Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также
водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и
регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и
трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление
рыбопромысловых участков;
2) охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением
особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также
водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных
животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Контроль осуществляется непосредственно Росрыболовством и его территориальными
органами.
Росрыболовство и его территориальные органы при осуществлении контроля
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а
также с организациями и гражданами.
Контроль осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок.
Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В
исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных
предложений должностных лиц Росрыболовства и его территориальных органов, проводящих
выездную плановую проверку, срок проведения данной проверки может быть продлен
руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Плановые проверки проводятся на основании планов, утверждаемых ежегодно руководителем
Росрыболовства или его территориальных органов.
Внеплановые проверки проводятся:
в случае истечения срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных
нарушений при исполнении переданных полномочий;
в случае получения Росрыболовством и его территориальными органами сведений о
возможных нарушениях, допущенных органом государственной власти субъекта Российской
Федерации при осуществлении переданных полномочий, нарушениях законодательства
Российской Федерации, в случае несоответствия и расхождения в сведениях, представленных
в отчетах органом государственной власти субъекта РФ, поступления обращений граждан и
юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения
информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений.
Контроль за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных
полномочий включает в себя:
рассмотрение и анализ отчетности об осуществлении переданных полномочий;
61
проверку деятельности органов государственной власти субъектов РФ по исполнению
переданных полномочий;
направление органам государственной власти субъектов РФ предписаний об устранении
выявленных нарушений;
информирование органов государственной власти субъектов РФ о принятии решения
Росрыболовством по фактам, выявленным в результате проведенной проверки.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах.
2. Контроль осуществляется также путем проверки отчетов о расходовании предоставленных
субвенций, которые органы государственной власти субъектов РФ представляют ежеквартально в
Министерство финансов, а также отчетов о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях, которые
направляются в Росрыболовство.
Статья 16.2. Порядок изъятия полномочий, переданных для осуществления органам
государственной власти субъекта Российской Федерации
Полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской
Федерации настоящим Федеральным законом, могут быть изъяты Правительством Российской Федерации по
представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания, либо по представлению федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области охраны,
воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации
соответствующих полномочий.
Комментарий к ст. 16.2
Комментируемая статья предусматривает возможность изъятия переданных органам
государственной власти субъектов РФ полномочий. Основанием для этого являются:
1) неисполнение данных полномочий;
2) их ненадлежащее исполнение.
Изъятие полномочий возможно как у одного, так и у нескольких субъектов РФ. Безусловно,
это может явиться в итоге основанием для изменения законодательства в части переданных
полномочий.
Характерно, что комментируемый Закон не устанавливает, на основании чего
устанавливаются данные факты, поэтому, очевидно, это относится на усмотрение федеральных
органов исполнительной власти. Безусловно, подобные факты могут быть выявлены в порядке
контроля за реализацией переданных полномочий.
В конечном счете, такой правоприменительный акт принимает Правительство РФ по
представлению Минприроды или Росрыболовства.
Рассматриваемые положения можно рассматривать как эколого-правовую санкцию. Хотя,
конечно, вопрос об экологической ответственности является в литературе более чем спорным.
62
Статья 17. Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его
обитания
Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а
также иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
заключается в следующем:
в установлении нормативов изъятия объектов животного мира;
в установлении других нормативов и норм в области использования и охраны животного мира и среды
его обитания.
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья устанавливает основы нормирования в области использования и
охраны животного мира и среды его обитания. Данное нормирование полностью укладывается в
систему нормативов, установленную ФЗ «Об охране окружающей среды». Данные нормативы
относятся к категории нормативов допустимого изъятия природных компонентов. Целью таких
нормативов является ограничение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Нормирование в данном случае заключается, прежде всего, в установлении нормативов
изъятия объектов животного мира. Так, в сфере рыболовства они называются общими допустимыми
уловами.
Общие допустимые уловы водных биоресурсов — это научно обоснованная величина годовой
добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с
учетом особенностей данного вида. Под «определенным районом» следует понимать, очевидно,
рыбопромысловый район.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 «О
распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам
квот их добычи (вылова)» Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 5 декабря,
утверждает распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год:
а) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях;
б) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод
Российской Федерации.
Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в порядке,
предусмотренном последовательностью выделения квот. Объем последующего общего допустимого
улова применительно к виду квоты определяется по остаточному принципу по отношению к
предыдущим видам квот. Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных
биоресурсов определяются в соответствии с положениями п. 4-10 постановления Правительства РФ
от 15 декабря 2005 г. № 768.
