Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
пропагандирует свои идеи с целью распространения влияния партии, содействия вступлению в
партию новых членов. Распространять различную информацию можно:
через средства массовой информации;
путем проведения различных встреч, собраний и других массовых мероприятий;
путем проведения рекламных акций;
выпуская пропагандистскую продукцию.
Свобода распространения информации ограничивается запретом на:
пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду; пропаганду социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства (ст. 29 Конституции РФ);
пропаганду экстремистской деятельности (ст. 9 комментируемого Закона);
распространение в нарушение Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» конфиденциальной информации, а также информации,
составляющей государственную тайну.
Комментируемой статьей устанавливается право политических партий участвовать в
выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Участие политической партии в работе органов государственной власти и местного
самоуправления реализуется через депутатов представительных органов, избранных от данной
партии, которые в своей деятельности руководствуются решениями выдвинувшей их партии.
Кроме того, политические партии вправе участвовать в различных мероприятиях,
проводимых органами государственной власти и местного самоуправления. Такими
мероприятиями являются совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие
мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Также
регулярно проводятся встречи представителей политических партий с Президентом РФ, на
которых обсуждаются различные актуальные вопросы, в т.ч. и вопросы применения конкретных
законодательных актов.
Участие политических партий в выработке решений органами государственной власти и
местного самоуправления обусловлено также требованием п. 2 ст. 10 комментируемого Закона, в
соответствии с которым вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются
органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно с
участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах в соответствии со ст. 36,
37 комментируемого Закона, Федеральным конституционным законом «О референдуме
Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы — это форма прямого
волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных
образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
В соответствии с п. 1 ст. 36 комментируемого Закона только политическая партия имеет
право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти.
101
Необходимо обратить внимание на то, что правом на участие в выборах обладают только те
политические партии (ее региональные отделения и иные структурные подразделения), которые
представили в Министерство юстиции РФ (его территориальные органы) документы,
подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в
половине субъектов РФ, до официального опубликования решения о назначении (проведении)
выборов (п. 2 ст. 36 комментируемого Закона).
Участие в выборах политических партий выражается в следующих формах:
выдвижение кандидатов в одномандатных или многомандатных округах. В одномандатном
округе политическая партия вправе выдвинуть одного кандидата, в многомандатном — по одному
кандидату на каждый мандат;
выдвижение списка кандидатов. При этом политическая партия вправе выдвинуть только
один список кандидатов (п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
участие в формировании избирательных комиссий всех уровней;
назначение наблюдателей в участковые избирательные комиссии.
Референдумом признается форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме (ст. 2
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»).
Политическая партия (ее региональные отделения и иные структурные подразделения)
вправе принимать участие в референдуме в случае представления в уполномоченный орган
документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более
чем в половине субъектов РФ (п. 2 ст. 36 комментируемого Закона).
Политическая партия участвует в референдуме путем:
выдвижения представителей политической партии в состав комиссий референдума;
создания инициативных агитационных групп (п. 3 ст. 60 Федерального конституционного
закона «О референдуме Российской Федерации»);
назначения наблюдателей в участковые комиссии референдума (ст. 36 Федерального
конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»);
участия в создании фонда референдума (ст. 48 Федерального конституционного закона «О
референдуме Российской Федерации»).
Комментируемой статьей закреплено право политической партии самостоятельно создавать
региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, а
также принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Региональные отделения политической партии создаются, как правило, на территории
субъекта РФ. При этом одно региональное отделение может быть создано как на территории
одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.
Местное отделение политической партии создается на территории муниципальных
образований, одного или нескольких районов, населенных пунктов (их административнотерриториальных единиц), а также части субъекта РФ, определенной решением политической
партии.
Первичные отделения политической партии создаются на территории деятельности местных
отделений, по месту жительства, работы, учебы.
102
Решения о реорганизации и ликвидации региональных отделений политических партий
принимается съездом политической партии в соответствии со ст. 42, 44 комментируемого Закона,
о реорганизации и ликвидации местных и первичных отделений — в порядке, предусмотренном
уставом политической партии.
