Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
они создаются только гражданами РФ, юридические лица участия в создании политической
партии не принимают.
Участие граждан в политической жизни общества осуществляется путем:
1) формирования и выражения политической воли граждан.
Формирование политической воли граждан осуществляется путем создания конкретной
политической партии, определения ее целей и задач, разъяснения положений документов партии.
Выражается политическая воля граждан посредством распространения идей политической партии
в обществе, отстаивания определенных позиций в соответствии с целями партии;
2) участия в общественных и политических акциях.
Это могут быть, например, публичные мероприятия, которые проводятся в соответствии с
Федеральным законом «Об общественных объединениях»;
3) участия в выборах и референдумах.
В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона политическая партия — это единственный
вид общественного объединения, который обладает правом выдвигать кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти;
4) представления интересов граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления.
Представление интересов граждан через политические партии осуществляется следующим
образом:
а) политические партии на выборах выдвигают кандидатуру Президента РФ. Избранный
Президент РФ формирует Правительство РФ — высший орган исполнительной власти;
б) депутаты, избранные в состав представительных органов государственной власти и
местного самоуправления в подавляющем большинстве являются членами политических партий;
в) формируются общественные и совещательные органы с участием представителей
политических партий, которые обеспечивают учет мнения, потребностей и интересов различных
слоев населения при выработке решений органов государственной власти.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются требования к политическим партиям.
До апреля 2012 г. комментируемый Закон обязывал политические партии иметь
региональные отделения более чем в половине субъектов РФ. В связи с принятием Федерального
закона от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
политических партиях», вступившего в силу 4 апреля 2012 г., в указанную норму было внесено
изменение. На сегодняшний день комментируемый Закон содержит требование, согласно
которому политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине
субъектов. Таким образом, данное требование считается выполненным, если политическая партия
имеет региональные отделения в половине субъектов РФ (ранее требование считалось
выполненным в случае наличия у политической партии региональных отделений в половине плюс
одном субъекте РФ).
Обязанность политической партии создавать региональные отделения не менее чем в
половине субъектов РФ обусловлена необходимостью обеспечить представительство
политической партии не только в столице и в центральных регионах нашей страны, но и на всей
территории нашей страны. Политические партии являются отражением общественного мнения, в
связи с чем целесообразно, чтобы данное общественное мнение было мнением всех слоев
населения различных территорий РФ.
Вместе с тем, комментируемое положение послужило предметом рассмотрения в КС РФ по
жалобе общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» (см.
11
постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности
абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О
политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская
республиканская партия»).
Закрепление за политическими партиями обязательного статуса общероссийских, по мнению
Е.П. Дубровиной, вполне оправдано. «Российская действительность такова, что создание
региональных партий может привести к обострению сепаратистских, националистических
тенденций. Кроме того, несмотря на то, что Россия — федеративное государство, политические
партии не должны ограничиваться в своей деятельности проблемами только одного региона, они
обязаны ориентироваться на весь многонациональный народ России. Политическая активность на
уровне субъекта РФ должна выражаться не в создании мелких региональных партий, а в
активности по созданию и укреплению низовых отделений федеральных партий. Федеральные
партии с успехом могут действовать на региональном и муниципальном уровне, выстраивая свою
политику с учетом специфики конкретного региона и отстаивая интересы всех регионов в целом и
каждого в отдельности на федеральном уровне»*(8).
Отдельно указывается, что в субъекте РФ может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии. Данное требование, полагаем, обусловлено статусом
регионального отделения, его функции в качестве представителя политической партии в регионе.
По состоянию на 1 июня 2015 г. в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ
входит 85 субъектов РФ. В связи с нечетным количеством субъектов РФ на практике может
возникнуть неопределенность исчисления половины субъектов РФ. Полагаем, законодателю
следовало бы установить порядок округления дробного числа, которое получается при нечетном
количестве субъектов РФ (85: 2 = 42,5). Полагаем, не менее половины субъектов РФ должно
составлять 42 субъекта РФ.
В подп. «б» п. 2 комментируемой статьи определены требования к численности
политической партии.
Установленное требование к численности политической партии, а также ее региональных
отделений призвано обеспечить равномерное представительство политической партии на всей
территории РФ, не допустить концентрацию основной численности членов политической партии в
столичных регионах. Это особенно актуально в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 36
комментируемого Закона политическая партия является единственным субъектом, обладающим
правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы государственной власти.
