Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» лица, права и законные интересы которых были нарушены в
связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным
использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной
защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда,
защите чести, достоинства и деловой репутации.
Разглашение информации о членах политической партии, представляемой для сведения в
Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, влечет за собой:
а) административную ответственность (см. ст. 13.11 КоАП РФ);
б) уголовную ответственность (см. ст. 137 УК РФ).
7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи Министерство юстиции РФ обязан
представлять в ЦИК РФ заверенную копию устава политической партии в печатном и
машиночитаемом виде в пятидневный срок со дня государственной регистрации политической
партии либо изменений, внесенных в ее устав.
Данная обязанность носит информационный характер и направлена на своевременное
обеспечение ЦИК РФ документами, касающимися деятельности на территории РФ политических
партий. Пятидневный срок представления указанных документов направлен на обеспечение
оперативности поступления в ЦИК РФ необходимых сведений о политической партии.
Статья 20. Основания для приостановления государственной регистрации политической партии или
ее регионального отделения и отказа в государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения
1. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7
настоящего Федерального закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для
государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям
настоящего Федерального закона;
д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов,
необходимых для государственной регистрации политической партии;
е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической
партии.
1.1. Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с
пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в
государственной регистрации политической партии, предусмотренного подпунктом "а", "б" или "г"
пункта 1 настоящей статьи.
2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной
регистрации в случае, если:
а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации регионального отделения политической партии;
71
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной
регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует
требованиям настоящего Федерального закона;
в) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации
регионального отделения политической партии.
2.1. Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть
приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии
основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии,
предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи.
3. Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального
уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить
основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения
требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу
запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.
4. В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме
в течение трех дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства
Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации
данной политической партии или ее регионального отделения.
5. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление
политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной
регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для
повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших
такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторных представлений документов и вынесение
по ним решений осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
6. Федеральный уполномоченный орган обязан в течение месяца после вступления в силу настоящего
Федерального закона утвердить и опубликовать в "Российской газете" образцы документов, необходимых
для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения.
7. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее
регионального отделения, также размещаются федеральным уполномоченным органом на специальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их
утверждения.
Комментарий к ст. 20
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает основания отказа в регистрации
политической партии.
Так, политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае,
если положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, Федеральному
закону «Об общественных объединениях», комментируемому Закону, гражданскому
законодательству.
Например, в п. 2 ст. 30 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть принужден к
пребыванию в общественном объединении. В случае, если устав политической партии будет
72
содержать положения, ограничивающие возможность гражданина свободно выходить из партии,
то такое положение будет противоречить действующему законодательству и являться причиной
отказа в регистрации партии. В ст. 21 комментируемого Закона устанавливаются требования к
уставу политической партии. Несоблюдение указанных требований также влечет за собой отказ в
государственной регистрации партии.
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если в
наименовании политической партии:
использовано наименование уже существующих в РФ политических партий, других
общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свое
существование вследствие ликвидации в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
использовано наименование органов государственной власти и местного самоуправления;
использовано имя и (или) фамилия конкретного гражданина РФ;
наименование приводит к нарушению законодательства об охране интеллектуальной
собственности, о защите авторских прав;
оскорбляет расовые, национальные или религиозные чувства;
в наименовании регионального отделения политической партии не отражено наименование
этой политической партии.
Министерство юстиции РФ отказывает в регистрации политической партии также в случае,
если символика политической партии:
совпадает с символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой
иностранных государств;
нарушает требования законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности,
авторских прав;
оскорбляет или порочит государственные символы РФ, субъектов РФ, символы
муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы;
оскорбляют расовые, национальные или религиозные чувства.
Не допускается также использование в эмблемах и символах политической партии эмблем и
символов уже существующих в РФ партий, общероссийских общественных объединений, а также
организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ.
При этом особо следует отметить, что основанием отказа в регистрации политической
партии не признается использование в наименовании и символике политической партии
наименований и символики общественных объединений, не имеющих статуса общероссийских.
Указанная норма представляется спорной и нуждается в законодательном уточнении.
Комментируемая статья признает основанием для отказа в государственной регистрации
политической партии не представление необходимых документов для регистрации политической
партии.
Перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической
партии, установлен ст. 16 и 17 комментируемого Закона.
Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии
и ее регионального отделения, утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 29 января
2015 г. № 13.
