Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
в) в отчетный период общая сумма расходов политической партии, указанная в представленном в
соответствии с пунктом 4 статьи 34 настоящего Федерального закона сводном финансовом отчете
политической партии, превысила шестьдесят миллионов рублей.
7. В случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и сводный финансовый отчет
политической партии подлежат обязательному аудиту, обязательному аудиту также подлежат годовая
бухгалтерская (финансовая) отчетность региональных отделений, иных зарегистрированных структурных
подразделений данной политической партии и сведения о поступлении и расходовании средств
политической партии, представляемые региональными отделениями, иными зарегистрированными
структурными подразделениями политической партии в избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации. Аудит указанной отчетности в отношении всех региональных отделений, иных
зарегистрированных структурных подразделений политической партии должен быть проведен в течение
трех лет начиная с года появления оснований, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
8. Политическая партия в течение десяти рабочих дней со дня подписания аудиторского заключения,
в том числе в отношении своих региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений, передает экземпляр аудиторского заключения в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем в
пятнадцатидневный срок со дня поступления экземпляра аудиторского заключения размещает на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования информацию о
прохождении политической партией, ее региональным отделением и иным зарегистрированным
структурным подразделением аудита, об аудиторской организации, проводившей аудит, а также
аудиторское заключение.
Комментарий к ст. 35
1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные осуществлять
проверку финансовых отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений.
Проверку сводного финансового отчета политической партии осуществляет ЦИК РФ.
Порядок организации ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ проверок
сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов
политических партий утвержден постановлением ЦИК РФ от 10 июня 2009 г. № 163/1157-5.
Проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности политической партии, ее региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций
по контролю и надзору в области налогов и сборов. Федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о
налогах и сборах, является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (п. 1 Положения о
Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября
2004 г. № 506);
территориальные органы ФНС России, к которым, согласно п. 4 указанного Положения о
Федеральной налоговой службе, относятся:
управления ФНС по субъектам РФ;
межрегиональные инспекции ФНС;
инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления;
171
инспекции ФНС межрайонного уровня.
2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений (далее —
Сведения) осуществляется соответственно ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в
соответствии с Порядком организации ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ
проверок сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов
политических партий утвержден постановлением ЦИК РФ от 10 июня 2009 г. № 163/1157-5.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи ЦИК РФ размещает сводные финансовые
отчеты политических партий на сайте ЦИК РФ в сети Интернет в срок не позднее чем через два
месяца со дня окончания периода их представления.
Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий
доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются ЦИК РФ на ее
сайте в сети Интернет, а также передаются для опубликования в общероссийских периодических
печатных изданиях не позднее чем через три месяца после окончания отчетного квартала.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 3.1,
устанавливающим сроки публикации сведений о поступлении и расходовании средств
политической партии, ее региональных отделений. Указанная норма направлена, прежде всего, на
повышение прозрачности финансирования политических партий.
Так установлено, что сведения о поступлении и расходовании средств политической партии,
ее региональных отделений должны быть размещены ЦИК РФ, избирательной комиссией
субъекта РФ на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования в течение месяца со дня окончания периода их представления за соответствующий
квартал. Объем указанных сведений определяется ЦИК РФ.
Информация о внесении изменений в указанные сведения подлежит размещению не позднее
чем через месяц со дня представления соответствующих изменений.
4. В п. 4 комментируемой статьи установлена обязанность органов регистрационного учета
граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, органов исполнительной
власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченных
в сфере регистрации некоммерческих организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к
ним представления ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ осуществить на безвозмездной
основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении
(перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения,
совершении сделок с политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением, а также сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию.
Указанные сведения представляются по формам, установленным постановлением ЦИК РФ
от 9 декабря 2005 г. № 162/1070-4 «О формах представлений на проведение проверки сведений,
указанных юридическими и физическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований
политической партии, региональному отделению политической партии».
При этом может использоваться Государственная автоматизированная система РФ
«Выборы».
