Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
1.1. Утратил силу с 1 января 2015 г.
2. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их
региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде
вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками
денежных средств и иного имущества политических партий, их региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений, полученных в результате совершения сделок,
осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая
избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 38
1. Статьей 38 комментируемого Закона регулируются вопросы осуществления контроля за
деятельностью политических партий, в т.ч. распределяются контрольные функции между
различными государственными органами.
В частности, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи к полномочиям Министерства
юстиции РФ, его территориальных органов относится осуществление контроля за:
соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями законодательства РФ;
соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами
политических партий.
Осуществление контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными
отделениями и иными структурными подразделениями законодательства РФ вытекает из
требований ст. 27 комментируемого Закона, в соответствии с которой политическая партия в
своей деятельности обязана соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Соответственно, осуществление контроля за соответствием деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и
задачам, предусмотренным уставами политических партий следует из обязанности политической
партии соблюдать в своей деятельности устав.
Пунктом 1 комментируемой статьи при осуществлении контроля за деятельностью
политических партий Министерству юстиции РФ, его территориальным органам предоставляется
право:
1) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их
региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов
политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.
Данное право вытекает из обязанности политической партии один раз в три года
представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии
в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места
нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях,
не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом
политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (п. 2 ст. 27
комментируемого Закона);
2) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в
181
том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы
политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и
контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления,
реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.
Данное право обусловлено обязанностью политической партии допускать представителей
уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или
общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями (подп. «б», «в» п. 1 ст. 27 комментируемого Закона).
Следует отметить, что в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона вмешательство
органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политической партии не
допускается. Из этого следует, что представители Министерства юстиции РФ, его
территориальных органов вправе принимать участие в проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях
лишь в качестве наблюдателей. Какое-либо вмешательство в ход мероприятий недопустимо;
3) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием
конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности,
противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее
региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд
общей юрисдикции.
При этом, в случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган
обязан незамедлительно сообщить об этом в Министерство юстиции РФ и в руководящий орган
политической партии. Установление обязанности извещения руководящего органа политической
партии обусловлено необходимостью обеспечить реализацию политической партии права на
судебное обжалование вынесенного предупреждения;
4) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической
партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения
в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42
комментируемого Закона.
В соответствии с п. 3 ст. 39 комментируемого Закона Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после
вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в
суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Следует обратить внимание, что заявление Министерства юстиции РФ или его территориального
органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения
или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им
жалоб на указанные предупреждения.
Согласно п. 3 ст. 41 комментируемого Закона Министерство юстиции РФ обращается в ВС
РФ с заявлением о ликвидации политической партии в случае:
невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 комментируемого Закона;
182
неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием
для приостановления деятельности политической партии;
неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 комментируемого
Закона;
несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта «а» пункта 2
статьи 3 комментируемого Закона;
отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2
статьи 3 комментируемого Закона;
неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в
Министерство юстиции РФ обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в
единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных
лицензиях.
На основании п. 3 ст. 42 Закона ликвидация регионального отделения и иного структурного
подразделения политической партии по решению верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного
округа осуществляется в случае:
невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 комментируемого Закона;
неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием
для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии;
неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в
установленный срок в соответствующий территориальный орган Министерства юстиции РФ
обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр
юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Исполнение Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению
контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и
задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ осуществляется в соответствии с
Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной
функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям
и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденным приказом
Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 456.
В соответствии с указанным документом плановая проверка может быть проведена не чаще
одного раза в три года. Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты
составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати дней. В
исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений специалиста
(специалистов), проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой
проверки может быть продлен Министром юстиции РФ либо заместителем Министра юстиции
РФ, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной
регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником
территориального органа, но не более чем на двадцать рабочих дней. Руководитель
некоммерческой организации информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а
также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты, не позднее дня,
183
следующего за днем подписания соответствующего распоряжения Министерства юстиции РФ
(территориального органа).
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные
процедуры:
а) проведение проверок некоммерческих организаций, в т.ч. политических партий, по
вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ (территориальных органов).
Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
принятие решения о проведении проверки;
подготовка к проверке;
проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности
некоммерческой организации);
подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации;
принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческой организации;
б) анализ отчетов некоммерческих организаций. Последовательность административных
действий при осуществлении анализа отчетов, представляемых некоммерческими организациями
включает в себя:
прием отчетов;
рассмотрение и анализ отчетов;
принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческих организаций;
в) участие в мероприятиях некоммерческих организаций. Последовательность
административных действий при участии должностных лиц Министерства юстиции РФ
(территориальных органов) в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями,
включает в себя:
получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем;
посещение мероприятия;
оформление итогов посещения мероприятия;
принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческой организации.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи контроль за источниками и размерами
имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов,
пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками денежных средств и иного
имущества политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных
структурных подразделений, полученных в результате совершения сделок, иных доходов
политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений, осуществляют ЦИК РФ, соответствующая избирательная комиссия субъекта РФ.