Вместе с тем, комментируемая норма также была предметом рассмотрения КС РФ. Так,
абзац третий п. 2 ст. 3 комментируемого Закона был признан КС РФ не противоречащим
Конституции РФ (см. постановление КС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О
политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая
рабочая партия — Российская партия коммунистов»).
Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях», вступившим в силу 4 апреля 2012 г., комментируемая норма
было значительно изменена. Установленные ранее (до 3 апреля 2012 г.) требования были введены
Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях».
В политической партии должно было состоять:
12
до 1 января 2010 г. — не менее 50 тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее 500 членов политической партии, в остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;
с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее 45 тысяч членов политической партии,
при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные
отделения численностью не менее 450 членов политической партии, в остальных региональных
отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической
партии;
с 1 января 2012 г. — не менее 40 тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее 400 членов политической партии, в остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.
Как видно, комментируемый Закон в прежней редакции уже предусматривал поэтапное
снижение численности политических партий.
С учетом ныне действующей редакции комментируемого Закона (в частности, с 4 апреля
2012 г.) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии.
То есть, требования к минимальной численности политической партии были максимально
снижены. Кроме того, политическая партия теперь самостоятельно по своему усмотрению может
устанавливать в уставе политической партии требования к минимальной численности членов
политической партии в ее региональных отделениях либо не устанавливать таких требований.
Таким образом, законодатель обеспечил возможность создания политической партии даже
при незначительном количестве (в масштабах страны) сторонников идеологии данной партии. Эти
меры позволят увеличить количество представителей различных слоев населения во власти путем
создания большего количества политических партий, а также обеспечат возможность большей
включенности граждан в политическую жизнь.
В этой связи следует учитывать, что в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона,
гражданин РФ может быть членом только одной политической партии, одного регионального
отделения и только по месту своего постоянного или преимущественного проживания.
Комментируемой статьей закрепляется, что руководящие органы политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения (например, местные и первичные
отделения) должны находиться на территории РФ.
Данное требование вытекает из смысла ст. 5 и 23 комментируемого Закона. Так, ст. 5
предоставлено права политической партии осуществлять свою деятельность на всей территории
РФ. В соответствии с п. 2 ст. 23 членами политической партии могут быть только дееспособные
граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства не наделены правом вступать в
политические партии и участвовать в политической жизни общества.
3. В п. 3 комментируемой статьи дается определение регионального отделения политической
партии, под которым для целей комментируемого Закона понимается структурное подразделение
политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и
осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. Политической партии
предоставляется право создавать единое региональное отделение политической партии в случае,
если в состав субъекта РФ входит (входят) автономный округ (автономные округа).
Региональное отделение политической партии по решению политической партии в
соответствии с подп. »г» п. 1 ст. 26 комментируемого Закона может наделяться статусом
13
юридического лица. Кроме того, региональное отделение политической партии подлежит
государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и главой III
комментируемого Закона.
Порядок создания местных и первичных отделений, определяется политической партией
самостоятельно, и закрепляется в уставе.
4. Пункт 4 ст. 3 комментируемого Закона посвящен целям и задачам политической партии.
Деятельность политических партий основана на свободе определения своих целей и задач, форм и
методов работы (ст. 8 комментируемого Закона). Вместе с тем, комментируемая норма определяет
основные цели политической партии. К ним относятся:
1) формирование общественного мнения.
Общественным мнением в наиболее общем значении является одобрение или неодобрение
публично наблюдаемых позиций и поведения, которые выражаются определенной частью
общества или обществом в целом. Общественное мнение представляет собой оценку значимого
происходящего. Формирование общественного мнения может происходить, например, путем
выражения мнения политической партии по тем или иным значимым вопросам, доведение этого
мнения до сведения граждан;
2) политическое образование и воспитание граждан.
Это могут быть, например, образовательные программы, которые направлены на повышение
уровня политической грамотности граждан, разъяснение основных прав на участие в
общественной жизни общества, избирательных прав, воспитание молодежи в духе патриотизма и
гражданского самосознания;
3) выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.
Политические партии призваны аккумулировать мнение различных слоев населения,
социальных групп и доводить это мнение до широких масс путем проведения массовых
мероприятий, агитационной и пропагандистской работы, а также до сведения органов
государственной власти через свои представителей в этих органах, путем участия в мероприятиях,
проводимых органами государственной власти, а также в работе консультативных и
совещательных органах;
4) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов
Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), в органы государственной
власти субъектов РФ (на выборах депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ и выборах высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), выборных
должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных
образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Задачи определяются политическими партиями самостоятельно.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи определяется понятие политической партии,
представленной в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, которое используется в комментируемом Законе.
