Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Специально уполномоченные государственные органы субъектов РФ по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их
обитания рассматривают и анализируют сведения, обосновывающие целесообразность
регулирования численности охотничьих животных, и принимают решение о проведении
мероприятий по изъятию охотничьих животных.
Решение о целесообразности проведения мероприятий по изъятию охотничьих животных
принимается специально уполномоченными государственными органами не позднее чем через
тридцать календарных дней после поступления сведений, обосновывающих целесообразность
регулирования численности охотничьих животных.
Регулирование численности охотничьих животных осуществляется по письменным
разрешениям на регулирование численности охотничьих животных, оформляемым по
установленному образцу и выдаваемым специально уполномоченными государственными органами.
Изъятие охотничьих животных: травмированных, больных, зашедших в городские или
сельские поселения и представляющих угрозу для жизни человека, наносящих ущерб народному
хозяйству, животному миру и среде его обитания, а также в целях предохранения от заболеваний
сельскохозяйственных и других домашних животных производится в течение всего года.
Мероприятия по изъятию охотничьих животных не проводятся в случаях:
а) неполноты или недостоверности сведений, обосновывающих целесообразность
регулирования численности охотничьих животных;
б) недостаточности обоснования целесообразности регулирования численности охотничьих
животных в сведениях;
в) отрицательного заключения научной организации, осуществляющей деятельность в
области охраны и использования животного мира и среды его обитания;
г) отсутствия согласования со специально уполномоченными государственными органами,
осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.
Статья 28. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи
Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели
объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации
ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарноэпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний
объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и
предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их
ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека
и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а
также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также
население через средства массовой информации.
Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других
опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без
осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также
ухудшения среды их обитания.
91
В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов
защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических
и других мероприятий.
Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических и биологических
препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально уполномоченным государственным
органом по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и агрохимической службы
Российской Федерации с учетом международных стандартов.
Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий
связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в
соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального
закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 28
1. В настоящее время все более актуальным становится вопрос об охране объектов животного
мира при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности.
Так, в частности, юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению
заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других
работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств,
линий связи и электропередачи. Это требование касается недопущения уничтожения объектов
животного мира при посадочных, уборочных работах в сельском хозяйстве, при осуществлении
гидромелиорации, химической мелиорации и т.д. При производстве полевых сельскохозяйственных
работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную
технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.
Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в
пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся
убежищами для объектов животного мира.
При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах
естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного
мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через
указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем
специальными защитными устройствами.
2. Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-
эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением
заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов
животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и
распространения заболеваний и их ликвидации.
Такими органами являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор).
92
Россельхознадзор действует на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004
г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному
надзору». Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Данный орган осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны
территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение
заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также
растений (сорняков) карантинного значения.
Россельхознадзор вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и
отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и иных
ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и
иных болезней животных.
Роспотребнадзор действует на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека». Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного
надзора в области защиты прав потребителей.
Роспотребнадзор осуществляет, в частности:
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
санитарного законодательства;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации,
субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья
человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-
эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.
3. В соответствии с комментируемой статьей запрещается выжигание растительности,
хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и
среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер,
гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также
ухудшения среды их обитания.
Следует сказать, что аналогичные требования, правда более конкретизированные, содержатся
и в Модельном экологическом кодексе для государств-участников СНГ особенная часть) (принят в
93
Санкт-Петербурге 31 октября 2007 г. постановлением 29-14 на 29-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
В соответствии со ст. 116 данного нормативного акта, который носит рекомендательный
характер, выкашивание тростника и выжигание сухой растительности или ее остатков допускается
лишь в случае хозяйственной необходимости по соответствующим разрешениям уполномоченных
территориальных органов в области охраны окружающей среды и органов противопожарной службы
с разработкой мероприятий по сохранности дикой фауны.
В соответствии со ст. 117 Модельного экологического кодекса при транспортировке,
хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов,
используемых в хозяйственной деятельности, создании новых препаратов, предприятия, учреждения,
организации и граждане обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения
указанных препаратов и осуществлять мероприятия по обеспечению предотвращения заболевания и
гибели животных.
При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы по их применению в
окружающей среде.
С целью предотвращения гибели животных и ухудшения среды их обитания уполномоченный
орган в области охраны окружающей среды может определять отдельные территории, на которых
ограничивается или запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.
Запрещается:
добыча объектов животного мира с применением ядохимикатов (за исключением применения
ядохимикатов при истреблении полевых грызунов, а также в случаях массовых эпизоотий
бешенства и других болезней животных, по согласованию с уполномоченным органом в
области охраны, воспроизводства и использования животного мира);
применение пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и других препаратов в
зонах заповедного режима на особо охраняемых природных территориях разных видов,
предназначенных для сохранения животного мира и природных комплексов в естественном
состоянии, в обозначенных зонах покоя в местах массового скопления животных в период
миграции и размножения, а также на участках, представляющих особую ценность в качестве
среды обитания диких животных; в обозначенных местах обитания и искусственного
разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
оставление в сельскохозяйственных и других угодьях на поверхности земли протравленных
семян, не заделанных в почву и доступных для поедания дикими животными.