Политические партии вправе организовывать и проводить такие публичные мероприятия
как:
собрания. Собранием признается совместное присутствие граждан в специально
отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо
общественно значимых вопросов;
митинги — массовые присутствия граждан в определенном месте для публичного
выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно
общественно-политического характера;
демонстрации, которыми являются организованные публичные выражения общественных
настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и
иных средств наглядной агитации;
шествия — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях
привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирования. Пикетированием является такая форма публичного выражения мнений,
которая осуществляется без передвижения и использования звукоусиливающих технических
средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих
плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
иные публичные мероприятия, под которыми подразумеваются открытые, мирные,
доступные каждому, проводимые в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий устанавливаются Федеральным
законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Особо следует обратить внимание на принципы проведения публичных мероприятий. Это
принципы:
законности, т.е. соблюдение законодательства РФ при проведении мероприятия;
добровольности, т.е. никто не может быть принужден участвовать в публичном
мероприятии.
Подпунктом «е» п. 1 ст. 26 комментируемого Закона закрепляется право политической
партии учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия,
средства массовой информации и образовательные организации дополнительного образования
взрослых.
Издательством признается являющееся юридическим лицом предприятие, занимающееся
редакционно-издательской деятельностью — подготовкой, обработкой и выпуском изданий*(12).
Полиграфическим предприятием является организация, предприятие, выполняющие все или
некоторые виды полиграфических процессов, например, допечатные и печатные, брошюровочнопереплетные, отделочные*(13).
Под средством массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах
массовой информации» понимается периодическое печатное издание, радио-, теле,
видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения
массовой информации.
103
Информационное агентство — специализированное информационное предприятие
(организация, служба, центр), обслуживающее средства массовой информации, которое обладает
статусом редакции, издателя, распространителя и правовым режимом средства массовой
информации (ст. 23 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
В силу ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» образование в России подразделяется на общее образование,
профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение,
обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни
(непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как
дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Согласно ст. 75 указанного закона дополнительное образование детей и взрослых
направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых,
удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и
физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни,
укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное
образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную
ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.
Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и
индивидуальные особенности детей.
Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и
предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются
как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере
искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.
К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без
предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой
реализуемой образовательной программы.
Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним
определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией,
осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных
предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и
утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с
федеральными государственными требованиями.
Статья 76 данного закона регламентирует общие вопросы дополнительного
профессионального образования, а особенности реализации дополнительных
предпрофессиональных программ определяются в соответствии с ч. 3 - 7 ст. 83 и ч. 4-5 ст. 84
указанного закона.
Подпунктом «ж» п. 1 комментируемой статьи гарантируется право политических партий
пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой
информации. То есть, государственные и муниципальные средства массовой информации не
вправе отдавать преимущество какой-либо из политических партий, обязаны предоставлять эфир
или печатную площадь на равных условиях.
Государственными (муниципальными) средствами массовой информации являются средства
массовой информации, учредителями которых являются государственные (муниципальные)
органы (ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
104
В частности, в соответствии с подп. 2, 3 ст. 47 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
применительно к процессу проведения выборов, референдумов, под государственными
(муниципальными) средствами массовой информации понимаются организации
телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых
или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума являются государственные органы (органы местного самоуправления) и
организации (муниципальные организации), и (или) которым за год, предшествующий дню
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального
опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная
(муниципальная) поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ (местного бюджета), и (или) в уставном
(складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется
доля (вклад) РФ и (или) субъекта (субъектов) РФ (муниципального образования (муниципальных
образований)).
Статья 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» также закрепляет право политических
партий на равные условия проведения предвыборной агитации посредством использования
государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных
и муниципальных периодических печатных изданий. Под равными условиями для целей
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» понимаются:
единые условия оплаты эфирного времени, печатной площади;
сопоставимое время выхода в эфир, одинаковые условия размещения агитационных
материалов на странице периодического печатного издания;
одинаковый тираж и периодичность выхода в свет (эфир) агитационных материалов.
Политические партии вправе создавать объединения и союзы с другими политическими
партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица (подп. »з»
п. 1 комментируемой статьи).
Такие объединения и союзы создаются в целях консолидации сил политических партий
между собой, политических партий и общественных объединений для достижения общих целей.
Таких, например, как распространение определенных идей в широких слоях общества,
привлечение новых сторонников политической партии.
Также, в соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи политические партии могут создавать
объединение или союз с иными общественными объединениями, не являющимися политической
партией, с целью совместного формирования списка кандидатов на выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований.
