Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
.pdf
Статья 29. Денежные средства политической партии
1. Денежные средства политической партии формируются за счет:
а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;
б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
в) пожертвований;
г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями
и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
д) поступлений от гражданско-правовых сделок;
е) других не запрещенных законом поступлений.
2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях,
зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные
отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному
расчетному счету.
3. Политическая партия и ее региональные отделения (если иное не установлено уставом
политической партии) вправе заключать договоры займа с физическими и юридическими лицами,
кредитные договоры с юридическими лицами.
В течение календарного года общая сумма, на которую политической партией и ее региональными
отделениями могут быть заключены договоры займа с одним физическим лицом, не должна превышать
пятикратный размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона суммы
пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года.
В течение календарного года общая сумма, на которую политической партией и ее региональными
отделениями могут быть заключены договоры займа, кредитные договоры с одним юридическим лицом, не
должна превышать пятикратный размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального
закона суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года.
В случае, если прекращение обязательств по указанным договорам наступает не в результате
исполнения или возложения исполнения обязательств на другого кредитора, на сумму неисполненных
обязательств распространяются предусмотренные статьей 30 настоящего Федерального закона положения
о пожертвованиях политической партии и ее региональным отделениям, в том числе требования о возврате
пожертвования.
Комментарий к ст. 29
1. Статьей 29 комментируемого Закона устанавливаются способы формирования денежных
средств политической партии.
Денежные средства могут формироваться за счет вступительных и членских взносов, если их
уплата предусмотрена уставом политической партии.
Как правило, политические партии предусматривают в своих уставах уплату членских
взносов, однако уплата членских взносов может носить как обязательный характер, так и
добровольный.
Источником формирования денежных средств политической партии также служат средства
федерального бюджета, предоставляемые в соответствии со ст. 33 комментируемого Закона.
На основании указанной нормы средства федерального бюджета выделяются по итогам
участия политических партий в выборах. Целью выделения средств из федерального бюджета
является компенсация финансовых затрат политических партий на участие в выборах.
131
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из
следующих случаев:
если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов
не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу. При этом государственное финансирование осуществляется не позднее
чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем
ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ
соответствующего созыва в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей,
полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией.
если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый
политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае государственное финансирование
осуществляется единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования
результатов выборов в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей,
полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность
Президента РФ.
Следует отметить, что установленные размеры государственного финансирования
политических партий ежегодно, начиная с 1 января 2007 г., подлежат индексации с учетом уровня
инфляции, прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
год.
Как показывает практика, основным источником формирования денежных средств
политических партий являются пожертвования.
В соответствии со ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в
общеполезных целях. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или
согласия.
Согласно ст. 30 комментируемого Закона пожертвования могут поступать от:
физических лиц, эти пожертвования могут осуществляться как безналичным
перечислением, так и путем передачи наличных денежных средств;
юридических лиц, эти пожертвования осуществляются безналичным перечислением.
Пожертвования могут поступать в виде:
1) денежных средств. Сумма пожертвований, полученных от одного юридического лица в
течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей.
Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного
физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей. Сумма
пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года, не должна
превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей;
2) иного имущества. При этом, если пожертвование осуществляется в виде иного имущества,
политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в
соответствии с законодательством РФ и вносит соответствующие данные сводный финансовый
отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии или в
финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.
При осуществлении пожертвования политической партии, на основании п. 3 ст. 582 ГК РФ
жертвователем может быть указано, по какому назначению данное имущество может быть
использовано. Политическая партия, принимающая пожертвование, для использования которого
132
установлено определенное назначение, должна вести обособленный учет всех операций по
использованию пожертвованного имущества.
Денежные средства политической партии могут формироваться за счет поступлений от:
мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями. Например, по данным сводных финансовых отчетов
политических партий «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» денежных средств от
мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями не поступало;
предпринимательской деятельности.
Пунктом 3 ст. 31 комментируемого Закона установлен исчерпывающий перечень видов
предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять политическая партия, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения.