Рассматриваемое нормирование заключается и в установлении других нормативов и норм в
области использования и охраны животного мира и среды его обитания. Так, например, в литературе
выделяют организационное, экономическое, территориальное, технологическое нормирование.
Организационное — упорядочение процесса охоты путем подбора определенного
контингента и количества охотников, ознакомление их с порядком проведения охоты, обучение
63
рациональным приемам добычи зверей и птиц, распределение между ними участков охотугодий,
установление резерватов, налаживание сбора оперативной информации о ходе промысла.
Экономическое — использование таких рычагов, как цена, прибыль, размеры платы,
премирование. Например, при оплате труда за килограмм сданного мяса охотниками добываются
преимущественно наиболее крупные особи, ценные производители. При оплате труда по расценке за
тушку животного (независимо от ее веса) отстреливаются в основном средние и мелкие особи.
Территориальное — установление участков, на которых ведется интенсивная охота.
Существуют две разновидности территориального нормирования: так называемая переложная
система промысла (попеременно часть угодий в запуске, а на другой части ведется максимальное
изъятие животных) и система промысла с постоянными резерватами (зонами, где охота не ведется).
Опустошенные в результате интенсивной охоты охотничьи участки к осени будут заселены из
резерватов и неопромышляемых угодий молодыми зверьками. Взрослые же особи
(воспроизводственное поголовье) должны быть сохранены от воздействия промысла. Суть
технологического способа нормирования состоит в таком пространственном размещении
стационарных орудий лова, которое позволяет эффективно отлавливать все виды животных на одних
и тех же промысловых путиках (маршрутах движения охотника, на которых в определенных местах
установлены самоловы)*(52).
2. Следует отметить, что рассматриваемое в комментируемой статье нормирование
существует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, при этом некоторые из
таких актов субъектов РФ были предметом оспаривания.
Так, например, судом были признаны противоречащими федеральному законодательству
положения, которыми устанавливалась предельная площадь егерского обхода (от 8 тыс. гектаров до
23 тыс. гектаров), обслуживаемого одним штатным егерем, в зависимости от охотхозяйственной
зоны и обеспеченности транспортными средствами и горюче-смазочными материалами.
Оспариваемые положения были закреплены в разделе 4 Нормативов пользования объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, утвержденных постановлением правительства Кировской области от 14 апреля
2008 г. № 128/128 (утратило силу)*(53). Верховный Суд РФ указал, что нормирование по
установлению лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
находящимся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, установление
стандартов, нормативов и правил использования и охраны животного мира и среды его обитания
осуществляется в соответствии с федеральными законами, а установление объемов (лимитов)
изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, — в соответствии с законами и
другими нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. определение Верховного Суда РФ от
24 марта 2010 г. № 10-Г10-1).
Такое толкование полностью согласуется и с позицией федерального законодателя,
изложенной им в ФЗ «Об охоте», в соответствии с которым установление нормативов отнесено к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об охоте» поддержание охотничьих ресурсов в состоянии,
позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного
воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм
в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
64
К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы
допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в
охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий.
К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой
добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий.
Нормативы, предусмотренные ст. 38 ФЗ «Об охоте», разрабатываются и утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органом исполнительной
власти субъекта РФ.
Глава III. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
Статья 18. Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их
обитания
В целях реализации требований настоящего Федерального закона осуществляются разработка и
реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия,
направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.
Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим
объектам животного мира и окружающей среде.
Комментарий к ст. 18
1. Государственные программы являются одним из важных средств государственного
управления в области охраны и использования объектов животного мира, среды его обитания.
Характерно, что комментируемая статья включена в третью главу, посвященной вопросам охраны.
Следует отметить, что на разработку программ по охране объектов животного мира и среды
их обитания распространяются нормы Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской
Федерации».
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается
раз в пять лет на десятилетний период.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства
данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке
прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается
на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается
ежегодно.
65
Так, например, Министерство природных ресурсов и экологии РФ утвердило Программу
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в
Сочинском национальном парке и Кавказском государственном природном биосферном заповеднике
при реализации программы строительства олимпийских объектов*(54). Данная Программа является
документом краткосрочного планирования и определяет цели, задачи и мероприятия в области
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в
Сочинском национальном парке и Кавказском государственном биосферном заповеднике. В ходе
реализации мероприятий Программы предусмотрено проведение комплексной оценки воздействия
строительства олимпийских объектов на окружающую среду, формирование перечня наиболее
уязвимых видов флоры и фауны. Попадающие на территорию строительства объектов особи
охраняемых видов будут переселены на специально выделенные участки в Сочинском национальном
парке и Кавказском государственном природном биосферном заповеднике. Программа состоит из
четырех этапов и рассчитана до 2015 года: подготовительные работы (исследования, оценка,
организация территории), сохранение видов и среды их обитания, реабилитация, контроль за
состоянием природной среды.
2. Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания
утверждаются Правительством РФ. В этой связи следует отметить Федеральную целевую программу
«Экология и природные ресурсы России» (2002-2010 годы), утвержденную постановлением
Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.
В рамках указанной Программы предусматривалась реализация 12 подпрограмм в
рассматриваемой сфере, в т.ч.: «Минерально-сырьевые ресурсы», «Леса», «Водные ресурсы и
водные объекты», «Водные биологические ресурсы и аквакультура», «Регулирование качества
окружающей природной среды», «Отходы», «Поддержка особой охраняемых природных
территорий», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», «Охрана озера
Байкал и Байкальской природной территории», «Возрождение Волги», «Гидрометеорологическое
обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования»,
«Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения».
На сегодняшний день в области охраны окружающей природной среды в целом и охраны
объектов животного мира и среды их обитания в частности действуют такие федеральные целевые
программы, как: «Мировой океан» (утв. постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 г. №
919); «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»
(утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99).
3. Комментируемая статья помимо разработки и принятия на федеральном уровне программ в
сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания предусматривает разработку и
реализацию таких программ на региональном уровне (субъектами РФ). Здесь можно выделить такие
программы, как:
Республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики
Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» (утв. постановлением
Правительства РБ от 29 декабря 2003 г. № 317). Основными целями программы являются:
обеспечение конституционных прав населения республики на благоприятную окружающую
среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей
экономики республики в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных
биологических ресурсах;
66
ведомственная целевая программа «Охрана, воспроизводство и рациональное использование
объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012-2014
годы» (утв. постановлением Правительства Курской области от 25 октября 2011 г. № 180-пп);
государственная программа Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на
2013-2016 годы» (утв. постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2012
г. № 471);
государственная программа Саратовской области «Охрана окружающей среды,
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на
период до 2020 года» (утв. постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября
2013 г. № 636-П) и др.
Источниками финансирования реализации целевых программ, разрабатываемых на уровне
субъекта РФ, являются соответствующие бюджеты субъекта РФ (республиканский, краевой,
областной).
Комментируемый Закон предусматривает разработку целевых программ по охране объектов
животного мира и среды их обитания также на местном уровне. Такие программы разрабатываются и
принимаются органами местного самоуправления и финансируются за счет бюджета
соответствующего муниципального образования либо иных источников в соответствии с
законодательством РФ.
В качестве примера можно привести:
постановление главы Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 25
сентября 2012 г. № 2843 «Об утверждении целевой программы «Экология и природные
ресурсы муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2011-
2015 годы»;
постановление администрации г. Пятигорска от 31 августа 2010 г. № 4208 «Об утверждении
муниципальной целевой программы «Экология и охрана окружающей среды в городе
Пятигорске на 2011-2015 годы»;
постановление администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского
края от 14 ноября 2012 г. № 946 «Об утверждении муниципальной целевой программы
«Охрана окружающей среды на территории Благодарненского района Ставропольского края
на 2013-2015 годы»;
постановление Администрации Аяно-Майского муниципального района от 2 апреля 2013 г. №
59 «Об утверждении районной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Аяно-Майском муниципальном районе на 2014-
2018 годы»;
постановление администрации Ангарского МО от 18 января 2012 г. № 62-па «Об утверждении
долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды в Ангарском муниципальном
образовании в 2012-2015 гг.» и др.
4. Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба
другим объектам животного мира и окружающей среде. Это обеспечивает комплексный,
экосистемный подход, обеспечивающий сохранение всех полезных объектов животного мира.
67
Статья 19. Организация охраны животного мира и среды его обитания
Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 г.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья носит отсылочный характер, поскольку содержит ссылку на акты,
которые определяют статус органов государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, на которых возлагается обязанность по
организации охраны животного мира в рамках их компетенции.
Так, например, в Республике Алтай действует ряд нормативных актов, регулирующих
вопросы в указанной сфере деятельности. В частности, утверждено Положение о Комитете по
охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай (см.
постановление Правительства Республики Алтай от 17 апреля 2008 г. № 85), который является
исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по
реализации государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в
области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также водных
биологических ресурсов Республики Алтай, за исключением объектов животного мира, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения. В рамках своих полномочий
указанный Комитет осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Алтай, за
исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Алтай.