5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлена обязанность избирательной комиссии
незамедлительно сообщать политической партии, ее региональному отделению о поступившей в
распоряжение данной избирательной комиссии информации о перечислении добровольных
172
пожертвований с нарушением требований п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, устанавливающей
перечень лиц, которые не вправе осуществлять пожертвования политической партии, ее
региональному отделению.
6. Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 6-8,
устанавливающими случаи и порядок проведения обязательного аудита финансовых отчетов
политической партии.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит
проводится, в том числе в случаях, если организация (за исключением органа государственной
власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также
государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) публикует сводную
(консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
Так как политическая партия представляет в ЦИК РФ сводный финансовый отчет
политической партии, который затем публикуется, то она подпадает под действие вышеуказанной
нормы Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Внесенные изменения устранили
имевшийся пробел правового регулирования.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 185-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях» обязательный аудит сможет
проводиться начиная с финансовой отчетности за 2016 г.
Представляется, что введение независимой профессиональной аудиторской проверки,
осуществляемой на регулярной основе, будет способствовать совершенствованию действующей
системы контроля за финансовой деятельностью политических партий.
Однако обязательному аудиту подлежит годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность не
всех политических партий, а только в случае, если:
а) в отчетный период политическая партия получала государственное финансирование.
Данное основание представляется вполне логичным, т.к. если государство осуществляет
финансирование деятельности политической партии, то вправе также осуществлять и контроль за
ее финансовой деятельностью;
б) в отчетный период общая сумма пожертвований политической партии, указанная в
представленном сводном финансовом отчете политической партии, составила шестьдесят и более
миллионов рублей;
в) в отчетный период общая сумма расходов политической партии, указанная в
представленном сводном финансовом отчете политической партии, превысила шестьдесят
миллионов рублей.
7. Наряду с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью и со сводным финансовым
отчетом политической партии обязательному аудиту подлежат также годовая бухгалтерская
(финансовая) отчетность региональных отделений, иных зарегистрированных структурных
подразделений данной политической партии и сведения о поступлении и расходовании средств
политической партии, представляемые региональными отделениями, иными зарегистрированными
структурными подразделениями политической партии в избирательные комиссии субъектов РФ.
Таким образом, аудиту подлежит вся финансовая отчетность политической партии, ее
региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений.
Срок давности проведения аудита составляет три года с года появления вышеуказанных
оснований для проведения аудита. По истечении трех лет с года появления оснований для
проведения аудита, аудит проводиться не может.
173
8. По результатам проведенного аудита составляется аудиторское заключение, которое в
соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» является
официальным документом, предназначенным для пользователей бухгалтерской (финансовой)
отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение
аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности аудируемого лица.
Политическая партия в течение десяти рабочих дней со дня подписания аудиторского
заключения, в том числе в отношении своих региональных отделений и иных зарегистрированных
структурных подразделений, передает один экземпляр аудиторского заключения в ЦИК РФ.
При этом следует отметить, что ни ст. 6 Федерального закона «Об аудиторской
деятельности, ни приказ Министерства финансов РФ от 20 мая 2010 г. № 46н «Об утверждении
федеральных стандартов аудиторской деятельности» не содержит норм о том, что аудиторское
заключение подписывается аудируемым лицом. Полагаем, в комментируемую норму следует
внести изменение, уточнив, что политическая партия направляет экземпляр аудиторского
заключения в ЦИК РФ в течение десяти рабочих дней со дня его подписание аудитором.
В свою очередь ЦИК РФ не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня поступления
экземпляра аудиторского заключения размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования информацию о прохождении политической
партией, ее региональным отделением и иным зарегистрированным структурным подразделением
аудита, об аудиторской организации, проводившей аудит, а также аудиторское заключение.
Глава VIII. Участие политических партий в выборах и референдумах
Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах
1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое
обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти.
2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах,
официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления
политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную
регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие
государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской
Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения,
иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о референдумах.
3. Утратил силу.
3.1. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе
списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана
опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством
Российской Федерации о выборах.