Источником формирования денежных средств политической партии также могут являться
поступления от гражданско-правовых сделок. Сделками признаются действия граждан и
юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав
и обязанностей. Это могут быть поступления, например, от реализации договоров купли-продажи,
мены, договоров безвозмездного пользования, лизинга имеющегося имущества и других сделок.
Денежные средства политической партии формируются также за счет других не
запрещенных законом поступлений.
Так, например, политическая партия может:
осуществлять займы;
получать проценты банка по вкладам.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что денежные средства политической
партии могут быть размещены исключительно на счетах в кредитных организациях,
зарегистрированных на территории РФ.
Под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения
прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения
(лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские
операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».
Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное
общество.
Кредитные организации бывают двух видов:
1) банки, являющиеся кредитными организациями, которые имеют исключительное право
осуществлять в совокупности следующие банковские операции:
а) привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
б) размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности,
платности, срочности;
в) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
2) небанковские кредитные организации, которые представляют собой кредитные
организации, имеющие право осуществлять отдельные банковские операции. Перечень
банковских операций, которые вправе осуществлять небанковские кредитные организации,
установлен п. 1.1 Инструкции Центрального банка РФ от 26 апреля 2006 г. № 129-И «О
банковских операциях и других сделках небанковских кредитных организаций, обязательных
нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления
Банком России надзора за их соблюдением».
133
Следует отметить, что п. 2 ст. 29 комментируемого Закона закрепляет право политической
партии, ее регионального отделения и иных зарегистрированных структурных подразделений
иметь только по одному расчетному счету.
Данное требование установлено в целях обеспечения финансовой прозрачности
деятельности политических партий, ее региональных отделений и иных зарегистрированных
структурных подразделений.
Вместе с тем, законодателем не учтены положения ст. 58 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», в соответствии с которой избирательные объединения (т.е. политические партии),
выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны
после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам
соответствующими избирательными комиссиями создавать избирательные фонды путем открытия
избирательных счетов в кредитных организациях.
Избирательный счет, по сути, является временным расчетным счетом, действие которого
ограничено рамками избирательного процесса. После окончания избирательной кампании
избирательный счет закрывается.
Таким образом, в период проведения избирательной кампании политическая партия, ее
региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение могут иметь
два расчетных счета — основной и избирательный, что не предусмотрено комментируемой
статьей.
3. В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 185-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях» законодательно закреплено право
политических партий и ее региональных отделений (если иное не установлено уставом
политической партии) заключать договоры займа с физическими и юридическими лицами,
кредитные договоры с юридическими лицами.
Фактически в данном случае политическая партия, ее региональное отделение выступает как
юридическое лицо.
Согласно ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в
собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми
признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или
равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.
Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.
Так как в случае заключения договора займа с физическим лицом политическая партия либо
ее регионально отделение выступает как юридическое лицо, то такой договор должен быть
составлен обязательно в письменной форме независимо от суммы договора.
В соответствии со ст. 819 ГК РФ кредитный договор может быть заключен политической
партией только с банком или иной кредитной организацией. Кредитный договор заключается
только в письменной форме.
Предоставление возможности политическим партиям заключать договоры займа. кредитные
договоры расширяет границы финансовых инструментов, используемых для обеспечения
функционирования политической партии. Следует учитывать, что при заключении договора займа
политическая партия может выступать как заемщиком, так и кредитором, а при заключении
кредитного договора — только заемщиком.
Однако, учитывая специфику деятельности политической партии, законодатель установил
ограничения по сумме займа, кредита.
134
В частности, общая сумма, на которую политической партией и ее региональными
отделениями могут быть заключены в течение календарного года договоры займа с одним
физическим лицом, не должна превышать 21 млн. 650 тыс. руб.
Аналогично общая сумма, на которую политической партией и ее региональными
отделениями могут быть заключены в течение календарного года договоры займа, кредитные
договоры с одним юридическим лицом, не должна превышать 216 млн. 500 тыс. руб.