Отдельно можно сказать об объединении партий на парламентском уровне. Здесь партии
могут объединяться, например, для поддержки политики правительства или против этой
политики, для принятия каких-либо решений.
Можно выделить два вида объединений и союзов:
кратковременные — созданные для достижения какой-либо конкретной цели;
105
долговременные — направленные на долговременное сотрудничество, участие в
политической жизни общества и государства.
Подпунктом «и» п. 1 ст. 26 комментируемого Закона закрепляется право политических
партий защищать свои права.
Способами защиты прав политических партий являются:
обращения в уполномоченные органы государственной власти на действия (бездействие)
должностных лиц;
судебная защита.
Судебная защита может осуществляться в судах общей юрисдикции, в арбитражном суде —
по делам о хозяйственных спорах.
В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается
в равной мере за всеми организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на
судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Ведение дел в суде осуществляется политической партией через свои органы, действующие
в пределах своих полномочий, либо через представителей. Полномочия органов, ведущих дела
организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их
представителей, а при необходимости учредительными документами (ст. 48 ГПК РФ, ст. 59 АПК
РФ).
Судебная защита нарушенных прав осуществляется путем подачи в соответствующий суд
искового заявления в порядке, установленном главой 12 ГПК РФ, главой 13 АПК РФ.
Кроме того, политические партии вправе представлять законные интересы своих членов.
В соответствии со ст. 48 ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде
лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по
этому делу представителя. Представителем могут быть любые дееспособные лица, имеющие
надлежаще оформленные полномочия на ведение дела.
Политическая партия также вправе:
устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными
общественными объединениями иностранных государств;
вступать в международные союзы и ассоциации.
На основании ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» политические
партии вправе:
вступать в международные общественные объединения, приобретать и нести обязанности,
соответствующие статусу этих международных общественных объединений;
поддерживать прямые международные контакты и связи;
заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными
организациями.
Под международным общественным объединением для целей Федерального закона «Об
общественных объединениях» признается общественное объединение, образованное в РФ, в
котором в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою
деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал
и представительство (ст. 47 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Союзы и ассоциации создаются на основе учредительных договоров и (или) уставов,
принятых союзами (ассоциациями). При этом образуются новые общественные объединения,
правоспособность которых наступает с момента их государственной регистрации (ст. 13
Федерального закона «Об общественных объединениях»).
106
Подпункт «л» п. 1 ст. 26 комментируемого Закона гарантирует право политической партии
осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с гражданским
законодательством уставом партии.
Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Политические партии
вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Статья 31 комментируемого Закона содержит исчерпывающий перечень видов
предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься политическая партия.
2. 17 апреля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации». Указанным законом внесены изменения,
позволяющие политическим партиям создавать объединения и союзы с иными общественными
объединениями, не являющимися политическими партиями, с целью совместного формирования
списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.
Указанные общественные объединения, не являющиеся политической партией, должны пройти
государственную регистрацию в соответствии с требованием ст. 21 Федерального закона «Об
общественных объединениях».
Ранее при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных
образований в соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, действовали
самостоятельно. На сегодняшний день политические партии являются единственным субъектом,
обладающим правом выдвигать списки кандидатов в депутаты на всех уровнях выборов.
Комментируемая норма призвана установить новые формы участия общественных
объединений, не являющихся политическими партиями, в выдвижении кандидатов на
муниципальных выборах во взаимодействии с политическими партиями, обеспечить
представительство таких общественных объединений в органах местного самоуправления.
Политическая партия и иное общественное объединение, не являющееся политической
партией, создавшие вышеуказанное объединение или союз, должны заключить письменное
соглашение, в котором закрепляются следующие положения:
обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений при выдвижении списков кандидатов на выборах депутатов представительных
органов муниципальных образований включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным
общественным объединением или его структурными подразделениями;
основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную
кандидатуру;
порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные
подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов;
срок действия соглашения.
107
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия вправе осуществлять
иную деятельность, установленную законодательством РФ.
Так, политическая партия самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность,
решает вопросы обеспечения своей деятельности, в т.ч. вопросы оплаты труда, получения и
использования денежных средств и иного имущества.
Кроме того, политическая партия может осуществлять благотворительную деятельность (ст.
31 комментируемого Закона).
По смыслу ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается
добровольная деятельность политической партии по бескорыстной (безвозмездной или на
льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе
денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной
поддержки.
