Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ведение
государственного учета численности объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, а также государственного
мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, находящихся на этих
территориях;
осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в
области охраны и использования объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;
ведение Красной книги Российской Федерации;
разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между
субъектами РФ.
При этом указанный перечень полномочий не является исчерпывающим.
Обращает на себя внимание то, что в комментируемой статье говорится в целом об органах
государственной власти, а не об органах исполнительной власти, которые непосредственно и
осуществляют управление как таковое.
Компетенция Федерального Собрания и его палат установлена в ст. 102, 103, 105 и 106
Конституции РФ. Статус этих органов и порядок реализации их компетенции предусмотрены также
в ст. 97-101, 104, 107 и 108 Конституции РФ. Основная форма участия законодательных
(представительных) органов РФ в регулировании общественных отношений — это принятие законов,
иных нормативных правовых актов.
Президент РФ определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую,
разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как
коллегиальные, так и единоличные органы.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий федеральные органы
исполнительной власти подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной
(функциональной) компетенции. Правительство РФ, которое является органом общей компетенции,
осуществляет и обеспечивает общее руководство экономикой, социально-культурной, политической
и административной сферами, разрабатывает и обеспечивает исполнение государственного бюджета,
защиту интересов государства, охрану собственности и общественного порядка, проводит меры по
обеспечению защиты прав и свобод граждан, охране государственной безопасности и т.д. и
реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами,
указами Президента РФ. Иными словами, Правительство РФ должно осуществлять государственное
управление.
Правительство РФ функционирует посредством работающих под его руководством
федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной)
компетенции (министерства, комитеты, агентства, надзоры, службы и т.д.), которые руководят
отдельными отраслями государственного управления.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной
власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данный
указ закрепил трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, где
координирующими и определяющими государственную политику в соответствующей сфере
21
(области) являются федеральное министерство и находящиеся в его ведении федеральная служба и
(или) федеральное агентство.
Структура органов в сфере экологического управления неоднократно менялась. Наиболее
радикальные изменения (после 2004 г.) произошли в 2008 г., когда была изменена подчиненность
органов экологического управления. Кроме того, следует отметить попытку воссоздания комитетов.
В частности, это можно проиллюстрировать на примере Федерального агентства по рыболовству,
которое сначала подчинялось Министерству сельского хозяйства, затем было трансформировано в
Государственный комитет по рыболовству, подчиненный Правительству, в 2008 г. снова стало
агентством, подчиненным Правительству, а в 2012 году вновь стало находиться в ведении
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Функция нормотворчества органов исполнительной власти по вопросам окружающей среды
не ограничивается лишь исполнением многочисленных норм, предусмотренных экологическим
законодательством. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительству РФ принадлежит
право законодательной инициативы. Правительство достаточно активно реализует это право.
Кроме того, функцию нормотворчества осуществляют и министерства, так, например,
Министерство природных ресурсов и экологии самостоятельно определяет порядок регулирования
численности объектов животного мира, а также порядок принятия решения о регулировании
численности охотничьих ресурсов.
Комментируемый Закон к полномочиям федеральных органов государственной власти в
области охраны и использования животного мира относит и защиту прав, охрану исконной среды
обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей
на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов
животного мира. Следует сказать, что на решение данной проблемы направлены и нормы других
природоресурсных актов.
Обращает на себя внимание то, что вопросы охраны исконной среды обитания и
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в соответствующей сфере в
настоящем Законе закреплены только за федеральными органами государственной власти. Что
касается соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов РФ по
организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов в сфере охраны и использования объектов животного мира, то
они в указанной сфере вообще никак не обозначены, хотя субъекты РФ и обладают целым рядом
полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (ст. 6.1).
Получается, что, обладая и теми и другими видами полномочий (и полномочиями в сфере
организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов, и полномочиями в сфере охраны и использования объектов
животного мира), субъекты РФ в то же время почему-то не обладают никакими полномочиями в
сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов в части охраны и использования объектов животного мира*(25).
