Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
которой входит автономный округ, предложений о кандидатурах, формы необходимых
документов и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах устанавливаются Президентом
РФ.
Так как соответствующий нормативный правовой акт на сегодняшний день не принят,
представляется возможным по аналогии руководствоваться Указом Президента РФ от 11 июля
2013 г. № 620.
16. Аналогично устанавливается ответственность соответствующих региональных отделений
политических партий. В частности, если какое-либо региональное отделение политической партии
не воспользовалось своим правом внести предложения о кандидатурах на должность высшего
должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти автономного округа) либо внесло предложения о кандидатурах с
нарушением установленных требований, данные обстоятельства не являются препятствием для
рассмотрения высшим должностным лицом области (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ,
предложений о кандидатурах, внесенных другими региональными отделениями политических
партий с соблюдением требований, предусмотренных федеральным законодательством.
Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также устав политической партии;
б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на
съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями;
в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении
мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать
представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
2. Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган
информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и
места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о
региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в
этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных
отделений.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный
орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической
партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего
органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем
субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в
соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный
121
орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно
действующего руководящего органа.
3. Утратил силу.
4. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в
федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными
комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола
о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
5. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный
орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о
полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких
изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган
соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который
вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической
партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается
федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14
рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Комментарий к ст. 27
1. Наряду с правами политической партии комментируемый Закон в ст. 27 закрепляет и ее
обязанности. Обязанности политической партии вытекают из конституционных принципов,
понятия политической партии и принципов ее деятельности, установленных ст. 8
комментируемого Закона.
Одной из главных обязанностей политической партии является обязанность соблюдать в
своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные
законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Указанная обязанность базируется на конституционных принципах. В частности, ст. 4
Конституции РФ провозглашается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории РФ.
Например, политические партии обязаны соблюдать следующие федеральные законы:
комментируемый Закон — при осуществлении любой своей деятельности;
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» — при выдвижении кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и
местного самоуправления;
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — при проведении мероприятий, связанных с государственной регистрацией
политической партии, иных ее структурных подразделений;
ГК РФ — при осуществлении своей хозяйственной и предпринимательской деятельности.
122
Кроме того, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности устав
политической партии. Устав политической партии является правоустанавливающим документом,
который принимается строго в соответствии с законодательством в сфере регулирования
деятельности политических партий. Несоблюдение устава политической партии равнозначно
несоблюдению указанного законодательства. Нарушение политической партией Конституции РФ,
иных нормативных правовых актов РФ может привести к ликвидации политической партии или ее
структурных подразделений (см., например, определение ВС РФ от 10 октября 2006 г. № 71-Г06-
32).
Комментируемой статьей установлена обязанность политической партии допускать
представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые
мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.
В соответствии с п. 3 ст. 8 комментируемого Закона политические партии действуют гласно,
информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
Полагаем, установление обязанности политической партии допускать представителей
Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия, проводимые
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
способствует обеспечению гласности деятельности политических партий, а также осуществлению
своевременного контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных органов.
Так, в соответствии со ст. 38 комментируемого Закона в целях осуществления контроля за
соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными
подразделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и
задачам, предусмотренным уставами политических партий, Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе направлять своих представителей для участия в проводимых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по
принятию:
устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений;
выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.
Политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию
соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей
избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона одной из целей создания политической
партии является участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ.
Заблаговременное извещение избирательных комиссий о проведении мероприятий,
связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а
также присутствие представителей избирательных комиссий на указанных мероприятиях
способствует:
123
улучшению качества информационной работы избирательных комиссий;
контролю со стороны избирательных комиссий за соблюдением порядка выдвижения
кандидатов (списков кандидатов), что в дальнейшем сократит время принятия решения о
регистрации указанного кандидата (списка кандидатов).
Например, несоблюдение политической партией порядка выдвижения кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления, предусмотренного уставом политической партии, может
являться причиной отказа в регистрации данного кандидата (списка кандидатов).