Указанный контроль осуществляется в процессе проведения проверок сведений о
поступлении и расходовании средств политической партии, сводных финансовых отчетов в
соответствии с Порядком организации Центральной избирательной комиссией РФ,
избирательными комиссиями субъектов РФ проверок сведений о поступлении и расходовании
средств политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных
184
структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических партий (утвержден
постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 10 июня 2009 г. № 163/1157-5).
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и
иного структурного подразделения
1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный
уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием
допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В
случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и
предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда
Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган
выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии
письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения,
составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным
подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и
предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального
отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на
срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления
соответствующего территориального органа.
3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения
двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего
Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом
порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального
уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть
внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим
лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным
местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение
политической партии.
5. Деятельность политической партии, представленной в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным
подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет со дня
голосования на соответствующих выборах.
6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального
опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня
официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев,
предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
185
7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в
период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального
опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4
и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 39
1. Статьей 39 комментируемого Закона определяются случаи, при наступлении которых
деятельность политических партий приостанавливается, а также устанавливается порядок
приостановления деятельности политических партий.
В частности, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи в случае нарушения политической
партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, комментируемого Закона и
иных федеральных законов Министерство юстиции РФ выносит политической партии письменное
предупреждение. Указанное предупреждение в обязательном порядке должно содержать ссылки
на конкретные нормы законодательства РФ, которые были нарушены политической партией, а
также срок устранения данных нарушений, составляющий не менее двух месяцев. Представляется,
что срок устранения политической партией нарушений законодательства РФ устанавливается
Министерством юстиции РФ исходя из характера нарушений, объективных сроков возможного их
устранения.
Политическая партия вправе обжаловать в судебном порядке решение Министерства
юстиции РФ о вынесении предупреждения.
В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были
устранены и предупреждение Министерства юстиции РФ не было обжаловано в суд, деятельность
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением ВС РФ на
основании заявления Министерства юстиции РФ.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в случае нарушения региональным
отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, комментируемого Закона и иных федеральных законов
соответствующее управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ выносит
региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии
письменное предупреждение. Указанное предупреждение также должно содержать ссылки на
конкретные нормы законодательства РФ, которые были нарушены региональным отделением или
иным структурным подразделением политической партии, а также срок устранения данных
нарушений, составляющий не менее одного месяца.
Вынесенное предупреждение может быть обжаловано региональным отделением или иным
структурным подразделением политической партии в судебном порядке.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии в установленный срок вышеуказанные нарушения не были устранены и
предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального
отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть
приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного
округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
186
Так, например, допущенное ответчиком нарушение, выразившееся в непредоставлении
необходимых сведений для внесения изменений в единый государственный реестр юридических
лиц о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не
является достаточным основанием, влекущим необходимость приостановления деятельности
регионального отделения политической партии (см. определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 6 декабря 2005 г. № 55-Г05-17).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения при
выполнении следующих условий:
должны быть вынесены два письменных предупреждений в случае осуществления
политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением
деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом
политической партии;
указанные предупреждения не должны быть обжалованы в суд в установленном законом
порядке или должны не быть признаны судом не основанными на законе.
Заявление Министерства юстиции РФ или его территориального органа в суд о
приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на
указанные предупреждения. В этом случае заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может
быть подано после вступления в силу решения суда о правомерности вынесения предупреждения
(см. определение ВС РФ от 14 марта 2006 г. № 26-Г06-1).
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается, что в случае, если местное или
первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную
комментируемым Законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным
отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
Следует отметить, что ранее в комментируемом Законе местные или первичные отделения
политической партии упоминались под общим понятием «иные структурные подразделения
политической партии». Лишь п. 3 ст. 3 комментируемого Закона политической партии
предоставляется право создавать в случаях и порядке, предусмотренных уставом, иные
структурные подразделения политической партии, а именно местные и первичные отделения.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливаются гарантии деятельности политической
партии, представленной в Государственной Думе РФ. На сегодняшний день, политической
партией, представленной в Государственной думе РФ, является политическая партия,
федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов. Деятельность такой
политической партии не может быть приостановлена в течение пяти лет со дня голосования на
соответствующих выборах по основаниям:
несоответствия количества региональных отделений установленному требованию о
наличии региональных отделений политической партии не менее нем в половине субъектов РФ;
отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3
комментируемого Закона, в соответствии с которым в политической партии должно состоять не
менее 500 членов.