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного
мира, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации
Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также
водных биологических ресурсов:
22
организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением
объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов
животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира
и среды их обитания;
введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование
объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере
охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного
мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской
Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного
мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
абзац девятый утратил силу с 1 августа 2011 г.;
абзац десятый утратил силу с 1 августа 2011 г.;
организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства,
рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых
природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных
видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных,
катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление
рыбопромысловых участков;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо
охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных
биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и
катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
23
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их
обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов
животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира
и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи
полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей
статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской
Федерации, исходя из:
площади среды обитания объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации, за
исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
видового состава объектов животного мира, средней численности объектов животного мира на
единицу площади или объема пространства среды обитания объектов животного мира на территории субъекта
Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
численности населения в субъекте Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания:
вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в
том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы;
устанавливают требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления
отчетности об осуществлении переданных полномочий;
вправе устанавливать целевые прогнозные показатели;
согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия;
согласовывают назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
определяют порядок регулирования органами государственной власти субъекта Российской
Федерации численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
в случаях, установленных федеральными законами, готовят и вносят для принятия решения в
Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъекта Российской Федерации;
осуществляют контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами
государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом
направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов
или о внесении в них изменений.
Часть пятая утратила силу с 1 апреля 2010 г.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:
осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти
субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении
24
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих
обязанности по осуществлению переданных полномочий;
осуществляют согласование введения органами государственной власти субъекта Российской
Федерации ограничений на использование объектов животного мира.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с руководителями федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания;
утверждает по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания, структуру органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
нормативными правовыми актами, предусмотренными частью четвертой настоящей статьи;
обеспечивает своевременное представление в соответствующие федеральные органы исполнительной
власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых
прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых
органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления переданных
полномочий, а также иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и
качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных
полномочий.
Средства на осуществление указанных в части первой настоящей статьи полномочий носят целевой
характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе
осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции
по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды
их обитания, Счетной палатой Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья посвящена определению круга полномочий, которые Российская
Федерация передает субъектам РФ. Следует сказать, что передача полномочий с федерального
уровня на уровень субъектов РФ — это тенденция современного природоресурсного
законодательства.
Передача отдельных полномочий Российской Федерации предусматривается ч. 2 ст.78
Конституции РФ и практикуется вместо используемых в 90-х годах договоров между органами
власти РФ и ее субъектов*(26).
25
Обращает на себя внимание то, что комментируемая статья использует словосочетание
«передает органам государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий»,
следовательно, такая передача осуществляется в обязательном порядке. Таким образом, субъекты РФ
не могут отказаться принять данные полномочия. Передача полномочий осуществляется по двум
направлениям:
1) в области охраны и использования объектов животного мира;
2) в области охраны и использования водных биологических ресурсов.
Следует сказать, что рассматриваемый Закон — не единственный источник фаунистического
законодательства, который предусматривает возможность передачи полномочий на региональный
уровень.
Так, в соответствии со статьей 33 ФЗ «Об охоте» Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов:
1) организацию и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды
их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
2) установление лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением
таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих
угодьях на территории субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий
федерального значения;
5) иные полномочия.
Следует сказать, что в настоящее время субъекты РФ, по сути, осуществляют все основные
функции в области охраны и использования объектов животного мира, кроме тех, которые обитают
на особо охраняемых территориях федерального значения, также водных биологических ресурсов
внутренних вод, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб. Последние понятия стоит
пояснить.
По принципу миграции рыб традиционно разделяют на анадромных — мигрирующих из моря
в реки и поднимающихся из моря в реку на нерест против течения — и на катадромных —
скатывающихся на нерест по течению рек в море. Лосось, проходная кумжа и обыкновенный сиг —
анадромные виды рыбы, а угорь — катадромный вид.