В соответствии с п. 7-9 ст. 88 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вступившего в силу 25 ноября 2014 г.,
действие которого распространяется на выборы депутатов Государственной Думы созывов,
14
избираемых с указанной даты, снижено совокупное количество голосов избирателей, которые
должны быть поданы за федеральные списки кандидатов, с 60 до 50 процентов.
Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, в комментируемом Законе понимается политическая партия,
список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, или
политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с
законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Здесь следует учитывать, что Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 95-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» п. 17 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан
утратившим силу по истечении четырех лет после дня вступления в силу Федерального закона от
5 мая 2014 г. № 95-ФЗ.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях
Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и
регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными
федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида
общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации)
определяются настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 4
Законодательство в сфере регулирования деятельности политических партий можно
подразделить на международное законодательство и законодательство РФ. Законодательство РФ в
свою очередь подразделяется на законы и подзаконные акты.
К международному законодательству можно отнести:
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966
г.), который определяет право каждого человека на свободу ассоциаций с другими, включая право
создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22);
Всеобщую декларацию прав человека, гарантирующую, что никто не может быть
принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Также деятельность политических партий регулируется:
1) Конституцией РФ, гарантирующей:
политическое многообразие, многопартийность (п. 3 ст. 13);
равенство всех общественных объединений перед законом (п. 4 ст. 13);
право граждан на объединение, свободу деятельности общественных объединений (п. 1 ст.
30);
свободу вступления в общественное объединение и пребывание в нем (п. 2 ст. 30).
15
2) Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»,
регулирующем вопросы участия политических партий в референдумах;
3) Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», регулирующим
деятельность политических партий в период действия режима чрезвычайного положения;
4) ГК РФ, регулирующим хозяйственную деятельность политических партий, их
региональных отделений как юридических лиц;
5) НК РФ, регулирующим деятельность политических партий как налогоплательщиков;
6) ГПК РФ, определяющим порядок обжалования политическими партиями в судебном
порядке решений органов государственной власти, судебных решений, действий (бездействия)
должностных лиц указанных органов;
7) КоАП РФ и УК РФ, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства
РФ;
8) Федеральным законом «О некоммерческих организациях», определяющим правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих
организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих
организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления
некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной
власти и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 1);
9) Федеральным законом «Об общественных объединениях», предметом регулирования
которого составляют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами
права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
общественных объединений (ст. 1);
10) комментируемым Законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с
реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в РФ (ст. 1);
11) Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», который касается вопросов, возникающих в связи с
государственной регистрацией политических партий как юридических лиц при их создании,
реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в
связи с включением (исключением) данных о политических партиях в единый государственный
реестр юридических лиц;
12) Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», регулирующем общие вопросы участия
политических партий в выборах и референдумах;
13) Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», определяющим порядок участия политических партий в
выборах депутатов Государственной Думы;
14) Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», определяющим
порядок участия политических партий в выборах Президента РФ;
15) Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», устанавливающим порядок выдвижения политической партией кандидатов на
выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ);
16
16) Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях», регулирующим осуществление политической партией благотворительной
деятельности;
17) Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», регулирующим порядок проведения политическими партиями массовых
мероприятий.
Подзаконными актами признаются Указы Президента РФ, акты Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти.
Например, на сегодняшний день на территории РФ действуют следующие подзаконные акты
в сфере регулирования деятельности политических партий:
Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14 «О прекращении деятельности
организационных структур политических партий и массовых общественных движений в
государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»;
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы министерства юстиции
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил
регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за их регистрацию»;
постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении
Положения о Федеральной налоговой службе»;
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации
отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих
организаций»;
приказ Министерства финансов РФ от 23 ноября 2011 г. № 158н «Об утверждении Порядка
ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в
нем сведений и документов»;
приказ ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и
требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при
государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств»;
приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной
функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям
и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»;
приказ Министерства юстиции РФ от 29 января 2015 г. № 13 «Об утверждении образцов
документов, представляемых в Министерство юстиции РФ (его территориальный орган) для
государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»;
приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной
услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»;
постановлением ЦИК РФ от 28 сентября 2005 г. № 153/1025-4 «О формах сводного
финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств
17
политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного
структурного подразделения политической партии»;
постановление ЦИК РФ от 9 декабря 2005 г. № 162/1070-4 «О формах представлений на
проведение проверки сведений, указанных юридическими и физическими лицами при внесении
(перечислении) пожертвований политической партии, региональному отделению политической
партии»;
постановление ЦИК РФ от 26 декабря 2005 г. № 163/1079-4 «О формах сводного
финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств
политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного
структурного подразделения политической партии в машиночитаемом виде» и др.
