Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
должно содержать указание на собственника его имущества. Фирменное наименование казенного
предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является
казенным. Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который
назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и
ему подотчетен.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника
его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника
имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного
предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную
ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Правовое положение унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Унитарное предприятие может
быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях и законами о приватизации.
В силу ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного
им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное
учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в
соответствии с ГК РФ.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное
учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации,
муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Учреждение, созданное до дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. №
99-ФЗ несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое
учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению
своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или
фонд
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении
денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При
недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по
обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ,
несет собственник соответствующего имущества.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В
случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или
муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его
учредителем. По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы,
подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания
и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть
казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения
деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников
своего имущества.
141
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении
денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность
по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на
праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов,
полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого
имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или
приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его
имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно
поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно
приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам,
при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание,
субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на
праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого
имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных
собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с
причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может
быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества
автономного учреждения. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о
своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.
Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в
некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных
законом. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений
отдельных типов определяются законом;
9) юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) РФ, субъектов
РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения
пожертвования;
10) организации, учрежденные государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
11) организации, учрежденные российскими юридическими лицами с иностранным
участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале
превышает 30 процентов на день внесения пожертвования;
12) организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) указанных
юридических лиц превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (;
13) воинские части, военные организации, правоохранительные органы;
14) благотворительные организации и религиозные объединения, а также учрежденные ими
организации.
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и
немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных
Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или
142
отдельных категорий лиц (ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях»).
Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных
лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (ст. 6 Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
15) анонимные жертвователи. При этом для целей комментируемого Закона под анонимным
жертвователем понимается:
а) гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое
из следующих сведений:
фамилию, имя и отчество;
адрес места жительства;
или указал недостоверные сведения;
б) юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не
указано любое из следующих сведений:
идентификационный номер налогоплательщика;
наименование;
банковские реквизиты;
или указаны недостоверные сведения;
16) юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня внесения
пожертвования;
17) некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой
организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская
некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от
иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или)
от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных
источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их
дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах указанных иностранных
источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ (а именно в
организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие
государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими
государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях);
18) некоммерческие организации, получавшие в течение года, предшествующего дню
внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства
либо иное имущество от субъектов, обозначенных в подп. «о» п. 3 комментируемой статьи.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3.1 ст. 30 комментируемого Закона указанным в
подп. «о» п. 3 комментируемой статьи некоммерческим организациям запрещается вносить
пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям только в случае, если
143
полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество до
дня внесения пожертвования не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства
либо передавшим иное имущество указанным выше иностранным государствам, органам,
организациям или физическим лицам, а в случае невозможности возврата не были перечислены
(переданы) в доход федерального бюджета.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи определяются случаи возврата пожертвований
жертвователю или их передачи (перечисления) в доход федерального бюджета.
Политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения
либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в
случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета:
1) пожертвования, указанные в п. 3 комментируемой статьи;
2) пожертвования от юридических лиц, не указавших в платежном поручении каких-либо из
следующих сведений:
идентификационного номера налогоплательщика;
наименования;
даты регистрации;
банковских реквизитов;
отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 3 ст. 30 комментируемого Закона;
3) пожертвования от физических лиц, которые не указали в платежном документе, денежном
переводе либо в приходном ордере какие-либо из следующих сведения:
фамилию, имя, отчество;
дату рождения;
адрес места жительства;
серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
сведения о гражданстве;
4) пожертвования политической партии, перечисление которых ведет к превышению
предельно допустимой суммы ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее
региональными отделениями, которая составляет четыре миллиарда триста тридцать миллионов
рублей;
5) пожертвования региональному отделению политической партии, перечисление которых
ведет к превышению предельно допустимой суммы ежегодных пожертвований, полученных
региональным отделением.
Помимо этого закрепляется право политической партии и ее региональных отделений по
своему усмотрению возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее
в установленном порядке.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливаются требования к осуществлению
юридическим лицом пожертвования политической партии, ее региональным отделениям в виде
денежных средств. Цель установления данных требований — обеспечение финансовой
прозрачности деятельности политических партий, их региональных отделений, возможность
контроля выполнения требований комментируемой статьи при осуществлении пожертвований
политическим партиям, их региональным отделениям.
Пожертвование юридического лица перечисляется на счет политической партии или ее
регионального отделения в кредитной организации. Указанное перечисление производится на
144
основании платежного поручения юридического лица. Платежное поручение в обязательном
порядке должно содержать следующие сведения о юридическом лице:
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), единый по всем видам налогов и
сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную
границу РФ, и на всей территории РФ, который присваивается каждому налогоплательщику;
наименование юридического лица, которое должно содержать указание на его
организационно-правовую форму;
дату регистрации юридического лица;
банковские реквизиты;
отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 ст. 30 комментируемого
Закона.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливаются требования к осуществлению
гражданином РФ пожертвования политической партии, ее регионального отделения в виде
денежных средств.
