Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением
прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам,
арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки,
которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с
досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная
выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Статья 23. Охрана животного мира и среды его обитания в особо охраняемых природных
территориях
На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо
охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в
соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом
"Об особо охраняемых природных территориях".
Комментарий к ст. 23
Комментируемая статья содержит отсылочную норму к ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях». В соответствии с ним особо охраняемые природные
территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где
располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями
органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для
которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального
достояния, поэтому охрана животного мира и среды его обитания на этих территориях обладает
определенной спецификой. Особо охраняемые природные территории подразделяются на большое
количество разновидностей, где каждая наделена особым, присущим только ей правовым режимом.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса
находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных
территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно — оздоровительные местности и курорты.
Правовой статус данных территорий регулируется комплексными нормами. Поэтому охрана
животного мира и среды его обитания на данных территориях регулируется вместе с охраной других
природных ресурсов.
К особо охраняемым природным территориям с наиболее консервативным режимом охраны
относятся заповедники. Одним из старейших заповедников, который ориентирован, прежде всего, на
81
охрану объектов животного мира, является заповедник «Кедровая падь», расположенный в
Приморье. В 2004 году он получил статус биосферного.
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из
хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные
объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-
просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие
ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научноисследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и
изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и
животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных
экологических систем.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может
нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-
историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе
промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, деятельность,
влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор
биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения,
допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально
выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и
народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по
согласованию с дирекциями национальных парков.
Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного
режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на
территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков,
государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники
природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех
тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного
правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных
лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения
административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;
на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий
совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или
без таковой.
Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу
Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды
обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и
граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают
животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих
82
объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Часть третья утратила силу с 1 января 2008 г.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной
лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей
среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных
животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных
случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 24
1. Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской
Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и
международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (Рио-де-
Жанейро, 5 июня 1992 г.). Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и
исчезающих видов животных и растений.
Важнейшие нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира сформулированы в комментируемом Законе, ФЗ «Об охране окружающей среды».
Рассматриваемый Закон установил, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты
животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ.
Так, например, Красная книга г. Москвы, впервые опубликованная в 2001 г., насчитывает
более 630 видов животных и растений на 61 укрупненных местообитаниях*(66).
Сходны по содержанию и требования ФЗ «Об охране окружающей среды». Принципиальное
новшество — создание генетических банков. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой
исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению
в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других
организмов и ухудшающая среду их обитания. С некоторой долей условности этот блок
законодательства можно разделить на следующие разделы: статус и порядок ведения Красной книги
Российской Федерации; правила добывания; порядок выдачи разрешений; оборот; Красные книги
субъектов РФ*(67).
Правовой статус Красной книги Российской Федерации определен постановлением
Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Красная
книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных,
обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом,
содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах
по их охране и восстановлению. Действует также приказ Госкомэкологии от 3 октября 1997 г. № 419а «Об утверждении порядка ведения Красной книги Российской Федерации».
2. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению
среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территориях и акваториях, где обитают
83
животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство
этих объектов животного мира.
Статья 8.29 КоАП РФ предусматривает такой состав как уничтожение мест обитания
животных. Административная ответственность наступает за уничтожение (разорение) муравейников,
гнезд, нор или других мест обитания животных. Обращает на себя внимание крайне незначительный
размер санкций: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до
пятисот рублей.
В связи с этим возможно увеличение санкций на уровне административного законодательства
субъектов РФ.
Уголовный кодекс РФ содержит ст. 259 «Уничтожение критических местообитаний для
организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Наличие в УК рассматриваемого
состава является отражением неблагоприятной ситуации в деле сохранения исчезающих видов и их
популяций.
Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в
Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительной федеральной государственной
собственности, подлежащих особой охране. К таковым следует отнести, например, территории
Курильских островов и лежбища на Командорских островах, где находятся лежбища морских
котиков, озера Прикаспия — места обитания розового фламинго и др.
Критическими местами обитания организмов, занесенных в Красную книгу, следует признать
те части территорий и акваторий, которые для них незаменимы. Они исключительно важны для
размножения данной популяции, вида. В этом, например, выражается исключительность озера
Байкал для определенных видов рыб, которые эндемичны.
Объективная сторона состоит в уничтожении критических мест обитания для организмов,
занесенных в Красную книгу РФ, повлекшем гибель популяций этих организмов.
Последствия данного преступления — гибель популяции, т.е. совокупности особей одного
вида, в течение большого числа поколений населяющих определенное пространство и
обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может
привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли, к нарушениям в экосистемах,
почвообразующих процессах, опылении растений и т.п.
Состав по конструкции материальный, так как ответственность связана с наступлением
последствий — гибелью целых популяций организмов. Между деянием и последствием должна быть
установлена причинная связь.
Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
3. Что касается оборотоспособности таких объектов животного мира, то здесь действует
постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 «О порядке выдачи разрешений
(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации».
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 были утверждены
Правила добывания объектов животного мира, принадлежащим к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов (далее — объекты
животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного
мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны
здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых
84
заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд
коренных малочисленных народов.
Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду
также допускаются в исключительных случаях. Добывание объектов животного мира производится
только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования.
По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых
объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и
привлеченных для добывания. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия
возвращаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с объяснением
причин.
Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями
добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам
их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать
избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.
Статья 25. Переселение и гибридизация объектов животного мира
Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение
объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного
мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания
при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической
безопасности.
Комментарий к ст. 25
1. Акклиматизация представляет собой биолого-биотехнический процесс, включающий в себя
вселение объектов, доставленных из одних регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они
исчезли, с целью их полной или частичной натурализации.
Переселение объектов животного мира — это перемещение уже обитающих объектов
животного мира в новые места обитания.
Гибридизация — это скрещивание особей разных видов в целях получения жизнеспособных
гибридов. В частности, существуют гибриды зубра с бизоном и домашним скотом.
Рыболовство в целях акклиматизации водных биоресурсов осуществляется для:
а) вселения объектов акклиматизации в водные объекты рыбохозяйственного значения с
целью:
создания устойчивых промысловых запасов водных биоресурсов;
улучшения кормовой базы водного объекта рыбохозяйственного значения;
б) формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.
Для некоторых регионов акклиматизация имеет особое значение. Так, обширная территория
Камчатского полуострова долгое время была изолирована от азиатского материка мощными
ледниками и морскими пространствами, отсутствовала возможность ее заселения типично
пресноводными видами рыб. В связи с чем до начала XX века во внутренних водоемах Камчатки
85
обитали лишь жилые формы лососей, гольцов и колюшек, а также в бассейнах некоторых рек
встречался хариус. Поэтому еще в 20-30-е годы прошлого века отечественными ихтиологами и
рыбоводами неоднократно поднимался вопрос об акклиматизации на полуострове типично
пресноводных видов рыб.
Первой в 1930 году была предпринята попытка вселения серебряного карася. Его
акклиматизация на Камчатке проводилась в плановом порядке по инициативе Тихоокеанского
института рыбного хозяйства и океанографии (в настоящее время ТИНРО-центр) без каких-либо
предварительных исследований и оценки возможного влияния вселенца на местную ихтиофауну, и в
первую очередь на лососей*(68).
Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая
акклиматизация (натурализация) — конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец
приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в
экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции
и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях. Поэтапная
акклиматизация — незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не
могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией
человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной
деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже
апробированные водоемы, является зарыбление.
Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В
частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.
В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. № 257 «Об
утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов». Также действует приказ Федерального агентства по
рыболовству от 6 мая 2010 г. № 433 «Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по
акклиматизации водных биологических ресурсов».
Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в отношении видов
водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в
пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях
рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, распределяемых между
гражданами и юридическими лицами Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с
Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-
просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных
биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г.
№ 887.
В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие допустимые
уловы, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в
объемах, указанных в решении Федерального агентства по рыболовству о предоставлении водных
биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, для осуществления
рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.
Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется на
основании разрешений (см. приказ Федерального агентства по рыболовству от 4 декабря 2008 г. №
379), удостоверяющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов из среды их обитания,
выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления
86
действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также
внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г.
№ 775.
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов
в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с
Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных
биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г.
№ 1017.
Вопросы, связанные с применением данных требований, возникали и в судебной практике.
Так, в соответствии с договором, заключенным между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель)
последний должен был осуществить формирование ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб
каспийского бассейна, получить от них половые продукты и использовать их для целей
искусственного воспроизводства в рамках выделенной квоты на добычу в 2006 г. водных
биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.
В обоснование отмены судебных актов ответчик ссылался на несоответствие вывода суда о
заключении договора имеющимся в деле доказательствам и установленным судом обстоятельствам,
поскольку суд установил, что дополнительное соглашение, заключение которого предусматривалось
договором в целях определения количества и качества подлежащей сдаче икры, фактически не было
заключено. Заявитель жалобы указывал, что в договоре рассчитана средняя цифра подлежащей
поставке икры, при бонитировке количество подлежащей поставке икры могло существенно
измениться, количество икры зависело от качества производителей, добытых ответчиком. Как
полагал ответчик, суд должен был сделать вывод о том, что договор является незаключенным ввиду
несогласования сторонами объема и качества подлежащего поставке товара, тем более что
договором не определены и заводы, на которые должна была осуществляться поставка
оплодотворенной икры (см. постановление ФАС Московского округа от 25 ноября 2009 г. № КГА40/12006-09-П).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 31 декабря 2010 г. № 570 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение
акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их
аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра
разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов»
разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов
выдаются на основании заявлений о получении разрешения на проведение акклиматизации,
переселения или гибридизации охотничьих ресурсов.
Для получения разрешения заявитель подает в Федеральную службу по надзору в сфере
природопользования заявление, в котором указывается:
наименование (полное и сокращенное), организационно-правовая форма, место нахождения
юридического лица или фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего
личность индивидуального предпринимателя;
русские и латинские названия видов, количество особей, возрастной и половой состав
охотничьих ресурсов, планируемых к акклиматизации, переселению или гибридизации;
цель акклиматизации, переселения или гибридизации;
сведения об охотничьих угодьях и иных территориях, в которых планируется проведение
акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов;
87
сведения о происхождении охотничьих ресурсов, планируемых к акклиматизации,
переселению или гибридизации;
условия доставки охотничьих ресурсов, планируемых к акклиматизации, переселению или
гибридизации, к местам расселения в среде обитания;
условия акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов;
срок акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов.