Комментируемой нормой предусматривается, что в случае, если прекращение обязательств
по указанным договорам наступает не в результате исполнения или возложения исполнения
обязательств на другого кредитора, на сумму неисполненных обязательств распространяются
положения о пожертвованиях политической партии и ее региональным отделениям, в том числе
требования о возврате пожертвования.
Полагаем, данное положение следовало бы более конкретизировать, т.к. не ясно, как могут
применяться нормы о пожертвованиях в случае не исполнения договора займа или кредитного
договора одной из сторон.
Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям
1. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде
денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти
пожертвования документально подтверждены и указан их источник.
2. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств
осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем
передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма
ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать
четыре тысячи триста тридцать рублей.
3. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:
а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
б) иностранных граждан;
в) лиц без гражданства;
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в
их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом
общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
е) международных организаций и международных общественных движений;
ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного
самоуправления;
з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных
предприятий;
и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день
внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих
право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
и.1) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации),
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта,
а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц,
135
указанных в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения
пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими
организаций;
м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не
указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и
отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором
в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений:
идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны
недостоверные сведения;
н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а
также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
о) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения
пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное
имущество от:
иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "з", "к" - "н" настоящего
пункта органов, организаций или физических лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их
уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих
денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день
составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за
предыдущий финансовый год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30
процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем
собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления
(за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом
настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в
абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день
перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных
обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании
акционеров за предыдущий финансовый год).
3.1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте "о" пункта 3 настоящей статьи, не вправе
вносить пожертвования политической партии, ее региональным отделениям только в случае, если
полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были
возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным
государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом
подпункта "о" пункта 3 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены
(переданы) в доход федерального бюджета), до дня внесения пожертвования политической партии, ее
региональным отделениям.
4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесенные с нарушением
требований пунктов 5, 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление (передача) которых
влечет за собой превышение сумм, указанных в пунктах 2, 8, 9 настоящей статьи, политическая партия или
136
ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об
их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить
(передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и ее региональные отделения вправе
возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке.
5. Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению
пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее
регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих
сведений о нем: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации,
банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 настоящей
статьи.
6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному
отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее
регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением
паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном документе либо в денежном переводе
следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и
номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При
осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии
или ее региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства,
серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве
жертвователя.
7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия
или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством
Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в
пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, в
сводный финансовый отчет политической партии, в бухгалтерскую (финансовую) отчетность политической
партии или в бухгалтерскую (финансовую) отчетность регионального отделения политической партии.
8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными
отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три
миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее
региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна
превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей.
9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными
отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей. При этом сумма
ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна
превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей.
Комментарий к ст. 30
1. Одним из источников формирования денежных средств политической партии являются
пожертвования. Порядок осуществления пожертвований политической партии и ее региональным
отделениям устанавливается ст. 30 комментируемого Закона.
В соответствии со ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в
общеполезных целях. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или
согласия.
Пожертвование имущества политической партии и ее региональным отделениям может быть
обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При
137
отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с
назначением имущества.
Политическая партия и ее региональные отделения, принимающие пожертвование, для
использования которого установлено определенное назначение, должны вести обособленный учет
всех операций по использованию пожертвованного имущества.
В случаях, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным
жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным,
оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае
смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица — жертвователя по
решению суда.
Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем
назначением или изменение этого назначения без согласия жертвователя или соответствующего
решения суда, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать
отмены пожертвования.
Пункт 1 указанной статьи закрепляет право политической партии и ее региональных
отделений принимать пожертвования от физических и юридических лиц.
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет
обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном
реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ. К
юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся
государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим
лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные
организации (ст. 65.1). Перечень юридических лиц, которые не вправе осуществлять
пожертвования, закреплен в п. 3 комментируемой статьи.
Физическими лицами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Однако в соответствии с ограничениями, установленными п. 3 комментируемой статьи,
политические партии и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования только от
граждан РФ.