Пожертвования гражданином РФ могут осуществляться путем безналичного перечисления, а
также путем передачи наличных денежных средств.
В случае безналичного перечисления пожертвования, гражданин РФ перечисляет их на счет
политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из
собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа. При этом может
использоваться платежный документ (при перечислении денежных средств со счета гражданина
РФ) либо денежный перевод (при внесении наличных денежных средств), в которых в
обязательном порядке должны быть указаны следующие сведения о жертвователе:
фамилия, имя, отчество;
дата рождения;
адрес места жительства;
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
сведения о гражданстве.
В случае осуществления гражданином РФ пожертвования путем передачи политической
партии или ее региональному отделению наличных денежных средств, политической партией или
ее региональным отделением соответственно оформляется приходный ордер. В приходном ордере
должны быть указаны следующие сведения о жертвователе:
фамилия, имя, отчество;
дата рождения;
адрес места жительства;
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
сведения о гражданстве жертвователя.
7. Наряду с пожертвованиями в виде денежных средств политические партии, их
региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде иного имущества. Это может
быть, например, оргтехника, мебель, офисное оборудование, автотранспорт и т.д.
Такое пожертвование должно быть оценено политической партией или ее региональным
отделением в денежном выражении и отражено в финансовых документах.
Так, в соответствии с п. 7 комментируемой статьи информация о денежном выражении
пожертвованного имущества, сведения о жертвователях (о юридическом лице — ИНН,
наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений,
145
предусмотренных пунктом 3 ст. 30 комментируемого Закона; о физическом лице — фамилия, имя,
отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя) вносятся в:
сведения о поступлении и расходовании средств политической партии;
сводный финансовый отчет политической партии;
бухгалтерскую (финансовую) отчетность политической партии или в бухгалтерскую
(финансовую) отчетность регионального отделения политической партии.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается предельный размер пожертвований,
которые политическая партия, в том числе ее региональные отделения, вправе получить от одного
юридического или физического лица в течение календарного года.
Сумма указанных пожертвований от одного юридического лица в течение календарного года
не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований от одного
физического лица в течение календарного года не должна превышать четыре миллиона триста
тридцать тысяч рублей.
Пожертвования сверх указанной суммы подлежат возврату или перечислению в доход РФ,
если возврат невозможен.
Данные ограничения призваны не допустить злоупотребления правом осуществлять и
принимать пожертвования.
9. Пунктом 9 комментируемой статьи устанавливается предельный размер пожертвований,
которые политическая партия, в том числе ее региональные отделения, вправе получить в течение
календарного года.
Общая сумма указанных пожертвований не должна превышать четыре миллиарда триста
тридцать миллионов рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных
региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть
миллионов шестьсот тысяч рублей. В случае перечисления пожертвования сверх указанной суммы
политическая партия или ее региональное отделение обязаны возвратить такие пожертвования
жертвователям, а в случае невозможности возврата — в доход федерального бюджета.
Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей
деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и
использования денежных средств и иного имущества.
2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство
Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок,
не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных
отделений или иных структурных подразделений.
3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач,
предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды
предпринимательской деятельности:
146
а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих
взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием
политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и
недвижимого имущества.
4. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе
осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.
4.1. Не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным
структурным подразделением сделок с:
а) иностранными государствами и иностранными юридическими лицами;
б) иностранными гражданами;
в) лицами без гражданства;
г) международными организациями и международными общественными движениями;
д) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента;
е) некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню
заключения сделки, денежные средства либо иное имущество от:
иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта органов,
организаций или физических лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их
уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день заключения сделки (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом
общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год), и организаций, учрежденных указанными
юридическими лицами.
5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений
и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и
должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом.
6. Движение денежных средств и иного имущества политической партии, ее региональных отделений
и иных структурных подразделений должно быть отражено в сведениях о поступлении и расходовании
средств политической партии, сводном финансовом отчете политической партии. Результаты
хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений должны быть отражены в бухгалтерской (финансовой) отчетности политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений.
7. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
осуществлять благотворительную деятельность.
Комментарий к ст. 31
1. Как юридическое лицо политическая партия самостоятельная в решении своих
хозяйственных вопросов, в т.ч.:
вопросов оплаты труда;
предпринимательской деятельности;
получении и использовании денежных средств и иного имущества.
Следует обратить внимание, что свобода хозяйственной деятельности политической партии
имеет ряд ограничений, установленных комментируемой статьей. Связаны эти ограничения с тем,
что политическая партия:
во-первых, является общественным объединением;
147
во-вторых, играет особую роль в политической жизни общества.
Например, именно как общественное объединение, политическая партия в соответствии со
ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять прием на работу работников
аппарата. Следует отметить, что на работников аппарата политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений не распространяются ограничения, установленные
ст. 23 комментируемого Закона в отношении членов политической партии.