В Псковской области действуют Закон от 21 декабря 2007 г. № 736-оз «О реализации
отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов
животного мира, а также водных биологических ресурсов на территории Псковской области» и
постановление Администрации Псковской области от 19 января 2011 г. № 10 «Об установлении
полномочий по государственному контролю в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира на территории Псковской области».
Администрацией Волгоградской области принято постановление от 8 ноября 2010 г. № 535-п
«О полномочиях по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Волгоградской
области», которым утвержден перечень должностных лиц Управления охотничьего и рыбного
хозяйства Администрации Волгоградской области, осуществляющих федеральный государственный
надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания.
Постановлением Правительства Кировской области от 21 июня 2011 г. № 109/254 «Об
утверждении Положения об общественных инспекторах по охране, воспроизводству и устойчивому
использованию объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области»
урегулирована деятельность общественных инспекторов по охране, воспроизводству и устойчивому
использованию объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области.
68
Статья 20. Государственная экологическая экспертиза
Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза,
осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию
органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их
обитания.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и
биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия
объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира
осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при
участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, федеральному
государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. В соответствии с комментируемой статьей обязательной мерой охраны животного мира
является государственная экологическая экспертиза.
В научной литературе всегда подчеркивается особая роль экологической экспертизы,
особенно государственной, в предупреждении любого экологического вреда. Заключение
экологической экспертизы определяет возможность принятия решения, реализация которого может
отрицательно отразиться, в частности, и на состоянии естественных экосистем*(55).
Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического
контроля*(56).
Легальное определение экологической экспертизы содержится в ст. 1 Федерального закона от
23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — ФЗ «Об экологической
экспертизе).
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы
хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения
негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Практическое значение данного определения состоит в том, что устанавливается содержание
деятельности по проведению экологической экспертизы: 1) установление соответствия документов в
отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям; 2)
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
Из смысла легального определения понятия экологической экспертизы следует, что предмет
экологической экспертизы гораздо шире, чем это следует из ее названия, поскольку в процессе ее
69
проведения должны учитываться также социальные, экономические и иные последствия реализации
объекта экологической экспертизы, связанные с неблагоприятными воздействиями на окружающую
среду*(57).
В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения.
Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать это понятие
наиболее комплексным, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные,
экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической
экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной
деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной. Поэтому
необходимо уточнить предмет экологической экспертизы, сузив его исключительно до соблюдения
обязательных требований, в том числе экологических*(58).
Обращает на себя внимание то, что ныне действующая редакция ФЗ «Об экологической
экспертизе» говорит о соответствии документов, в то время как ранее действующая редакция
говорила о соответствии деятельности. Нынешняя редакция является более продуманной.
Проведение государственной экологической экспертизы предшествует принятию органами
исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ
хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Так, например, прокурор Ставропольского края обращался в Ставропольский краевой суд с
заявлением о признании недействующими Правил охоты на территории Ставропольского края (утв.
постановлением Правительства Ставропольского края от 7 ноября 2005 г. № 138-п)*(59) в связи с
тем, что эти Правила противоречили федеральному законодательству. В обоснование своих
требований прокурор ссылался на то, что в нарушение требований ст. 12 ФЗ «Об экологической
экспертизе», ст. 20 комментируемого Закона оспариваемые Правила не прошли государственную
экологическую экспертизу (см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19
июля 2006 г. № 19-Г06-2).
2. Комментируемая статья конкретизирует перечень объектов, подлежащих обязательной
государственной экологической экспертизе. К ним относятся удобрения, пестициды и
биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты)
изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих
объектов.
Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
Так, например, нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти
субъектов РФ, в данный перечень не включены.
Следует отметить, что иногда суды при разрешении споров цитируют лишь первую часть ст.
20, где сформулирован общий подход к охране животного мира, и не обращают внимания на часть
вторую, содержащую конкретный перечень объектов экологической экспертизы*(60).
В других же случаях суды буквально толкуют положения действующего законодательства.
Так, исполняющий обязанности прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о
признании недействующим постановления Правительства Пермского края от 3 апреля 2009 г. № 186-
п «Об утверждении минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий,
проводимых на территории Пермского края», сославшись на то, что оспариваемое постановление в
нарушение требований ст. 20 комментируемого Закона и ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе»
не прошло государственную экологическую экспертизу.
Оспариваемым постановлением было предусмотрено проведение биотехнических и
охотхозяйственных мероприятий на территории Пермского края. Таким образом, оспариваемый акт
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]