174
Комментарий к ст. 36
1. Статьей 36 комментируемого Закона определяется порядок участия политических партий
в выборах и референдумах.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи политическая партия является единственным
видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Органы государственной власти на основании ст. 11 Конституции РФ включают в себя:
органы государственной власти РФ (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ);
органы государственной власти субъектов РФ (законодательный (представительный) и
исполнительный органы государственной власти).
Избираемыми органами государственной власти РФ являются:
Президент РФ, который в соответствии со ст. 81 Конституции РФ избирается сроком на
шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании;
Государственная Дума, избираемая в соответствии со ст. 96 Конституции РФ сроком на
пять лет.
Избираемыми органами государственной власти субъектов РФ являются:
законодательный (представительный) орган. Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что не менее 50
процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной
власти субъекта РФ — не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа)
должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов,
поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в
соответствии с законодательством о выборах;
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
субъекта РФ). В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами
РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с
федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Право выдвижения кандидатов закреплено ст. 32 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты
кандидатами:
непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. При
этом, под избирательным объединением в соответствии со ст. 2 указанного закона понимается
политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в
выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической
175
партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах
соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов
муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное
общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано
в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в
соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком
уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного
объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав
изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы
не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного
самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть
месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и
дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
в составе списка кандидатов путем выдвижения политической партией, имеющей в
соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным
отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
По общему правилу, установленному ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», кандидаты на должность высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом
на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не
являющееся членом данной или иной политической партии. В качестве дополнительной
возможности реализации гражданами своего пассивного избирательного права законом субъекта
РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке
самовыдвижения. Однако, как видно из анализа нормы, основными участниками при выдвижении
кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) являются политические партии.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия, а в случаях,
предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о
назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в
Министерство юстиции РФ, его территориальные органы, подтверждающих государственную
регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ. Пунктом 4 ст. 15
комментируемого Закона установлена обязанность политической партии зарегистрировать
региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ не позднее чем через шесть
месяцев со дня государственной регистрации политической партии. В случае, если политическая
партия в течение месяца со дня истечения указанного шестимесячного срока не представит в
Министерство юстиции РФ копии документов о государственной регистрации ее региональных
отделений более чем в половине субъектов РФ, документ о государственной регистрации
политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической
партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц.
Участие в выборах политических партий выражается в следующих формах:
176
выдвижение кандидатов в одномандатных или многомандатных округах. В одномандатном
округе политическая партия вправе выдвинуть одного кандидата, в многомандатном — по одному
кандидату на каждый мандат;
выдвижение списка кандидатов. При этом политическая партия вправе выдвинуть только
один список кандидатов (п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
выдвижение кандидатов на выборную государственную должность;
участие в формировании избирательных комиссий всех уровней;
назначение наблюдателей в участковые избирательные комиссии;
участие в предвыборной агитации.
Политическая партия, представившая в Министерство юстиции РФ, его территориальные
органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений
не менее чем в половине субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных уставом политической
партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие
в референдумах в порядке, установленном законодательством РФ о референдумах.
Политическая партия участвует в референдуме путем:
выдвижения представителей политической партии в состав комиссий референдума;
создания инициативных агитационных групп;
назначения наблюдателей в участковые комиссии референдума;
участия в создании фонда референдума.
3. Пункт 3.1 комментируемой статьи устанавливает запрет на выдвижение политической
партией кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан РФ,
являющихся членами иных политических партий.
Данное ограничение обусловлено необходимостью обеспечения самостоятельного характера
участия политических партий в выборах, повышения их заинтересованности в участии в выборах
не только федерального, но и местного уровня. Данная норма исключает возможность
политических партий, не имеющих реальной поддержки избирателей, использовать ресурсы более
популярных политических партий для получения депутатских мандатов либо замещения
должностей в органах государственной власти и местного самоуправления. Нарушение
установленного ограничения в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» влечет за
собой отказ в регистрации кандидата (подп. «б» п. 24 ст. 38), исключение кандидата из списка
кандидатов, выдвинутого политической партией (подп. «е» п. 26 ст. 38).
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи при выдвижении кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою
предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ о
выборах.