Так, например, суд правомерно отказал в регистрации кандидата в депутаты от политической
партии, поскольку руководящие органы партии в связи с истечением срока их полномочий не
вправе были разрешать вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты (см. определение СК по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2007 г. № 53-Г07-16).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия один раз в три года
обязана представлять в Министерство юстиции РФ:
а) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов
политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Информация о численности членов политической партии представляется с целью контроля
за выполнением требований подп. »б» п. 2 ст. 3 комментируемого Закона о минимальной
численности политической партии. Информация о месте нахождения постоянно действующего
руководящего органа политической партии представляется с целью контроля за выполнением
требований подп. »в» п. 2 ст. 3 комментируемого Закона, в соответствии с которым руководящие
органы политической партии должны находиться на территории РФ;
б) информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности
членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих
руководящих органов региональных отделений.
Предоставление сведений о численности членов региональных отделений политической
партии носит, прежде всего, информационный характер. Информация о месте нахождения
постоянно действующих руководящих органов региональных отделений политической партии
представляется с целью контроля за выполнением требований п. 3 ст. 3 комментируемого Закона,
в соответствии с которым региональные отделения политической партии должны осуществлять
свою деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.
Вместе с тем, следует обратить внимание на вывод ВС РФ при рассмотрении дела по
заявлению Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о
ликвидации регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия
России» в Приморском крае. ВС РФ было отмечено, что непредставление региональным
отделением политической партии в уполномоченные органы сведений о временном отсутствии в
месте своего нахождения не является достаточным основанием, влекущим необходимость
ликвидации регионального отделения в соответствии с подп. »г» п. 3 ст. 42 комментируемого
Закона (см. определение ВС РФ от 19 сентября 2006 г. № 56-Г06-24).
Соответственно, региональное отделение политической партии один раз в три года
представляет в территориальный орган Министерства юстиции РФ:
а) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов
политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно
действующего руководящего органа;
124
б) информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем
субъекте РФ, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с
уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. В
соответствии с п. 3 ст. 25 комментируемого Закона уставом политической партии может быть
предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных
образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню
выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения. Указанная информация
позволит реализовать требования п. 9 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в
соответствии с которым Министерство юстиции РФ, его территориальные органы составляют
список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в качестве
избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в
государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его на
своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в
этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
При этом на выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список
включаются политические партии, имеющие право принимать участие в выборах, на выборах в
органы государственной власти субъектов РФ — политические партии, их соответствующие
региональные отделения, имеющие право принимать участие в выборах, а на выборах в органы
местного самоуправления — политические партии, их соответствующие региональные отделения
и иные структурные подразделения, имеющие право принимать участие в выборах.
Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один
раз в три года представляет в территориальный орган Министерства юстиции РФ информацию о
продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего
руководящего органа.
Во всех вышеуказанных случаях информация о месте нахождения постоянно действующих
руководящих органов политической партии, ее региональных отделений, иных структурных
подразделений позволяет осуществлять Министерству юстиции РФ, его территориальным органам
оперативное взаимодействие с политической партией на всей территории РФ.
3. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность политической партии, ее
региональных отделений один раз в три года представлять соответственно в Министерство
юстиции РФ, управления Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ на
соответствующей территории сведения:
о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Данное требование обусловлено целью создания политической партии, а именно
необходимостью обеспечения участия граждан РФ в политической жизни общества. Одной из
основных форм такого участия является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты
и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
125
самоуправления. Участие политической партии в выборах является ее обязанностью. Данное
мнение подтверждается положением п. 2 ст. 37 комментируемого Закона, в соответствии с
которым политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах,
подлежит ликвидации.
Комментируемой нормой устанавливается, что сведения о количестве выдвинутых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, а также о зарегистрированных
избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты должны представляться в виде
копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего
уровня.