Статья 26.1. Утратила силу.
Статья 26.2. Участие политических партий, не представленных в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации или в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарных заседаниях этих органов
1. Политические партии, не представленные в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на
таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании
указанных политических партий определяются Регламентом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
2. Политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в
пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их
рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий
определяются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. На пленарное заседание, указанное в пункте 1 настоящей статьи, приглашаются представители
всех политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации. На пленарное заседание, указанное в пункте 2 настоящей статьи, приглашаются
представители всех политических партий, не представленных в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют ли на
территории субъекта Российской Федерации региональные отделения таких политических партий.
Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является основанием для
проведения дополнительного пленарного заседания с ее участием.
4. Решение об участии политической партии, не представленной в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарном заседании, указанном в пункте 1
или 2 настоящей статьи, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на
соответствующем пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно действующим
108
руководящим органом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено,
что такое решение в отношении политической партии, не представленной в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, региональное
отделение которой действует на территории этого субъекта Российской Федерации, принимается
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения этой
политической партии.
Комментарий к ст. 26.2
1. Федеральным законом от 4 июня 2010 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О политических партиях» комментируемый Закон был дополнен новой ст.
26.2, регулирующей порядок участия политических партий, не представленных в Государственной
Думе РФ или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ,
в пленарных заседаниях этих органов.
Принятие указанного закона было направлено на реализацию положения Послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., касающегося наделения
политических партий, не представленных в законодательных органах государственной власти,
правом как минимум один раз в год участвовать в заседаниях указанных органов.
В частности, ч. 1 комментируемой статьи устанавливается право политических партий, не
представленных в Государственной Думе РФ, не менее одного раза в год участвовать в пленарном
заседании Государственной Думы РФ.
Соответственно ч. 2 комментируемой статьи устанавливается право политических партий, не
представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
РФ, не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
На вышеуказанные пленарные заседания приглашаются представители всех политических
партий, не представленных соответственно в Государственной Думе РФ, законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ. При этом в субъекте РФ
приглашаются представители всех указанных политических партий независимо от того,
действуют ли на территории субъекта РФ региональные отделения таких политических партий (ч.
3 комментируемой статьи).
Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является
основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с ее участием.
Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а
также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются
соответственно Регламентом Государственной Думы РФ, законом субъекта РФ и (или)
регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В связи с тем, что порядок участия политической партии, не представленной в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ, является, по своей, сути,
процедурной нормой, его закрепление целесообразнее всего осуществлять в регламенте
соответствующего органа.
В целях реализации указанных норм могут проводиться, например, специальные пленарные
заседания, посвященные рассмотрению предложений и сообщений указанных политических
партий по разным вопросам общественно-политической и социально-экономической жизни, либо
109
ежегодные пленарные заседания, посвященные какому-либо блоку вопросов. Кроме того,
соответствующим законодательным органом политическим партиям может быть предоставлено
право принимать участие в обсуждении наиболее важных вопросов, рассматриваемых на
пленарных заседаниях (например, рассмотрение проекта соответствующего бюджета или отчета о
его исполнении).
Порядок участия представителей политических партий, не представленных в
Государственной Думе, в заседании Государственной Думы устанавливается Советом
Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы.
Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям
политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до
указанного заседания Государственной Думы.
От каждой политической партии, не представленной в Государственной Думе, в заседании
Государственной Думы может принимать участие один представитель, уполномоченный
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.
2. Участие в пленарных заседаниях Государственной Думы РФ, законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ является правом, а не
обязанностью политических партий, не представленных в указанных органах власти. Решение об
участии в данных пленарных заседаниях, либо об отказе в участии принимается политической
партией самостоятельно.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи решение об участии политической партии, не
представленной в Государственной Думе РФ, в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, в пленарном заседании указанных законодательных органов
государственной власти, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической
партии на соответствующем пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом политической партии.
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что такое решение в отношении
политической партии, не представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, региональное отделение которой действует на территории
этого субъекта РФ, принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом
регионального отделения этой политической партии.
Следует отметить, что на сегодняшний день политические партии не внесли изменения в
свои уставы, направленные на урегулирования порядка участи политических партий в пленарных
заседаниях Государственной Думы РФ, законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов РФ.
Статья 26.3. Предложения политической партии о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
1. В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено
избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за
исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи, предложения о кандидатурах на
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]