Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
голосуя за ту или иную партию, определяет ту долю средств, которая и будет выделена этой
партии по результатам выборов. Таким образом, данным процессом управляет сам избиратель.
Есть достаточная поддержка партии — есть ее государственное финансирование и наоборот.
Если избиратель симпатизирует партии, которая по результатам выборов набирает менее 3%
от числа избирателей, принявших участие в голосовании, что свидетельствует о ее слабости и
отсутствии достаточного авторитета в обществе, он вправе продолжать ее поддерживать, в том
числе путем добровольных пожертвований, перечисляемых на счет этой партии. Это выбор самого
избирателя. Каждая партия ставит перед собой задачу завоевать электорат: чем больше голосов
избирателей она соберет, тем больше средств из федерального бюджета получит»*(16).
Как отмечалось выше, основной целью государственного финансирования политических
партий является компенсация финансовых затрат политических партий, участвующих в
избирательной кампании.
Опосредованной целью государственного финансирования политических партий является
снижение зависимости политических партий от жертвователей, их независимость от различных
финансово-промышленных групп. В этой связи показательно высказывание председателя ЦИК РФ
Вешнякова А.А.: «Партиям нужны деньги, они не смогут существовать только лишь за счет
усилий своих активистов и членских взносов. Отказавшись от государственного финансирования,
мы подтолкнем наши партии к зависимости от финансово-промышленных групп. Очень
соблазнительно на огромные деньги, накопленные в условиях первоначального накопления
капитала, приобрести голоса депутатов Госдумы»*(17).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи средства федерального бюджета,
выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в
нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Состав бюджетной классификации РФ определен ст. 19 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетная
классификация РФ включает в себя:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается минимальный объем средств
федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий.
Общий объем указанных средств не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число
избирателей, включенных в списки избирателей на предыдущих выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо выборах Президента РФ.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи средства федерального бюджета,
выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в
соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные
счета политических партий ежегодными (по итогам выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ) и единовременными (по итогам выборов Президента РФ)
перечислениями.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлены случаи, при которых политические
партии имеют право на получение средств федерального бюджета.
Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета в случае,
если федеральный список кандидатов, выдвинутый данной политической партией на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов
161
не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу.
Если полученный результат окажется более 3 процентов, то политическая партия,
выдвинувшая данный федеральный список кандидатов, получает право на ежегодную
государственную поддержку из средств федерального бюджета.
Следует отметить тот факт, что законодатель не увязал право политической партии на
получение государственной поддержки по итогам выборов депутатов Государственной Думы с
признанием ЦИК РФ указанных выборов состоявшимися.
Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета в случае,
если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической
партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Кандидаты на должность Президента РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О
выборах Президента Российской Федерации» могут быть выдвинуты политическими партиями,
имеющими право в соответствии со ст. 36 комментируемого Закона принимать участие в выборах,
в том числе выдвигать кандидатов.
Результаты выборов Президента РФ определяются ЦИК РФ на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов нижестоящих избирательных комиссий.
Для определения процентного выражения поданных за зарегистрированного кандидата
голосов избирателей необходимо произведение числа голосов, поданных за данного кандидата, на
100 процентов разделить на общее число избирателей, принявших участие в голосовании. При
этом в соответствии с п. 3 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента Российской
Федерации» число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Если полученный результат окажется более 3 процентов, то политическая партия, выдвинувшая
данного кандидата, получает право на ежегодную государственную поддержку из средств
федерального бюджета.
Следует отметить, что в данном случае законодатель также не увязал право политической
партии на получение государственной поддержки по итогам выборов Президента РФ с
признанием ЦИК РФ указанных выборов состоявшимися.
В соответствии с п. 4 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента Российской
Федерации» ЦИК РФ признает выборы Президента РФ несостоявшимися:
если в соответствии с п. 5 ст. 77 указанного закона голосование проводилось по одной
кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании;
если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни
один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
В то же время для получения политической партией государственной поддержки кандидату
в Президенты РФ, выдвинутому данной политической партией, достаточно набрать 3 процента
голосов. При этом, в ст. 33 комментируемого Закона не указано, что соответствующие выборы
должны быть признаны состоявшимися.
6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах
и выдвинувших федеральный список кандидатов либо кандидата на должность Президента РФ,
162
которые получили не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
осуществляется:
по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ —
ежегодно в размере ста десяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных
федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
по результатам выборов Президента РФ — единовременно в размере двадцати рублей,
умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией
зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ.
7. Пункт 7.1 комментируемой статьи содержит переходные положения, сохраняющие объем
финансирования политических партий, существовавший до принятия Федерального закона от 21
июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и
референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с указанной
нормой с 1 января 2006 г. и до 1 января 2008 г. государственное финансирование политических
партий, входивших в состав избирательного блока, осуществляется ежегодно в размере пяти
рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком
кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным
блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по одномандатным
избирательным округам. При этом должны выполняться ряд условий:
федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, в составе которого
политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых
избирательным блоком (при условии, что выдвинутый указанным избирательным блоком
федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании).
Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим пунктом, распределяются
между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях,
если иное не было определено соглашением о создании избирательного блока.
Следует отметить, что в комментируемой норме имеется ссылка на подп. «б» п. 5 ст. 33
комментируемого Закона. Вместе с тем, указанный подпункт с 1 января 2008 г. утратил силу в
соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты
Российской Федерации». Так как в п. 7.1 комментируемой статьи имеются ссылки на
недействующие нормы, и, кроме того, он также утратил актуальность, представляется
целесообразным признать его утратившим силу.
8. Пунктом 9 комментируемой статьи устанавливаются сроки выделения политическим
партиям средств федерального бюджета. Так, средства федерального бюджета, предназначенные
для государственного финансирования политических партий, выделяются:
по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ —
не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в
последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального
Собрания РФ соответствующего созыва;
163
по результатам выборов Президента РФ — единовременно не позднее чем через год со дня
официального опубликования результатов выборов.
9. Пунктом 10 комментируемой статьи политическим партиям предоставляется право
отказаться от государственного финансирования. В этом случае, денежные средства, выделяемые
политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном
бюджете. Можно предположить, что оставшиеся денежные средства могут быть использованы
государством на иные цели.
Статья 34. Финансовая отчетность политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки,
установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.
2. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в
соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи.
3. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической
партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они
зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные
сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
4. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным,
представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет
политической партии за отчетный период.
5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, указанные в пункте 3
настоящей статьи, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств,
поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного
зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно
политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному
подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде
имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным
зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии. Если совокупный размер
вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в течение
календарного года превышает размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона
суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года, информация
о таком члене партии (фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где
находится его место жительства) и о размере взносов должна содержаться в представляемых политической
партией и ее региональными отделениями сведениях о поступлении и расходовании средств политической
партии.
5.1. Сведения о поступлении и расходовании средств, указанные в пункте 3 настоящей статьи,
должны также содержать информацию о заключенных политической партией и ее региональными
отделениями договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы
основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров,
заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и
поручительств, а также сведения об исполнении обязательств по таким договорам в отчетном периоде.
6. Сводный финансовый отчет политической партии, указанный в пункте 4 настоящей статьи, должен
содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической
164
партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетный
период, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и
сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве
пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о
заключенных договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы
основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров,
заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и
поручительств, а также об исполнении обязательств в отчетном периоде. При этом средства,
израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными
структурными подразделениями на проведение своей избирательной кампании, учитываются отдельно.
Если совокупный размер вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в
течение календарного года превысил размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального
закона суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года,
сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения о таком члене партии
(фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится его место
жительства) и о размере взносов. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному
финансовому отчету является исчерпывающим.
7. Форма сводного финансового отчета политической партии и форма сведений о поступлении и
расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации.
8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его
территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных
зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей
статьи, а также сведения о принятых в отношении их мерах реагирования и сведения о заключении ими
сделки с нарушением требований пункта 4.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 34
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений осуществлять налоговый учет и
бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством РФ для
юридических лиц.
В соответствии со ст. 313 НК РФ налоговым учетом является система обобщения
информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов,
сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ.
Целями осуществления налогового учета являются:
формирование полной и достоверной информации о порядке учета для целей
налогообложения хозяйственных операций, осуществленных налогоплательщиком в течение
отчетного (налогового) периода;
обеспечение информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налога.
Данные налогового учета должны отражать:
порядок формирования суммы доходов и расходов;
порядок определения доли расходов, учитываемых для целей налогообложения в текущем
налоговом (отчетном) периоде;
165
сумму остатка расходов (убытков), подлежащую отнесению на расходы в следующих
налоговых периодах;
порядок формирования сумм создаваемых резервов;
сумму задолженности по расчетам с бюджетом по налогу.
Подтверждением данных налогового учета являются:
1) первичные учетные документы (включая справку бухгалтера). Первичными учетными
документами являются документы, которыми оформляется каждый факт хозяйственной жизни.
Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной
жизни, а если это не представляется возможным — непосредственно после его окончания. К
первичным учетным документам относятся заказы, договоры, акты сдачи-приемки, платежные
поручения, кассовые приходные и расходные ордера, накладные, счета-фактуры, квитанции, и др.
подобные документы;
2) аналитические регистры налогового учета. В соответствии со ст. 314 НК РФ под
аналитическими регистрами налогового учета понимаются сводные формы систематизации
данных налогового учета за отчетный (налоговый) период, сгруппированных в соответствии с
требованиями главы 25 НК РФ, без распределения (отражения) по счетам бухгалтерского учета.