Отдельно законодателем уточнено, что особенности гражданско-правового положения
политической партии как вида общественной организации (п. 4 ст. 49 ГК РФ) определяются
именно комментируемым Законом.
Статья 5. Территориальная сфера деятельности политической партии
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 5
Статьей 5 комментируемого Закона закрепляется право политической партии действовать на
всей территории РФ. Данное право вытекает из признания общероссийского статуса политических
партий. Граждане, создавая политические партии, стремятся участвовать в политической жизни
общества на всей территории РФ, отражать интересы всех регионов и всех слоев населения. Особо
следует отметить, что право осуществлять деятельность на всей территории РФ может
реализоваться политической партией независимо от того, в каких субъектах РФ расположены ее
региональные отделения.
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Внутренними морскими водами РФ в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998
г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» считаются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря РФ.
Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:
линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских
картах;
прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов,
рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль
берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;
прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между
точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;
18
прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива
пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и
материком, берега которых принадлежат РФ;
система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты
естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком,
исторически принадлежащими РФ.
Территориальное море РФ — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним
морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от вышеуказанных
исходных линий.
Статья 6. Наименование политической партии
1. В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается
использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и
других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до
степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие
ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
1.1. Наименование политической партии должно содержать слова "политическая партия".
Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не
указывается.
2. В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.
3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют
наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская
Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.
5. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается
использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные
чувства.
6. Юридические лица, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем
наименовании слово "партия".
Комментарий к ст. 6
1. Статья 6 комментируемого Закона посвящена наименованию политической партии.
Как и всякое юридическое лицо, политическая партия имеет свое наименование. В
соответствии с п. 1 ст. 54 ГК РФ наименование некоммерческой организации должно содержать
указание на характер деятельности юридического лица. Поскольку политическая партия является
разновидностью некоммерческих организаций, то в своем наименовании она должна указать на
характер своей деятельности. То есть, в наименовании политической партии обязательно должно
использоваться слово «партия», которое и является отражением деятельности данного
юридического лица, т.к. именно партия имеет своей целью участие в политической жизни
общества, участие в выборах и референдумах. Это утверждение находит свое подтверждение в п.
1.1 комментируемой статьи, в котором прямо указывается, что наименование политической
19
партии должно содержать слова «политическая партия». При этом, дополнительно
организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической
партии не указывается.
Наименование политической партии закрепляется в уставе партии. Кроме полного
наименования, политическая партия вправе иметь сокращенное наименование, которое также
указывается в уставе партии.
Несмотря на свободу политических партий в выборе своего наименования, комментируемая
статья устанавливает ряд требований к наименованию политической партии.
2. Как в полном, так и в сокращенном наименовании политической партии не допускается
использование:
1) наименований иных существующих в РФ политических партий и других общероссийских
общественных объединений.
Нарушение этих требований может привести к:
а) появлению партий-двойников, которые в ходе проведения выборов будут способствовать
введению избирателей в заблуждение, «оттягиванию» голосов от партий-фаворитов;
б) путанице в процессе формирования общественного мнения по каким-либо значимым
вопросам жизни общества. Мнения, высказанные одной политической партией, одним
общероссийским общественным объединением могут быть приписаны другой политической
партии, общероссийскому общественному объединению;
2) наименований, схожих с наименованиями иных существующих в РФ политических
партий и других общероссийских общественных объединений до степени смешения.
Указанная норма корреспондируется с п. 3 ст. 1474 ГК РФ, в соответствии с которой не
допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного
фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени
смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и
фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный
реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.
Следует отметить, что содержание понятия «сходства до степени смешения» не
раскрывается ни в одном федеральном законе. Применительно к политическим партиям и иным
общероссийским общественным объединениям под сходством до степени смешения можно
понимать такую степень сходства двух наименований политических партий и других
общероссийских общественных объединений, при которой граждане путают эти общественные
объединения между собой, либо считают их различными вариантами одного наименования
общественного объединения.
Нарушение данного требования ведет к тем же последствием, что и использование
политической партией наименования, тождественного наименованию иной политической партии
или другого общероссийского общественного объединения;
3) наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие
ликвидации в связи с выявлением в целях или действиях этих политических партий
экстремистской направленности.
В случае нарушения этого требования, политическая партия также может быть
ликвидирована по вышеуказанным основаниям;
4) наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это
требование вытекает из природы политических партий.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]