Пожертвования могут осуществляться в виде денежных средств и иного имущества,
например, оргтехники, мебели, средств связи и др.
Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования лишь
при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.
Документами, подтверждающими осуществление пожертвования является платежный документ,
денежный перевод или приходный ордер. Указанные документы должны содержать информацию
о жертвователе, а также о назначении платежа.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи пожертвования политической партии и ее
региональным отделениям в виде денежных средств могут осуществляться в виде наличных и
безналичных расчетов.
В основном, пожертвования осуществляются безналичным перечислением. Безналичное
перечисление пожертвований обязательно для юридических лиц.
Внесение пожертвований политической партии и ее региональным отделениям путем
передачи наличных денежных средств допускается только физическими лицами. При этом
установлено ограничение, в соответствии с которым общая сумма ежегодных пожертвований
138
наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи
триста тридцать рублей. Пожертвования физических лиц сверх указанной суммы должны быть
перечислены в безналичном порядке.
Безналичные расчеты — это форма денежного обращения, при которой хранение и движение
денежных средств происходит без участия наличных денег, посредством зачисления денег на
банковский счет и перечисления со счета плательщика на счет получателя. Формы безналичных
расчетов установлены ст. 862 ГК РФ. К ним относятся расчеты:
платежными поручениями;
по аккредитиву;
чеками;
расчеты по инкассо.
В соответствии с подп. 5 и 6 комментируемой статьи пожертвования юридических лиц
осуществляются с использованием платежных поручений, физических лиц — платежных
поручений либо денежных переводов.
При осуществлении физическими лицами пожертвования в виде наличных денежных
средств политической партией, ее региональными отделениями оформляется приходный ордер в
соответствии с п. 6 комментируемой статьи.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлен перечень физических и юридических лиц,
которые не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным
отделениям. К ним относятся:
1) иностранные государства и иностранные юридические лица. Иностранные юридические
лица — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных
государств;
2) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство
(подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»);
3) лица без гражданства, под которыми понимаются лица, не являющиеся гражданами РФ и
не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства;
4) граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ
самостоятельно осуществлять в полном объеме свои прав и обязанности гражданин РФ может с 18
лет;
5) российские юридические лица с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного
участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения
пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый
год);
6) международные организации и международные общественные движения.
Международные организации — объединения государств или национальных обществ
(ассоциаций) неправительственного характера для достижения общих целей в области
политической, экономической, социальной, научно-технической культуры и т.п.
Раскрывая понятие «международного общественного движения», следует отметить, что
более корректно было бы говорить о международном общественном объединении. Общественное
движение является разновидностью общественного объединения. Комментируемая норма
устанавливание запрет на осуществление пожертвований политическим партиям, их
региональным отделениям международными общественными движениями. Из этого следует, что
139
иные международные общественные объединения вправе осуществлять такие пожертвования, что
противоречит принципам деятельности политической партии. Полагаем, необходимо установить
запрет на осуществление пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям
всем международным общественным объединениям. При этом, для целей Федерального закона
«Об общественных объединениях» под международным общественным объединением понимается
общественное объединение, образованное в РФ, если в соответствии с его уставом в иностранных
государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное
подразделение — организация, отделение или филиал и представительство;
7) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления.
Систему органов государственной власти составляют:
на федеральном уровне: Президент РФ — глава государства, законодательный
(представительный) орган РФ — Федеральное Собрание РФ, исполнительные органы
государственной власти, судебные органы;
на уровне субъектов РФ система органов государственной власти устанавливается
субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).
Государственными органами являются, например, Уполномоченный по правам человека в
РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.
Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и
(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
8) государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные
унитарные предприятия.
Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество
унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям,
паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме
унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. В случаях и
в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано
унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в
государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на
закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ и законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый
уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не
предусмотрено законом. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его
фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав
унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере
уставного фонда унитарного предприятия. Фирменное наименование унитарного предприятия
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]