В частности, в соответствии с п. 10 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы
избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою
предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном
177
(соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в
информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Для такой
публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным
объединениям, кандидатам в соответствии с указанным законом, иным законом, либо такая
публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного
фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.
При проведении выборов Президента РФ политическая партия в случае выдвижения ею
кандидата и его последующей регистрации ЦИК РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования
публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском
государственном периодическом печатном издании, размещает ее в сети «Интернет» и в течение
указанного срока представляет в ЦИК РФ копию указанной публикации, а также сообщает адрес
сайта в сети «Интернет», на котором размещена предвыборная программа данной политической
партии. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках предоставленной кандидату,
политической партии бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда
кандидата (п. 9 ст. 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»).
При проведении выборов депутатов Государственной Думы политическая партия
руководствуется соответствующими положениями Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Статья 37. Признание политической партии участвующей в выборах
1. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев
проведения голосования на выборах за:
а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
б) утратил силу с 8 января 2008 г.;
в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской
Федерации;
г) утратил силу с 1 февраля 2010 г.;
г.1) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
д) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20
процентах субъектов Российской Федерации;
е) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы
местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
2. Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 37
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются случаи, при наступлении которых
политическая партия считается участвующей в выборах.
178
Случай первый — политическая партия считается участвующей в выборах в случае
проведения голосования на выборах за выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный
список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (см. подробнее
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации»).
Случай второй — политическая партия признается участвующей в выборах в случае
проведения голосования на выборах за выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на
должность Президента РФ (см. об этом подробнее Федеральный закон «О выборах Президента
Российской Федерации»).
В соответствии с указанным законом выдвижение кандидата политической партией
производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
Президента РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. При этом
политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина РФ, являющегося членом иной
политической партии.
Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде
политической партии.
Указанное решение оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть
указаны:
число зарегистрированных делегатов съезда;
число делегатов, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом
политической партии;
решение о выдвижении кандидата с указанием его фамилии, имени и отчества, даты и
места рождения, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае
отсутствия основного места работы или службы — рода занятий), адреса места жительства,
гражданства, срока проживания на территории РФ и итоги голосования по этому решению;
решение о назначении уполномоченных представителей политической партии;
дата принятия решения.
Решение съезда политической партии о выдвижении кандидата заверяется подписью
руководителя политической партии и печатью политической партии.
Случай третий — политическая партия признается участвующей в выборах в случае
проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на
должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) не менее чем в 10 процентах субъектов РФ.
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ по состоянию на 1 июня 2015 г.
входит 85 субъектов РФ. Таким образом, во исполнение вышеуказанного требования
политическая партия должна участвовать в выборах депутатов законодательных
(представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 9 субъектах РФ.
Случай четвертый — политическая партия признается участвующей в выборах в случае
проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем
в 20 процентах субъектов РФ.
По состоянию на 1 июня 2015 г. в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ
входит 85 субъектов РФ. Таким образом, во исполнение вышеуказанного требования
политическая партия должна участвовать в выборах депутатов законодательных
(представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 17 субъектах РФ.
179
Случай пятый — политическая партия также считается участвующей в выборах в случае
проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки
кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.
По состоянию на 1 июня 2015 г. в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ
входит 85 субъектов РФ. Таким образом, во исполнение вышеуказанного требования
политическая партия должна участвовать на выборах в органы местного самоуправления не менее
чем в 43 субъектах РФ.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается условие, в соответствии с которым
политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах подлежит
ликвидации согласно статье 41 комментируемого Закона.
В частности, в соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 41 комментируемого Закона в случае
неучастия политической партии в выборах в соответствии с комментируемой статьей
политическая партия может быть ликвидирована по решению ВС РФ, принятому по заявлению
Министерства юстиции РФ.
Глава IX. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий
Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием
деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют
уполномоченные органы.
Указанные органы вправе:
а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их
региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов
политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;
б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том
числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической
партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных
органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации
политической партии и ее региональных отделений;
в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному
структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и
задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть
обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным
структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или
иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган
обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган
политической партии;
г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее
регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с
пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]