Основанием для отказа в государственной регистрации политической партии является
установление Министерством юстиции РФ факта содержания в представленных для
73
государственной регистрации политической партии документах информации, не соответствующей
требованиям комментируемого Закона.
Например, могут быть неверно указаны адрес постоянно действующего органа политической
партии, численность членов политической партии в ее региональных отделениях.
Регистрация политической партии не осуществляется также и в случае нарушения сроков
предоставления необходимых для государственной регистрации документов. В соответствии с п. 3
ст. 15 комментируемого Закона документы, необходимые для государственной регистрации
политической партии, представляются в Министерство юстиции РФ не позднее чем через шесть
месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения),
принявшей решение о преобразовании в политическую партию.
Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» было введено дополнительное основание отказа в регистрации
политической партии. В частности, в регистрации политической партии отказывается в случае,
если не были устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации
политической партии.
Например, Министерством юстиции РФ были рассмотрены документы, представленные 23
мая 2011 г. для государственной регистрации создания политической партии «Партия народной
свободы «За Россию без произвола и коррупции».
Установлено, что устав указанной политической партии содержит положения,
противоречащие комментируемому Закону, иным федеральным законам. В частности, в
нарушение ст. 24 комментируемого Закона уставом не предусмотрена ротация руководителей
коллегиального постоянно действующего руководящего органа. В уставе имеются и иные
противоречия федеральным законам.
Также установлено, что информация, содержащаяся в представленных для государственной
регистрации политической партии документах, не соответствует требованиям ст. 23
комментируемого Закона. В частности, путем выборочной проверки сведений установлено, что в
документах политической партии содержатся сведения о гражданах, умерших до проведения
учредительного съезда партии 13 декабря 2010 г., а также сведения о несовершеннолетних и
сведения о гражданах, не значащихся зарегистрированными по указанному месту постоянного или
преимущественного проживания в субъекте РФ.
Кроме того, имеются собственноручно написанные заявления граждан, отрицающих
членство в партии или участие в общем собрании. В ряде субъектов РФ установлено, что собрания
региональных отделений по адресам, указанным в представленных протоколах, не проводились.
В связи с вышеизложенным Министерством юстиции РФ принято решение об отказе в
государственной регистрации создания политической партии по основаниям, предусмотренным
подп. »а» и «г» п. 1 ст. 20 комментируемого Закона.
Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 1.1,
устанавливающим основания приостановлении регистрации политической партии.
Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена при
наличии следующих оснований для отказа в государственной регистрации политической партии:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, комментируемому Закону и иным федеральным законам;
74
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют установленным
требованиям;
в) Министерством юстиции РФ установлено, что содержащаяся в представленных для
государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует
требованиям комментируемого Закона.
Цель приостановления регистрации политической партии — устранение указанных
оснований, препятствующих осуществлению регистрации политической партии. В случае, если в
установленный в решении о приостановлении регистрации срок указанные основания не будут
устранены, Министерство юстиции РФ принимает решение об отказе в регистрации политической
партии на основании подп. »а», «б», «г» п. 1 в совокупности с подп. »е» п. 1 комментируемой
статьи.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются основания отказа в регистрации
регионального отделения политической партии.
Во-первых, это не предоставление необходимых для государственной регистрации
документов. Указанный перечень документов содержится в ст. 18 комментируемого Закона. К ним
относятся:
копии решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской
общественной организации (общероссийского общественного движения) о создании
(преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия
решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании)
региональных (территориальных) отделений политической партии;
заверенной копии документа о государственной регистрации политической партии;
заверенной копии устава и программы политической партии;
заверенной уполномоченными лицами регионального отделения политической партии
копии протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической
партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а
также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
документа об уплате государственной пошлины;
сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
регионального отделения политической партии;
списка членов регионального отделения политической партии.
Во-вторых, региональному отделению политической партии отказывается в регистрации в
случае, если соответствующим территориальным регистрационным органом будет установлено,
что содержащаяся в вышеуказанных документах информация не соответствует требованиям
комментируемого Закона. Представляется также, что в случае выявления предоставления
недостоверных сведений, также можно говорить о несоответствии требованиям комментируемого
Закона.
Например, региональному отделению политической партии может быть отказано в
регистрации в случае указания завышенной численности членов регионального отделения, в
случае предоставления недостоверных сведений о членах регионального отделения политической
партии.
Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» было введено дополнительное основание отказа в регистрации
регионального отделения политической партии. В частности, в регистрации политической партии
75
может быть отказано в случае, если не были устранены основания, вызвавшие приостановление
государственной регистрации регионального отделения политической партии.
Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 2.1,
устанавливающим основания приостановлении регистрации регионального отделения
политической партии.
Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть
приостановлена при наличии такого основания для отказа в государственной регистрации
политической партии как установление территориальным органом Министерства юстиции РФ
факта содержания в представленных для государственной регистрации регионального отделения
политической партии документах информации, не соответствующей требованиям
комментируемого Закона.
Как и в случае приостановления государственной регистрации политической партии целью
приостановления регистрации регионального отделения политической партии является
устранение указанного основания, препятствующего осуществлению регистрации регионального
отделения политической партии. В случае, если в установленный в решении о приостановлении
регистрации срок указанное основание не будет устранено, Министерство юстиции РФ принимает
решение об отказе в регистрации регионального отделения политической партии на основании в
совокупности подп. «б» и подп. «е» п. 2 комментируемой статьи.
3. Пунктом 3 ст. 20 комментируемого Закона закрепляет право политических партий самим
определять структуру и содержание своей программы. Политические партии вправе
самостоятельно определять принципы деятельности своей партии, ее цели и задачи, а также
методы их достижения. Полагаем, данное положение связано с тем, что программа политической
партии, прежде всего, отражает идеологию данной партии, цель ее создания. Какое-либо
изменение этой идеологии приведет к потере смысла создания конкретной политической партии.
В связи с этим, программа политической партии представляется в Министерство юстиции
РФ, его территориальные органы на соответствующей территории исключительно для сведения.
Указанные органы не вправе требовать от политической партии внесения в программу каких либо
изменений. Кроме того, никакие положения программы политической партии, ошибки,
неточности не могут стать причиной отказа в государственной регистрации политической партии.
Исключение составляет закрепление в программе политической партии в качестве цели действий,
направленных на осуществление экстремистской деятельности.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается порядок уведомления о принятии
решения об отказе в государственной регистрации. В случае принятия решения об отказе в
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения
Министерство юстиции РФ, его территориальные органы соответственно обязаны сообщить об
этом заявителю в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения. В
письменном уведомлении в обязательном порядке должны быть указаны причины отказа со
ссылкой на конкретные нормы законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ
в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.
В соответствии с подп. 109 Административного регламента исполнения Министерством
юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации
некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря
2011 г. № 455, на основании распоряжения Министерства юстиции РФ, его территориального
76
органа об отказе в регистрации соответственно политической партии или ее регионального
отделения готовится письменное уведомление.
Указанное уведомление направляется заявителю заказным письмом (с уведомлением).
При поступлении документов в форме электронных документов с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет,
включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, уведомление об отказе в
регистрации политической партии или ее регионального отделения направляется по адресу
электронной почты, указанному заявителем, в форме электронного документа.
5. В пункте 5 ст. 20 комментируемого Закона закреплено право политической партии или ее
регионального отделения обжаловать в суд решение об отказе в государственной регистрации.
Согласно разъяснению, данному в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих» дела об оспаривании отказа в государственной регистрации
политических партий подведомственны судам общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» систему
федеральных судов общей юрисдикции составляют ВС РФ, верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных
округов, районные суды и др. На основании ст. 24-27 ГПК РФ можно сделать вывод, что решения
об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения
обжалуются по первой инстанции в районные суды.
Комментируемой статьей устанавливается месячный срок рассмотрения заявления
политической партии или ее регионального отделения.
Примерами применения комментируемой нормы служат апелляционное определение
Московского городского суда от 10 июля 2014 г. по делу № 33-27725 по заявлению о признании
незаконным отказа в регистрации политической партии «Пиратская партия России» при создании;
определение Московского городского суда от 6 апреля 2011 г. по делу № 33-9439 по заявлению о
признании отказа Министерства юстиции РФ в регистрации политической партии «РОТ ФРОНТ»
не соответствующим требованиям Конституции РФ и комментируемому Закону; определение
Московского городского суда от 8 ноября 2011 г. по делу № 33-35889 по заявлению о признании
незаконным отказа в государственной регистрации Политической партии «Другая Россия»,
оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации Политической партии при
ее создании от 18 января 2011 года, в том числе Конвенции «О защите прав человека и основных
свобод», Международного Пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1996 г.,
Конституции РФ и норм действующего законодательства РФ, а также нарушающим права на
объединения в политические партии, управление государством, избирательные права и принцип
многопартийности; Определение Московского городского суда от 16 мая 2011 г. по делу № 3314283 по заявлению об оспаривании решения Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2010 г. об
отказе в государственной регистрации Всероссийской политической партии «Курсом Правды и
Единения» по подп. «г» п. 1 ст. 20 ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
Определение Московского городского суда от 26 октября 2011 г. по делу № 33-34642 по
заявлению о признании отказа Министерства юстиции РФ в регистрации Монархической партии
«Самодержавная Россия» незаконным.