В целях охраны рыб и других водных животных от загрязнения среды их обитания
пестицидами (ядохимикатами) учреждаются санитарные зоны вокруг рыбохозяйственных водоемов.
Размер санитарных зон устанавливается территориальными органами исполнительной власти по
согласованному представлению уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и
охраны, воспроизводства и использования животного мира.
В санитарных зонах, но не ближе 2 км от существующих берегов рыбохозяйственных
водоемов, запрещается:
применение способа авиаопыления в борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками;
строительство складов для хранения пестицидов (ядохимикатов), минеральных удобрений и
других препаратов, устройство взлетно-посадочных площадок для авиахимических работ и
площадок для заправки наземной аппаратуры пестицидами (ядохимикатами).
94
4. В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических
препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением
агротехнических, биологических и других мероприятий.
В рассматриваемой сфере большое значение имеют применение пестицидов и агрохимикатов
и их последствия для объектов животного мира.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестициды — химические или биологические
препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями,
вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними
паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев
(дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); агрохимикаты — удобрения
химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки,
предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
Данное понятие не применяется в отношении торфа.
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и
обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты
обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для
здоровья человека, окружающей среды.
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица,
которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение,
специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных
испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных
испытаний.
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя:
определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку
регламентов их применения;
оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и
разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;
экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.
Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в
себя:
государственную экологическую экспертизу;
токсиколого-гигиеническую экспертизу;
экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда,
способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы контроля в этой области, которые
полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и
агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах,
предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При
95
хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие
причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
5. Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических и
биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально
уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, санитарно-
эпидемиологического надзора и агрохимической службы Российской Федерации с учетом
международных стандартов.
Так, в настоящее время действует приказ Минсельхоза от 10 июля 2007 г. № 357,
утвердивший Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов (см. также
Административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по
осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденный приказом
Минсельхоза РФ от 17 июня 2009 г. № 231).
Эта деятельность возложена на Россельхознадзор. В процессе регистрации обязательно
проводятся испытания на подопытных животных. Таким образом, животных можно рассматривать в
качестве важнейших индикаторов опасности подобных веществ. Обязательно оценивается
экотоксикология, например, для птиц, рыб.
6. В отношении линейных объектов действую Требования по предотвращению гибели
объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при
эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997.
Данные Требования регламентируют производственную деятельность в целях
предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в
результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные
сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и
сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи,
переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия
электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и
растениеводства.
Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в
сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто
размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и
вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного,
железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий
электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.
В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:
выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических
реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и
среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер,
гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения
среды их обитания;
установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на
путях массовой миграции животных;
устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых
превышают две трети ширины водотока;
96
расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста
древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.
Юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны
своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях
гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны
иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей
среды.
Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых
скоплений водных и околоводных животных. Промышленные и водохозяйственные процессы
должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения,
предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.
Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и
сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:
хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных
площадках с замкнутой системой канализации;
помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на
самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для
последующей утилизации;
максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;
обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого
жидкого и газообразного сырья;
снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них
животных.
Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного
мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами, типы и
конструкции которых согласовываются со специально уполномоченными государственными
органами по охране и контролю за использованием объектов животного мира и среды их обитания.
При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных
водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.
Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину).
При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и
другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение
переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не
ниже 3 м.
Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными
птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в
местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие
механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими),
предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в
указанные узлы и механизмы.
97
В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями
связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или
радиорелейную.
Следует сказать, что зачастую на практике данные требования нарушаются, что приводит к
гибели животных и птиц. Так, Свечинская районная организация общественной организации
«Кировское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Кировской
области с иском к открытому акционерному обществу «ВолгаТелеком» и закрытому акционерному
обществу «ВяткаТорф» о взыскании 18 700 рублей ущерба, причиненного животному миру в связи с
гибелью дикого животного (лося), запутавшегося в проводах недействующей линии электросвязи.
Однако суд установил, что объект связи ранее принадлежал другому юридическому лицу,
которое впоследствии было ликвидировано. Доказательства, свидетельствующие о том, что спорный
объект связи в период рассматриваемых правоотношений принадлежал ЗАО «ВяткаТорф», суду не
были представлены. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о недоказанности
истцом противоправного поведения ЗАО и наличия причинной связи между поведением данного
лица и гибелью дикого животного (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28 августа
2009 г. по делу № А28-3231/2009-106/35)
Статья 29. Зоологические коллекции
Зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов,
музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков,
зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную,
культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся
коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза
за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов
определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти.
Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны
соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения.