Указанное требование обусловлено тем, что протокол избирательной комиссии об итогах
голосования и составляемый на его основе протокол о результатах выборов отражают полную и
достоверную информацию об участии политической партии, ее региональных отделений в
выборах.
В соответствии с подп. «д» п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» строка 12
и последующие строки протокола участковой избирательной комиссии содержат число голосов
избирателей по каждой из позиций. Понятие «позиций» раскрывается в законах о конкретных
видах выборов, при этом нумерация строк может быть изменена.
В соответствии с п. 3 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента Российской
Федерации» в строку 19 и последующие строки протокола об итогах голосования включаются в
алфавитном порядке фамилии, имена, отчества внесенных в избирательный бюллетень
зарегистрированных кандидатов, а при совпадении указанных сведений — иные сведения о
зарегистрированных кандидатах, а также число голосов избирателей, поданных за каждого
зарегистрированного кандидата.
Порядок выдачи копий протоколов о результатах выборов установлен п. 12 ст. 30 и п. 3 ст.
69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации». При этом протокол об итогах голосования, о
результатах выборов должен быть составлен в двух экземплярах и подписан всеми
присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем должны быть
проставлены дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением
этого порядка является основанием для признания протокола недействительным. Особо следует
обратить внимание, что заверение копий протоколов производится только председателем, или
заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо,
заверяющее копию протокола, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна»,
расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет
печать соответствующей комиссии.
Вместе с тем, комментируемая норма содержит некоторую неточность. Так, протокол
соответствующей избирательной комиссии о результатах выборов содержит информацию о
зарегистрированных кандидатах в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, списках кандидатов. Информация о
выдвинутых кандидатах, но не зарегистрированных избирательной комиссией по различным
основаниям, в протокол о результатах выборов не включается. В связи с этим, в комментируемую
норму следует внести изменения, указав, что политическая партия и ее региональные отделения
126
обязаны представлять сведения о выдвинутых ими и зарегистрированных кандидатах в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи политическая партия и ее региональные
отделения обязаны информировать соответственно Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы на соответствующей территории об изменении сведений, содержащихся
едином государственном реестре юридических лиц, а именно:
полного и (в случае, если имеется) сокращенного наименования на русском языке, а также
наименования на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке (в случае, если в
учредительных документах юридического лица содержаться такие наименования);
организационно-правовой формы;
адреса (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
способа образования юридического лица (создание или реорганизация);
сведений об учредителях юридического лица;
подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке учредительных
документов юридического лица;
сведений о правопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате
реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы
которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц,
прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
даты регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица,
или в случаях, установленных законом, даты получения регистрирующим органом уведомления
об изменениях, внесенных в учредительные документы;
способа прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем
исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению
регистрирующего органа);
сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности
действовать от имени юридического лица, а также паспортных данных такого лица или данных
иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и
идентификационного номера налогоплательщика при его наличии;
сведений о филиалах и представительствах юридического лица;
идентификационного номера налогоплательщика, кода причины и даты постановки на учет
юридического лица в налоговом органе;
кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
номера и даты регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном
органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
Указанная информация представляется в течение трех дней с момента возникновения таких
изменений, а в течение 14 дней со дня таких изменений представляются соответствующие
документы для принятия решения об их направлении в Федеральную налоговую службу, которая
вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о
127
политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном
подразделении.
При этом решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган
принимается Министерством юстиции РФ или его территориальным органом не позднее чем через
14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Статья 28. Имущество политической партии
1. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для
обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической
партии.
2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных
отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены
политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные
отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом
оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный
баланс или смету.
3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач,
предусмотренных уставом и программой политической партии.
4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической
партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При
недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального
отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет
политическая партия.
5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в
соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.
Комментарий к ст. 28
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в собственности политической партии
может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности,
предусмотренной комментируемым Законом и уставом политической партии.
Под имуществом в целом понимаются:
материальные ценности, вещи, находящиеся во владении юридических и физических лиц.