На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется
законодательство РФ о труде и социальном страховании. Данная формулировка позволяет
предположить, что политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными
подразделениями для выполнения конкретных видов работ могут привлекаться работники без
оформления трудовых договоров, например, по гражданско-правовым договорам.
Комментируемой нормой установлено ограничение, в соответствии с которым политическая
партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с
работниками аппарата политической партии только срочные трудовые договоры (контракты) на
срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее
региональных отделений или иных структурных подразделений. Аналогичная норма содержится в
ст. 59 ТК РФ, в соответствии с которой в случае поступления на работу, связанную с
непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов (иными словами —
руководящих органов) политических партий, заключается срочный трудовой договор.
Вопросы заключения, изменения и прекращения трудового договора регулируются разделом
III ТК РФ.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи определяются виды предпринимательской
деятельности, которые вправе осуществлять политическая партия, ее региональные отделения и
иные структурные подразделения. При этом осуществление предпринимательской деятельности
должно быть обусловлено исключительно целями создания финансовых и материальных условий
для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической
партии.
Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Исходя из целей осуществления предпринимательской деятельности, комментируемой
нормой устанавливаются виды предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять
политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
осуществлять информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую деятельность для
пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности.
Под информационной деятельностью понимается деятельность, обеспечивающая сбор,
обработку, хранение, поиск и распространение информации, а также формирование
организационного ресурса и организацию доступа к нему*(14).
148
Исходя из п. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» можно сделать вывод, что рекламной деятельностью
является деятельность по производству, размещению и распространению рекламы. В свою
очередь рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к
нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
По смыслу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под издательской
деятельностью понимается материально-техническое обеспечение производства продукции
средства массовой информации, т.е. предназначенных для неопределенного круга лиц печатных,
аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов.
Полиграфическая деятельность в РФ — это набор, подготовка печатных форм (включая
изготовление печатей и штампов), печать, изготовление тиражей печатных изданий любого
вида*(15).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
осуществлять изготовление и продажу сувенирной продукции с символикой и (или)
наименованием политической партии, а также изготовление и продажу издательской и
полиграфической продукции.
Изготовление и продажа сувенирной продукции можно рассматривать как один из видов
рекламной деятельности, т.к. она направлена на привлечение внимания к политической партии и
формирование интереса к ней.
Изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции также направлены на
распространение идей политической партии среди неопределенного круга лиц.
Также политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения
вправе продавать и сдавать в аренду имеющееся в собственности политической партии движимое
и недвижимое имущество.
В соответствии со ст. 454 ГК РФ договором купли-продажи является такой договор. по
которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой
стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него
определенную денежную сумму (цену).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется
предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование
или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие
обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания,
сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих
натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ст. 606-607 ГК РФ).
На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки,
участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и
морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
Вещи, не относящиеся к недвижимому имуществу, включая деньги и ценные бумаги,
признаются движимым имуществом.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается запрет на осуществление
политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением
какой-либо иной предпринимательской деятельности, кроме указанной выше. Таким образом,
149
перечень видов предпринимательской деятельности, установленный в п. 3 комментируемой
статьи, является исчерпывающим и расширению не подлежит.
Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросу финансовой отчетности политических партий,
избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы
местного самоуправления» комментируемая статья дополнена новым п. 4.1, устанавливающим
ограничения на заключение политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями сделок. В частности, из перечня субъектов, с которыми
политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
заключать сделки, исключены:
а) иностранные государства и иностранные юридические лица;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства;
г) международные организации и международные общественные движения;
д) некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента;
е) некоммерческие организации, получавшими в течение года, предшествующего дню
заключения сделки, денежные средства либо иное имущество от:
иностранных государств, а также от вышеуказанных органов, организаций или физических
лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного
участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день
заключения сделки (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый
год), и организаций, учрежденных указанными юридическими лицами.
Данное нововведение, полагаем, призвано предупредить возможность влияния иностранных
интересов на деятельность политической партии путем заключения определенных сделок, а также
законодательно обеспечить принцип независимости политических партий от иностранного
влияния.
5. Так как предпринимательская деятельность политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений осуществляется исключительно в целях создания
финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных
уставом и программой политической партии, то и доходы от данной предпринимательской
деятельности должны использоваться только в целях, предусмотренных уставом политической
партии.
Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет положение, в соответствии с которым доходы от
предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами политической
партии. Данная норма обусловлена п. 2 ст. 28 комментируемого Закона, в соответствии с которым
члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. А так
как доходы от предпринимательской деятельности, по сути, также являются имуществом
политической партии, то прав в отношении данных доходов члены партии не имеют.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи движение денежных средств и иного
имущества политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
должно быть отражено в сведениях о поступлении и расходовании средств политической партии,
сводном финансовом отчете политической партии. Результаты хозяйственной деятельности
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]