187
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи не допускается приостановление
деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении
(проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов
Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за
исключением случаев:
создания и осуществления политической партией деятельности, цели и действия которой
направлены на осуществление экстремистской деятельности;
создания и деятельности структурных подразделений политической партии не по
территориальному признаку, а также в случае создания структурных подразделений политических
партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных
Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и
негосударственных организациях;
осуществления политической партией и ее структурными подразделениями деятельности
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных
органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях, а также в случае вмешательства
политических партий в учебный процесс образовательных организаций.
Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ согласно п. 4 ст. 79
Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», а также данных о числе
голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и в случае,
предусмотренном указанным законом, о числе голосов избирателей, поданных по позиции
«Против», осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о
результатах выборов Президента РФ.
Полагаем, при принятии комментируемой нормы законодатель исходил из необходимости
обеспечить всем политическим партиям свободу и равные права для участия в выборах. В случае
отсутствия указанной нормы на практике могла возникнуть ситуация злоупотребления
Министерством юстиции РФ своими полномочиями в целях использования административного
ресурса и недопущения какой-либо партии к участию в выборах.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи устанавливается запрет на приостановление
деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального
опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти
соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования результатов указанных
выборов, за исключением случаев:
создания и осуществления политической партией, ее региональным отделением
деятельности, цели и действия которой направлены на осуществление экстремистской
деятельности;
создания и деятельности структурных подразделений политической партии не по
территориальному признаку, а также в случае создания структурных подразделений политических
партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных
Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и
негосударственных организациях;
осуществления политической партией и ее структурными подразделениями деятельности
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
188
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных
органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях, а также в случае вмешательства
политических партий в учебный процесс образовательных организаций.
Следует отметить, что законодателем необоснованно не предусмотрен запрет на
приостановление деятельности структурных подразделений политической партии в период
проведения выборов в органы местного самоуправления. В связи с этим, представляется
необходимым дополнить комментируемую статью нормой, устанавливающей запрет на
приостановление деятельности структурных подразделений политической партии со дня
официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы местного
самоуправления до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального
отделения и иного структурного подразделения
1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя
средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными
средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах,
использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной
деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения,
возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по
трудовым договорам (контрактам).
2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения,
послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного
срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет
свою деятельность.
3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным
структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их
деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд
заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Комментарий к ст. 40
1. Статьей 40 комментируемого Закона определяются последствия вынесения решения суда
о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в случае приостановления деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в
189
течение срока, установленного решением суда, данная политическая партия, ее региональное
отделение или иной структурное подразделение не вправе осуществлять свою деятельность. При
этом следует отметить, что запрет устанавливается на осуществление внешней деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, свою
внутреннюю, т.е. хозяйственную, деятельность политическая партия, ее региональное отделение
или иной структурное подразделение вправе осуществлять беспрепятственно.
Комментируемой нормой в отношении вышеуказанной политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения устанавливаются следующие
запреты:
1) приостанавливаются права как учредителя средств массовой информации. В соответствии
со ст. 18 Федерального закона «О средствах массовой информации» учредитель средства массовой
информации утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой
информации (главным редактором).
Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение
или материал от его имени (заявление учредителя). При этом максимальный объем заявления
учредителя должен быть определен в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с
учредителем. Кроме того, учредитель может выступать в качестве редакции, издателя,
распространителя, собственника имущества редакции;
2) запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой
информации.
Исходя из смысла ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» государственными
(муниципальными) средствами массовой информации признаются средства массовой
информации, учредителями которых являются государственные (муниципальные) органы.
В период проведения выборов, референдумов в соответствии с подп. 2, 3 ст. 47
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», применительно к процессу проведения выборов,
референдумов, под государственными (муниципальными) средствами массовой информации
понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями
(соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального
опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы (органы
местного самоуправления) и организации (муниципальные организации), и (или) которым за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась
государственная (муниципальная) поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их
функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ (местного
бюджета), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования
решения о назначении референдума имеется доля (вклад) РФ и (или) субъекта (субъектов) РФ
(муниципального образования (муниципальных образований));
3) запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия (определения данных понятий см. ст. 2
Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
4) запрещается принимать участие в выборах и референдумах.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]