Следует сказать, что данные понятия получили закрепление в Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г. Согласно названной Конвенции, уже с 1982 г. прибрежные государства несут
первоочередную ответственность за анадромные виды рыб и в меньшей степени отвечают за
катадромные.
Под анадромными рыбами понимаются виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных
объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и
возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. Они относятся к особому надклассу
водных позвоночных. Анадромные миграции вызваны изменением условий существования в местах
обитания или связаны с циклом развития рыб.
26
Действует Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого
океана (Москва, 11 февраля 1992 г.)*(27), определившая, что промысел запасов анадромных видов
следует осуществлять только в водах в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря.
Согласно приложению г. № 1 указанной Конвенции к анадромным относятся следующие
виды рыб: кета, кижуч, горбуша, нерка, чавыча, лосось сима (мазу), радужная форель.
Районом применения указанной Конвенции являются воды северной части Тихого океана и
прилегающих к ней морей к северу от 33 градуса северной широты за пределами 200 морских миль
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. При этом деятельность,
осуществляемая в научных целях, может распространяться далее к югу в северной части Тихого
океана и прилегающих к ней морях в районах за пределами 200 морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря.
К катадромным отнесены виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть
своего жизненного цикла во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации.
Российская Федерация также несет ответственность за управление запасами катадромных
видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и
выход из нее. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних
границ исключительной экономической зоны. Российская Федерация сотрудничает с государствами,
через исключительную экономическую зону которых мигрируют катадромные виды рыб, для
заключения международного договора в целях рационального управления запасами катадромных
видов рыб, включая промысел, и обеспечивает выполнение правил, установленных таким
международным договором.
Трансграничные рыбы — это виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых
организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной
экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые
являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.
Следует сказать, что субъекты РФ не должны выходить за пределы переданных им
полномочий. В качестве примера можно привести следующее дело.
Так, суд правомерно пришел к выводу о том, что положения (абз. 2, 6, 7 ст. 1) Закона
Ивановской области от 18 декабря 2007 г. № 194-ОЗ*(28) противоречат комментируемому Закону,
который не наделил органы государственной власти субъекта РФ полномочиями по установлению
(распределению) квот пользования и величин использования охотничьих животных и статьей 6
которого органам государственной власти субъекта РФ переданы полномочия по установлению
согласованных с федеральным органом исполнительной власти объемов (лимитов) изъятия объектов
животного мира. Суд обоснованно решил, что абз. 1, ч. 1 и 2 ст. 16, а также ст. 17 Закона Ивановской
области от 18 декабря 2007 г. № 194-ОЗ противоречат комментируемому Закону, в частности ч. 4 ст.
27 и абз. 4 ч. 1 ст. 6, поскольку оспариваемые нормы предусматривают установление иного, помимо
федерального порядка регулирования численности объектов животного мира (см. определение
Верховного Суда РФ от 26 ноября 2008 г. № 7-Г08-20).
2. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из
федерального бюджета. В этой связи возникает следующий вопрос: должны ли субъекты РФ
осуществлять переданные полномочия, если по тем или иным причинам субвенции не
предоставлены. Комментируемый Закон ответ на данный вопрос не дает, очевидно, эти полномочия
должны реализовываться и в этой ситуации.
27
Под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ. В научной литературе принято делить субвенции на текущие и
инвестиционные. Важная черта субвенций заключается в том, что в случае нецелевого
использования они взыскиваются обратно*(29).
3. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций
бюджетам субъектов Российской Федерации, на осуществление переданных в соответствии с частью
первой настоящей статьи полномочий, определяется на основании Методики определения общего
объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору,
выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений,
и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 16, исходя из таких факторов, как:
площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением
особо охраняемых природных территорий федерального значения;
видового состава охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу
площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории
субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального
значения. При расчете средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади среды
обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением особо
охраняемых природных территорий федерального значения, используются показатели
численности таких лимитируемых охотничьих ресурсов (репрезентативный перечень), как
лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, пятнистый олень, кабарга,
соболь, медведь бурый, бобр;
численности населения в субъекте РФ.
