не требуется.
Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия,
самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим
Федеральным законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина,
гарантированные Конституцией Российской Федерации.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных
документах является общедоступной.
24
4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской
Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для
представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Комментарий к ст. 8
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются принципы деятельности
политических партий. К ним относятся принципы:
добровольности. Принцип добровольности отражается в ст. 30 Конституции РФ,
гарантирующей право каждого на объединение и устанавливающей запрет на принуждение к
вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;
равноправия. Принцип равноправия означает, что все политические партии, не зависимо от
целей и задач, а также способов осуществления своей деятельности, равны перед законом. Данный
принцип нашел отражение в ст. 13 Конституции РФ;
самоуправления. Принцип самоуправления гарантирует свободу выбора направлений и
организации деятельности политических партий;
законности. Согласно принципу законности, деятельность политических партий должна
основываться на законодательстве РФ, соответствовать требованиям данного законодательства, не
допускать его нарушения;
гласности. Принцип гласности заключается в том, что политические партии должны
осуществлять свою деятельность публично. То есть, граждане РФ должны иметь возможность
свободно получать информацию о деятельности политической партии, знакомиться с ее
документами, в т.ч. программой партии.
Принцип самоуправления детализируется путем закрепления права политических партий
свободно определять свою внутреннюю структуру, цели, формы и методы деятельности, за
исключение установленных комментируемым Законом ограничений. Указанные ограничения
включают в себя:
по отношению к внутренней структуре политической партии — ограничения по количеству
региональных отделений, по численности членов политической партии (п. 2 ст. 3
комментируемого Закона); установление ограничения деятельности структурных подразделений
политической партии исключительно по территориальному признаку (п. 4 ст. 9 комментируемого
Закона); запрет на создание структурных подразделений политических партий в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в
правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных
организациях (п. 4 ст. 9 комментируемого Закона);
по отношению к целям политической партии — установление закрытого перечня основных
целей политической партии (п. 4 ст. 3 комментируемого Закона). Из этого следует, что
политические партии свободны в определении только тех своих целей, которые вытекают из
основных, установленных комментируемым Законом;
по отношению к формам и методам деятельности — запрет на осуществление
экстремистской деятельности (п. 1 ст. 9 комментируемого Закона); на создание политических
партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности, из лиц одной профессии (п. 3 ст. 9 комментируемого Закона); запрет на
25
осуществление деятельности политической партии и ее структурных подразделений в органах
государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных
образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах,
в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в
государственных организациях; запрет на вмешательство политических партий в учебный процесс
образовательных организаций; установление исчерпывающего перечня видов
предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять политические партии (ст. 31).
2. При осуществлении своей деятельности политические партии не должны нарушать права
и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Статьей 2 Конституции РФ провозглашается, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ, а также согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права в РФ признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина.
При этом следует отметить, что предоставленные Конституцией РФ права и свободы не
безграничны, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Например, деятельность политических партий не должна нарушать такие права и свободы
человека и гражданина как:
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24
Конституции РФ);
право на свое национальное определение, на пользование родным языком, на свободный
выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ);
право на свободу совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними (ст. 28 Конституции РФ);
право на свободу мысли и слова; на свободу поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ).
3. В соответствии с принципом гласности, деятельность политических партий является
открытой, информация об их учредительных и программных документах является
общедоступной.
Так, в соответствии с комментируемым Законом обнародуется следующая информация:
сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный
уполномоченный орган соответствующих документов, которые публикуются в одном или
нескольких общероссийских периодических печатных изданиях организационным комитетом (п. 4
ст. 12);
сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
26
движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, которые подлежат
опубликованию в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных
изданиях организационным комитетом либо общероссийской общественной организацией или
общероссийским общественным движением (п. 1 ст. 14);
положения программы политической партии, которые публикуются в «Российской газете»
после проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение
о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения в политическую партию (п. 4 ст. 14);
сведения о создании и ликвидации политических партий, публикующиеся в
общероссийских периодических печатных изданиях (п. 1 ст. 19);
перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января,
который публикуется федеральным регистрационным органом в общероссийских периодических
печатных изданиях и размещается с указанием даты регистрации каждой политической партии и
каждого ее регионального отделения на специальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования. Тексты уставов и программ политических
партий размещаются на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые
отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих
органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о
политических партиях (п. 4 ст. 19);
сводный финансовый отчет политической партии, который размещается ЦИК РФ на ее
специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (п. 3 ст.
35);
сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий,
которые подлежат размещению ЦИК РФ на специальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования, а также публикуются в общероссийских
периодических печатных изданиях (п. 3 ст. 35).
4. Пункт 4 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает обязанность политических партий
соблюдать принцип равенства граждан РФ — членов политической партии. Указанной нормой
признается равенство:
мужчин и женщин;
граждан РФ различных национальностей.