Кроме того, закрепляется возможность устранения недостатков, повлекших отказ в
регистрации политической партии (регионального отделения партии), и дальнейшего повторного
77
представления документов на регистрацию. При этом повторное рассмотрение документов и
вынесение решения осуществляется так же как и при первичном предоставлении документов на
государственную регистрацию.
В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона Министерство юстиции РФ, его
территориальный орган на соответствующей территории при установлении соответствия
документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения, требованиям комментируемого Закона принимает решение о
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет
в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления
данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения Федеральная налоговая служба в срок не более чем пять
рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном
отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об
этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения.
Министерство юстиции РФ, его территориальный орган на соответствующей территории не
позднее чем через три рабочих дня со дня получения вышеуказанной информации выдает не
позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной
регистрации уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения
документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный
реестр юридических лиц.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливается обязанность Министерства юстиции
РФ в течение месяца после вступления в силу комментируемого Закона утвердить и опубликовать
в «Российской газете» образцы необходимых для регистрации политической партии (ее
регионального отделения) документов.
7. Пункт 7 ст. 20 комментируемого Закона закрепляет обязанность Министерства юстиции
РФ разместить образцы документов, необходимых для государственной регистрации
политической партии и ее регионального отделения, в информационно-телекоммуникационной
сети общего пользования, т.е. в Интернете, в течение месяца после их утверждения.
Глава IV. Внутреннее устройство политической партии
Статья 21. Устав политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют
на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
а) цели и задачи политической партии;
б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если
они имеются);
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее
членов;
г) порядок учета членов политической партии;
78
д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений
и иных структурных подразделений;
е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных
органов;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в
области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок
отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том
числе на повторных и дополнительных выборах;
к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением,
иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов,
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической
партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать
в выборах, списков кандидатов;
л) утратил силу.
3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее
деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том
же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают
юридическую силу с момента такой регистрации.
За государственную регистрацию изменений, вносимых в устав политической партии, взимается
государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской
Федерации.
При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, федеральный
уполномоченный орган не вправе предъявлять к политической партии требования, не относящиеся к
изменениям, вносимым в ее устав.
Комментарий к ст. 21
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической
партии и в соответствии с ним.
Устав политической партии определяет ее правовое положение среди иных юридических
лиц. Наличие устава является одним из условий государственной регистрации политической
партии, что свидетельствует о его значимости при осуществлении политической партией своей
деятельности.
Закрепляя требования к содержанию устава политической партии, законодатель
обеспечивает функционирование политической партии в рамках законодательства РФ.
Устав политической партии призван не только закрепить цели и задачи политической
партии, ее наименование и символику, но и упорядочить процедуры внутри самой политической
партии.
79
2. Требования к содержанию устава политической партии установлены п. 2 комментируемой
статьи.
Устав политической партии в обязательном порядке должен закреплять цели и задачи
политической партии.
Основные цели политической партии изложены в п. 4 ст. 3 комментируемого Закона. К ним
относятся:
формирование общественного мнения;
политической образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, на выборах высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ,
выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы
муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Кроме указанных, уставы политических партий могут содержать и иные цели политической
партии.
Задачи определяются политической партией самостоятельно, исходя из ее уставных целей.
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие как полное, так и
сокращенное (если оно имеется) наименование политической партии, а также описание символов
политической партии (если они имеются).
Статус политической партии, в т.ч. и как юридического лица, обязывает политическую
партию иметь свое собственное наименование. Политическая партия, наряду с полным
наименованием, вправе иметь сокращенное наименование.
Политическая партия вправе иметь наименование и на иностранном языке.
В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона политическая партия вправе иметь свою
символику, к которой относятся:
эмблема;
флаг;
гимн;
вымпел.
В уставе политической партии должны закрепляться условия и порядок приобретения и
утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.
Условиями приобретения членства политической партии являются:
возрастной ценз;
наличие гражданства РФ;
дееспособность гражданина;
совпадение личных убеждений гражданина с программой партии, знание Устава и иных
документов партии.
Основные требования к членству в политической партии закреплены ст. 23
комментируемого Закона.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]