4. Несмотря на закрепление передачи полномочий на региональный уровень, комментируемая
статья прямо закрепляет и полномочия федеральных органов. Так, федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания, например, согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта
РФ, осуществляющих переданные полномочия; определяют порядок регулирования органами
государственной власти субъекта РФ численности объектов животного мира, за исключением
объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения.
Возможно и изъятие переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ
в нормативном порядке.
5. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный
государственный надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного
мира и среды их обитания, в частности, осуществляют контроль за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий с правом
направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных
полномочий. Данные полномочия реализуются в рамках периодических контрольных мероприятий.
Федеральный государственный надзор в области охраны, использования и воспроизводства
объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в соответствии с Положением о
федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов
28
животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня
2013 г. № 476.
В контексте рассматриваемой статьи следует отметить приказ Минприроды РФ от 30 октября
2008 г. № 273 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за
правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации
вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных
отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их
обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для
исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
или о внесении в них изменений».
Комментируемая статья предусматривает и ряд важных полномочий высшего должностного
лица субъекта РФ. В частности, должностное лицо субъекта РФ утверждает по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания, структуру органов исполнительной власти субъекта
РФ, осуществляющих переданные полномочия.
По этому поводу действует приказ Минсельхоза от 10 июня 2008 г. № 259 «О согласовании
структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области
охраны и использования объектов животного мира, и назначения на должность руководителей этих
органов». Согласование осуществляется с Департаментом охотничьего хозяйства Минсельхоза
России. Срок рассмотрения материалов с последующим направлением соответствующего письма
Минсельхоза России составляет 30 дней со дня поступления обращения в Минсельхоз России.
Следует сказать, что субъекты РФ самостоятельно определяют названия органов, которые
реализуют рассматриваемые полномочия. Так, например, действует Управление охраны фауны
Удмуртской Республики
6. Средства на осуществление переданных полномочий носят исключительно целевой
характер и не могут быть использованы на другие нужды. В противном случае осуществляется
взыскание средств, потраченных не по целевому назначению.
7. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий
осуществляется Министерством финансов РФ, Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Счетной палатой РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации» Счетная палата является постоянно действующим высшим органом
внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном данным
Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации. Задачами
Счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием
средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-
экономического развития Российской Федерации;
3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской
Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в
пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования
социально-экономического развития Российской Федерации;
29
4) иные задачи, определенные данным законом.
Статья 6.1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в
области охраны и использования объектов животного мира
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания,
а также контроль за их исполнением;
учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного
мира и среды их обитания;
участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами
исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам.
Комментарий к ст. 6.1
Комментируемая статья определяет круг полномочий органов государственной власти
субъекта РФ в области охраны и использования объектов животного мира. Прежде всего, это
нормативное регулирование соответствующих отношений на регионально уровне, разработка
региональных программ, участие в выполнении международных договоров РФ в области охраны и
использования объектов животного мира, учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ.
Возможность нормативного регулирования фаунистических отношений прямо следует из
Конституции РФ. В соответствии с пунктами «в» и «д» части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ, последние не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76
Конституции РФ). Многие субъекты РФ приняли свои законы «Об охоте», «О рыболовстве» (см.
комментарий к ст. 3).
Следует отметить, что принятие некоторых нормативных актов на региональном уровне
должно сопровождаться их согласованием с федеральными органами исполнительной власти (см.
комментарий к ст. 6). По этому вопросу возникали судебные споры.
Так, общественная организация «Новосибирское областное общество охотников и
рыболовов» обратилась в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству постановления администрации Новосибирской области от 21
августа 2009 г. № 316-па «О запрете на пользование объектами животного мира на территории
участка Индерский Доволенского района Новосибирской области»*(30), ссылаясь на нарушение
порядка его принятия: без согласования с Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзором). Однако суд правомерно установил, что
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]