Все члены политической партии в равной мере должны иметь право на:
представительство в руководящих органах политической партии;
включение их в списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органов местного самоуправления.
Указанное право гарантируется Конституцией РФ, в соответствии со ст. 19 которой
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности не допускаются. Особо выделяется,
что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их
реализации.
27
Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий
1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых
направлены на осуществление экстремистской деятельности.
2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной
справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной
справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности.
Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в
настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей
защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение
указанных целей в наименовании политической партии.
Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по
территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской
Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и
негосударственных организациях.
5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах
государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных
образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной
власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный
процесс образовательных учреждений.
6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных
государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.
7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях
чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии
с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.
Комментарий к ст. 9
1. Статьей 9 комментируемого Закона устанавливаются ограничения на создание и
деятельность политических партий. Устанавливая указанные ограничения законодатель исходил,
прежде всего, из особого статуса политических партий, их значимости в жизни общества.
Политические партии являются активным участником политической жизни страны, обладают
исключительным правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы
государственной власти. Указанные функции политических партий делают их наиболее значимым
для политической жизни общества видом общественных объединений.
2. Одним из самых существенных ограничений является запрет на создание и деятельность
политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской
деятельности.
Данное ограничение основывается на п. 5 ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которым
запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых:
28
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности РФ;
подрыв безопасности государства;
создание вооруженных формирований;
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) в соответствии со ст. 1 Федерального
закона «О противодействии экстремистской деятельности» понимаются, например:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие
в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его
применения, и т.д. (см. ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности»).
Политической партии в случае выявления фактов, свидетельствующих об осуществлении
данной политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением экстремистской деятельности, выносится предупреждение в письменной форме в
соответствии со ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Указанный акт содержит предупреждение о недопустимости такой деятельности с указанием
конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
В случае, если:
предупреждение не было обжаловано в суд;
политической партией не устранены нарушения, послужившие основанием вынесения
предупреждения, в срок, установленный в предупреждении;
в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты,
свидетельствующие о наличие признаков экстремизма в деятельности политической партии, иных
ее структурных подразделений политическая партия подлежит ликвидации в порядке,
установленном Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
2. В свою очередь, не может рассматриваться как разжигание социальной розни:
включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей
социальной справедливости;
деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости.
Понятие «социальная справедливость» включает обеспечение равенства возможностей
индивидов участвовать в трудовой деятельности, оплату труда в соответствии с его количеством и
качеством, удовлетворение неотложных потребностей населения с использованием общественных
благ, недопущение чрезмерной поляризации в распределении доходов, богатства, рациональное
применение позитивных способностей людей.
29
Политические партии вправе самостоятельно определять свое видение социальной
справедливости.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи налагается ограничение на создание политических
партий:
по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности;
из лиц одной профессии.
Указанные ограничения на создание политических партий установлены в целях обеспечения
гражданам РФ равных прав и возможностей для участия в политической жизни общества и
основаны, прежде всего, на нормах Конституции РФ (см., например, ст. 14, 19, 26).
Деятельность общественных объединений, созданных по признакам религиозной
принадлежности, регулируется Федеральным законом «О свободе совести о религиозных
объединениях» как деятельность религиозных объединений.
В случае создания общественных объединений по признакам профессиональной
принадлежности либо из лиц одной профессии такие общественные объединения будут
признаваться профессиональными союзами, деятельность которых регулируется Федеральным
законом 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности».
Следует особо обратить внимание, что комментируемой нормой дается определение понятия
признаков профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, под
которыми понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты
профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение
указанных целей в наименовании политической партии.
Установленные п. 3 ст. 9 комментируемого Закона ограничения послужили предметом
рассмотрения КС РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые заявителями
положения пункта 3 статьи 9 комментируемого Закона. КС РФ признал не противоречащим
Конституции РФ п. 3 ст. 9 комментируемого Закона в части, не допускающей создание
политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности, по
следующим основаниям: политические партии, созданные по национальному или религиозному
признаку, неизбежно будут ориентироваться на преимущественное отстаивание прав
соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп, что может привести, в
конечном счете, к приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какойлибо этнической идеологии или религии, что противоречило бы ст. 13 и 14 Конституции РФ (см.
постановление КС РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о конституционности п. 3 ст. 9
Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда
города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации
«Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина»).
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает ограничения на создание структурных
подразделений политических партий. Структурные подразделения политической партии могут
создаваться и действовать только по территориальному признаку. Например, региональные
подразделения создаются на территории субъектов РФ, местные отделения — как правило, на
территории муниципальных образований, первичные отделения — на территориях, входящих в
состав территорий, подотчетных вышестоящему местному отделению политической партии.
Не допускается создание структурных подразделений политической партии:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]