При этом различают движимое, перемещаемое имущество и недвижимое в виде земли и
прикрепленных к ней объектов;
имущественные права и обязанности юридических и физических лиц, например
наследственное имущество, имущество, находящееся на балансе предприятия, ответственность за
сохранность имущества.
Следует отметить, что в комментируемом Законе законодатель не уточняет, какое конкретно
имущество необходимо для деятельности политических партий. В связи с тем, что в соответствии
со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 3 комментируемого Закона
политическая партия является одним из видов общественного объединения для уточнения
128
конкретного перечня необходимого политической партии имущества, полагаем, следует
применять нормы обратиться к ст. 30 Федерального закона «Об общественных объединениях».
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что политическая партия в целом
является собственником имущества:
политической партии;
региональных отделений политической партии;
иных структурных подразделений политической партии.
При этом члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической
партии. Члены общественных организаций также не сохраняют прав на переданное ими этим
организациям в собственность имущество, в том числе и на членские взносы. В этой связи они не
отвечают по обязательствам общественных организаций, в которых участвуют в качестве их
членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии с правами
юридического лица наделяются комментируемой нормой правом оперативного управления
имуществом, закрепленным за ними собственником-политической партией.
Право оперативного управления имуществом подразумевает право структурного
подразделения политической партии с правами юридического лица владеть, пользоваться и
распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных законодательством, в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого
имущества. При этом вправе собственник имущества — политическая партия вправе изъять
излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за
структурным подразделением либо приобретенное данным структурным подразделением за счет
средств, выделенных ему политической партией на приобретение этого имущества. Изъятым
имуществом собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии с правами
юридического лица имеют самостоятельный баланс или смету.
Бухгалтерский баланс характеризует финансовое положение организации по состоянию на
отчетную дату (приказ Минфина РФ от 6 июля 1999 г. № 43н «Об утверждении Положения по
бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации «(ПБУ 4/99)»).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи политическая партия вправе использовать
имущество только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и
программой политической партии.
В соответствии с п. 4 ст. 3 комментируемого Закона основными целями политической
партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных
выборах, а также в работе избранных органов.
129
Например, для реализации такой цели как выражение мнений граждан по любым вопросам
общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов
государственной власти, политической партией может использоваться:
средство массовой информации, созданное политической партией, для публикации
материалов по различным вопросам общественной жизни;
помещения, принадлежащие политической партии, для организации встреч с избирателями
и проведения партийных мероприятий;
транспортные средства для распространения средства массовой информации среди
населения и др.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена субсидиарная ответственность
политической партии и ее структурных подразделений по обязательствам, возникшим у
структурных подразделений политической партии. Так, региональные отделения и иные
зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим
обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом.
В соответствии со ст. 307 ГК РФ применительно к деятельности политических партий в силу
обязательства, возникшего из договора, региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения политической партии обязаны совершить в пользу другого лица
(кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить
деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия.
В случае неисполнения обязательства кредитор вправе предъявить требования к
региональному отделению и иному зарегистрированному структурному подразделению
политической партии об исполнении обязательства, а также о возмещении убытков.
При недостаточности имущества регионального отделения или иного зарегистрированного
структурного подразделения политической партии для исполнения своих обязательств
субсидиарную ответственность по указанным обязательствам несет политическая партия.
Субсидиарная ответственность означает, что политическая партия несет ответственность
дополнительно к ответственности регионального отделения или иного зарегистрированного
структурного подразделения данной политической партии.
При этом кредитор, в первую очередь, обязан предъявить требования к региональному
отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии.
В случае получения отказа в удовлетворении требования кредитора или если кредитор не
получил в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть
предъявлено политической партии.
Политическая партия до удовлетворения требования кредитора предупреждает об этом
региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение. Если к
политической партии предъявлен иск, то политическая партия привлекает региональное отделение
или иное зарегистрированное структурное подразделение к участию в деле.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что ответственность за осуществление
финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом
политической партии уполномоченные лица.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]