Статья 8.36 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил переселения,
акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух
тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 26. Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания
Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно
созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных
государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5
и 6 настоящего Федерального закона.
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира,
обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические
требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и
уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного
мира подлежат конфискации в судебном порядке.
Комментарий к ст. 26
1. Комментируемая статья определяет специфическую форму пользования животным миром:
содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно
созданной среде обитания. Объектами в данном случае являются дикие звери, птицы и другим
объекты животного мира. Содержание и разведение таких объектов могут осуществлять как
юридические лица (охотничьи хозяйства, питомники), так и физические лица (в частности, на
условиях фермерского, крестьянского, подсобного хозяйств). Данное право реализуется при наличии
разрешения, которое выдается специально уполномоченными государственными органами по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Таким органом является Росприроднадзор.
В области обращения с водными биоресурсами этот вид деятельности реализуется в форме
рыбоводства.
Рыбоводство — отрасль сельского хозяйства, занимающаяся разведением рыбы, улучшением
и увеличением рыбных запасов в водоемах. Оборудование, которое позволяет выпускать молодняк
рыб в дикую среду для развлекательного рыболовства, или для пополнения численности природных
видов, обычно относят к рыбным инкубаторным станциям. Рыбоводство повышает численность
таких видов, как лососевые, сомообразные, тилапия, треска, карп, форель и других. Увеличение
88
спроса на дикое рыболовство промысловыми заготовщиками рыбы вызвало уменьшение ее
численности ниже приемлемого уровня. Рыбоводство предлагает альтернативное решение для
удовлетворения рыночного спроса на рыбу.
В качестве специфической разновидности рыбоводства рассматривается товарное
рыбоводство. Это предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе
выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде
обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов. Таким
образом, последующая реализация уловов является обязательным признаком товарного рыбоводства.
Наиболее привлекательным для инвестиций сегментом рыбохозяйственного комплекса
является пастбищное рыбоводство, как вид деятельности по разведению, выращиванию и выпуску в
водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов, полученных в регулируемых и
контролируемых условиях в целях получения дополнительного промыслового возврата.
В соответствие со ст. 12 ФЗ «Об охоте» выделяется такой вид охоты как охота в целях
содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной
среде обитания.
Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания осуществляется в охотничьих угодьях и на иных
территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.
Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания осуществляется юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, имеющими соответствующие разрешения в:
1) закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при
наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере
охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов;
2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих
ресурсов.
Отловленные охотничьи ресурсы в случае их гибели должны быть уничтожены.
2. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов
животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-
ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных
требований влечет за собой административную и уголовную ответственность, а объекты животного
мира подлежат конфискации в судебном порядке.
Так, УК РФ содержит ст. 245 «Жестокое обращение с животными».
Уголовная ответственность наступает, если жестокое обращение с животными, повлекло их
гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных
побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних.
Статья 27. Регулирование численности объектов животного мира
В целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от
заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба
народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию
численности отдельных объектов животного мира.
Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами,
исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды
89
их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по
согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану
земельных, водных и лесных ресурсов.
Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий,
предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Комментарий к ст. 27
1. Ранее законодательство подразделяло диких зверей и птиц на полезных и вредных.
Разрешалось истребление самих вредных животных, разорение их нор, гнезд в течение круглого
года. Причем еще в конце 50-х — начале 60-х годов прошлого столетия к вредным животным
причислялись волк, медведь, рысь, росомаха, суслик, крысы водяная и амбарная, хомяк, бурундук,
ястреб-тетеревятник, ястреб-перепелятник, болотный лунь, белая полярная сова, серая ворона и
сорока. Со временем представления о вреде и пользе как относительных оценочных критериях были
пересмотрены.
В настоящее время вместо терминов «вредные животные», «уничтожение» используется
словосочетание «животные, численность которых подлежит регулированию», или иначе — в
определенных ситуациях численность некоторых объектов животного мира подлежит сокращению
(снижению) путем реализации специальных мер*(69).
Таким образом, уничтожение предполагает полное изъятие определенных объектов
животного мира из среды обитания на какой-либо территории, регулирование же численности имеет
целью снижение плотности объектов животного мира.
2. Все подобные мероприятия могут проводиться только в целях охраны здоровья населения,
устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и
других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному
миру и среде его обитания. Поэтому не допускается регулирование численности охотничьих
животных в целях передачи их и (или) продукции, полученной при изъятии охотничьих животных,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам. Так, например,
традиционным является регулирование численности волков, когда за каждого убитого зверя
выплачивается соответствующая премия.
Регулирования численности объектов животного мира включает в себя различные методы, в
том числе отстрел, живоотлов, отлов с умерщвлением. Регулирование численности должно
осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и
обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций,
решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными
государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.
3. В настоящее время действует приказ Министерства сельского хозяйства от 20 января 2009
г. № 23 «Об утверждении порядка регулирования численности объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты».
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]