При этом данными налогового учета являются данные, которые учитываются в разработочных
таблицах, справках бухгалтера и иных документах налогоплательщика, группирующих
информацию об объектах налогообложения.
Формирование данных налогового учета предполагает непрерывность отражения в
хронологическом порядке объектов учета для целей налогообложения (в том числе операций,
результаты которых учитываются в нескольких отчетных периодах либо переносятся на ряд лет).
При этом аналитический учет данных налогового учета должен быть так организован
налогоплательщиком, чтобы он раскрывал порядок формирования налоговой базы.
Аналитические регистры налогового учета предназначены для систематизации и накопления
информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, аналитических данных
налогового учета для отражения в расчете налоговой базы.
Регистры налогового учета ведутся в виде специальных форм на бумажных носителях, в
электронном виде и (или) любых машинных носителях.
Формы аналитических регистров налогового учета для определения налоговой базы,
являющиеся документами для налогового учета, в обязательном порядке должны содержать
следующие реквизиты:
наименование регистра;
период (дату) составления;
измерители операции в натуральном (если это возможно) и в денежном выражении;
наименование хозяйственных операций;
подпись (расшифровку подписи) лица, ответственного за составление указанных регистров;
3) расчет налоговой базы. В соответствии со ст. 274 НК РФ налоговой базой признается
денежное выражение прибыли, подлежащей налогообложению.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных,
содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной
федеральными и отраслевыми стандартами.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, в т.ч.
политических партий, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании
средств и приложений к ним.
166
Формы бухгалтерской отчетности организаций начиная с годовой бухгалтерской отчетности
за 2011 г. утверждены приказом Минфина РФ от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской
отчетности организаций».
2. Помимо осуществления налогового учета и бухгалтерской отчетности, в соответствии с
законодательством РФ для юридических лиц, политические партии их региональные отделения и
иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны осуществлять учет поступления и
расходования средств политической партии в соответствии с подп. 3-7 комментируемой статьи.
Указанные нормы определяют порядок представления политическими партиями, их
региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями
финансовых отчетов соответствующие избирательные комиссии.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сведения о поступлении расходовании
средств политической партии представляются:
политической партией (без учета сведений по ее региональным отделениям и иным
зарегистрированным структурным подразделениям) — в ЦИК РФ;
региональным отделением политической партии и иным зарегистрированным структурным
подразделением — в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого они
зарегистрированы.
Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня
окончания квартала и включают в себя данные отчетного квартала и составляются в валюте РФ с
округлением сумм до рублей.
Целью представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии
является осуществление соответствующими избирательными комиссиями промежуточного
контроля за финансовой деятельностью политической партии.
При составлении сведений о поступлении и расходовании средств политическая партия
может руководствоваться Рекомендациями по составлению сведений о поступлении и
расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии,
иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии (утв.
Постановлением ЦИК РФ от 10 июня 2009 г. № 163/1158-5).
4. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность политической партии
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в ЦИК РФ сводный
финансовый отчет политической партии за отчетный период.
При этом в соответствии с ч. 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 185-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» политические партии,
созданные до 4 апреля 2012 г., не позднее 1 апреля 2015 года представляют в ЦИК РФ сводные
финансовые отчеты политических партий за период 2013-2014 гг., а политические партии,
созданные после 4 апреля 2012 г — сводные финансовые отчеты политических партий за период
начиная с года их создания до 1 января 2015 года. Необходимость такого переходного положения
обусловлена тем, что до принятия указанного закона сводный финансовый отчет представлялся
политической партией один раз в три года.
При составлении сводного финансового отчета политическая партия может
руководствоваться Рекомендациями по составлению сводного финансового отчета политической
партии (утв. постановлением ЦИК РФ от 10 июня 2009 г. № 163/1158-5).
Следует отметить, что до вступления в силу 4 апреля 2012 г. Федерального закона от 2
апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»,
167
которым в комментируемую норму были внесены изменения, политические партии также должны
были представлять в ЦИК РФ сводные финансовые отчеты ежегодно.
Представляется, что возвращение к ежегодному представлению политическими партиями
сводных финансовых отчетов обусловлено необходимостью повысить финансовую прозрачность
деятельности политической партии.
5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, которые
ежеквартально представляются политической партией, ее региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями в соответствующую избирательную
комиссию, должны содержать следующую информацию:
об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно
политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного
подразделения;
о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее
региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве
пожертвований;
о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;
о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным
зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии;
о заключенных политической партией и ее региональными отделениями договорах займа,
кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы основных
обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров,
заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств
гарантий и поручительств, а также сведения об исполнении обязательств по таким договорам в
отчетном периоде (см. п. 5.1 комментируемой статьи).