Комментарий к ст. 29
1. Различные словари определяют термин «коллекция» как систематизированное собрание
каких-либо предметов, представляющих научный, художественный, литературный и тому подобный
интерес. Документы Минобразования России указывают, что «под коллекцией понимается наличие
не менее трех животных одного или разных видов». В Положении о Центральной экспертной группе
по зоологическим коллекциям, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 5 октября 1998 г.
№ 560, предпринята попытка определения зоологической коллекции, а также отграничить коллекции
от других сборов (собраний) объектов животного мира. Установлено, что «зоологические коллекции
— это любые систематизированные собрания объектов зоологического происхождения (кроме
палеонтологических и археологических)». К объектам зоологических коллекций относятся: живые,
сухие и влажные фиксированные организмы, чучела, тушки, шкуры, скелеты или их части, яйца,
влажные и сухие препараты любых животных и их частей, включая живые собрания зоопарков,
98
зоосадов и других учреждений независимо от форм собственности. К зоологическим коллекциям не
относятся: собрания живых животных в домашних условиях, живых уголках, вивариях, серпентариях
и инсектариях, на зверофермах; собрания живых животных в зоомагазинах, торговых базах и иных
торговых организациях; сборы государственных специализированных учреждений зоологического
профиля (зоологических и биологических музеев и научно-исследовательских институтов, ведущих
исследования в области биологического разнообразия), хранящиеся до их обработки
(систематизации, этикетирования и определения в соответствии с правилами постановки коллекций,
утвержденными этими учреждениями); отдельные экземпляры, принадлежащие гражданам и не
относящиеся к экспонатам зоологических коллекций; изделия, изготовленные с применением
объектов зоологического происхождения; собрания частей животных, заготовляемых в
коммерческих целях (панты оленей, рога сайгаков, кабарожья струя, медвежья желчь и др.)*(70).
Зоологические коллекции могут принадлежать зоологическим институтам, университетам,
музеям (в качестве примера можно привести великолепный Зоологический музей в г. Санкт-
Петербурге). Живые коллекции могут находиться в собственности зоопарков, зоосадов, цирков,
питомников, аквариумов, океанариумов.
2. Все зоологические коллекции независимо от формы их собственности подлежат
государственному учету.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 823 «О
порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза
за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций».
Такой учет осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Определение научной, культурно-просветительной, учебно-воспитательной и эстетической
ценности зоологических коллекций производится экспертной группой по зоологическим
коллекциям.
Затем осуществляется включение зоологической коллекции в реестр с выдачей свидетельства
установленной формы. Свидетельство является официальным документом и выдается Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования или ее территориальным органом владельцу
зоологической коллекции
Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, обязаны
обеспечивать их надлежащее хранение (для живых коллекций — необходимое содержание), а также
их сохранность при транспортировке и пересылке.
Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций
(как включенных, так и не включенных в реестр зоологических коллекций) допускаются на
основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Ряд детализированных требований содержатся в приказе Госкомэкологии от 30 сентября 1997
г. № 411 «О положении о зоологических коллекциях».
В соответствии с данным нормативным актом для определения ценности зоологических
коллекций — научной, культурно-просветительной, учебно-воспитательной и/или эстетической —
образуются Центральная и региональные Экспертные группы по зоологическим коллекциям.
Основанием для внесения зоологической коллекции в государственный реестр являются:
заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения (распоряжения)
коллекцией, рекомендация Экспертной группы по зоологическим коллекциям и перечень объектов
коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием их количества.
99
3. Владельцы зоологических коллекций, поставленные на государственный учет, ежегодно
или в иные согласованные сроки представляют по месту постановки на учет информацию о
состоянии и обороте их коллекционных материалов.
Зоологические коллекции, содержащиеся без необходимых условий хранения (содержания),
могут быть сняты с государственного учета.
Основанием для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на ее территорию
зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов, состоящих на государственном учете,
являются разрешения установленного образца.
Глава IV. Права и социальная защита должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану
животного мира и среды его обитания
Статья 30. Права должностных лиц, осуществляющих охрану животного мира и среды его
обитания
Права должностных лиц, осуществляющих охрану животного мира, определяются соответствующими
федеральными законами.
Комментарий к ст. 30
Комментируемая статья прямо не определяет права должностных лиц, осуществляющих
охрану животного мира, а содержит норму, отсылающую к законодательству. Однако какого-либо
специального закона, посвященного этому вопросу, до сих пор нет. При решении данного вопроса,
прежде всего, следует исходить из других норм главы 4 рассматриваемого Закона.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. То есть, лицо,
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации.
Права рассматриваемых должностных лиц являются общими, субъекты РФ не могут
принимать свои нормативные акты в данной сфере. Вместе с тем определенные правомочия за
субъектами РФ законодательство все же предусматривает. Так, в соответствии со ст. 32 ФЗ «Об
охоте» органы государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов могут осуществлять определение правил ношения, хранения и применения
специальных средств должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный
охотничий надзор.
Характерно, что ст. 30-31 комментируемого Закона подразделяют данных должностных лиц
на две категории:
должностные лица, осуществляющие охрану животного мира и среды его обитания (ст. 30);
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]