Кроме того, в случае, если совокупный размер вступительного и членских взносов или
членских взносов одного члена партии в течение календарного года превышает размер
установленной п. 8 ст. 30 комментируемого Закона суммы пожертвований, полученных от одного
физического лица в течение календарного года, информация о таком члене партии (фамилия, имя,
отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится его место жительства) и о
размере взносов должна содержаться в представляемых политической партией и ее
региональными отделениями сведениях о поступлении и расходовании средств политической
партии.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень требований к
содержанию сводного финансового отчета, ежегодно представляемого политической партией в
ЦИК РФ.
Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать следующие сведения:
об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической
партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в
отчетный период;
о расходовании денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном
периоде. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными
отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на проведение своей
избирательной кампании, учитываются отдельно;
168
об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его
государственной регистрации;
о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества (в отношении
имущества, поступившего в качестве пожертвований);
о заключенных договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов
договоров, суммы основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки
обязательств, срока договоров, заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в
обеспечение обязательств гарантий и поручительств, а также об исполнении обязательств в
отчетном периоде.
Также следует учесть, что если совокупный размер вступительного и членских взносов или
членских взносов одного члена партии в течение календарного года превысил размер
установленной п. 8 ст. 30 комментируемого Закона суммы пожертвований, полученных от одного
физического лица в течение календарного года, то сводный финансовый отчет политической
партии должен содержать сведения о таком члене партии (фамилия, имя, отчество, наименование
субъекта РФ, где находится его место жительства) и о размере взносов.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность ЦИК РФ определить формы
сводного финансового отчета политической партии и формы сведений о поступлении и
расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде.
Во исполнение указанного требования постановлением ЦИК РФ от 28 сентября 2005 г. №
153/1025-4 утверждены формы сводного финансового отчета политической партии и сведений о
поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения
политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической
партии, постановлением ЦИК РФ от 26 декабря 2005 г. № 163/1079-4 утверждены формы сводного
финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств
политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного
структурного подразделения политической партии в машиночитаемом виде.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность ЦИК РФ, избирательных
комиссий субъектов РФ представлять соответственно в Министерство юстиции РФ, управления
Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ:
а) сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных
зарегистрированных структурных подразделениях, которые:
не осуществляли учет поступления и расходования средств политической партии;
не представили в соответствующую избирательную комиссию ежеквартальные сведения о
поступлении и расходовании средств политической партии, или представили указанные сведения
с нарушением установленных комментируемой статьей требований;
не представили в ЦИК РФ ежегодный сводный финансовый отчет политической партии
или представили его с нарушением требований, установленных комментируемой статьей;
б) сведения о принятых в отношении вышеуказанных политических партий, их
региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений мерах
реагирования;
в) сведения о заключении вышеуказанными политическими партиями, их региональными
отделениями, иными зарегистрированными структурными подразделениями сделки с нарушением
требований пункта 4.1 статьи 31 комментируемого Закона, т.е. с иностранными субъектами или
субъектами с иностранным участием.
169
Статья 35. Проверка соблюдения требований к учету и расходованию средств политических партий
1. Проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации. Проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности
политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами.
2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется соответственно
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации.
3. Сводный финансовый отчет политической партии размещается Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования не позднее чем через два месяца со дня окончания периода представления
политической партией указанного отчета. Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов
политических партий доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на указанном сайте, а также передаются для
опубликования в общероссийских периодических печатных изданиях.
3.1. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных
отделений размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца со дня окончания периода их
представления за соответствующий квартал. Информация о внесении изменений в указанные сведения
подлежит размещению не позднее чем через месяц со дня представления соответствующих изменений.
Объем размещаемых сведений определяется Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
4. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие
государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации
некоммерческих организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных
гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической
партии или ее регионального отделения, совершении сделок с политической партией, ее региональным
отделением или иным структурным подразделением, и сообщить о результатах проверки в избирательную
комиссию. Указанные сведения представляются по формам, установленным Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться Государственная автоматизированная
система Российской Федерации "Выборы".
5. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении
добровольных пожертвований с нарушением требований пункта 3 статьи 30 настоящего Федерального
закона указанная информация незамедлительно сообщается соответственно политической партии, ее
региональному отделению.
6. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и сводный финансовый отчет политической
партии подлежат обязательному аудиту аудиторской организацией в случае, если:
а) в отчетный период политическая партия получала государственное финансирование;
б) в отчетный период общая сумма пожертвований политической партии, указанная в
представленном в соответствии с пунктом 4 статьи 34 настоящего Федерального закона сводном
финансовом отчете политической партии, составила шестьдесят и более миллионов рублей;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]