Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
водоплавающих птиц. Причем в данном случае может быть как один, так и несколько
природопользователей.
Статья 36. Предоставление животного мира в пользование
Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и
иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным
законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным
законодательством Российской Федерации.
Часть вторая утратила силу с 1 апреля 2010 г.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории
отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на
данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и
специалистами.
Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и
исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 36
1. Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления животного мира на
территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам,
гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Однако сам
порядок предоставления в пользование комментируемая статья не предусматривает. Делается
отсылка к ФЗ «Об охоте», а также к гражданскому, земельному, водному и лесному
законодательству РФ.
Следует сказать, что иногда законодательство прямо предусматривает специальный
субъектный состав природопользователей. Так, в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об охоте» охота в целях
осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания
охотничьих ресурсов, научными организациями и образовательными организациями. Добыча
охотничьих ресурсов при осуществлении охоты в целях осуществления научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности осуществляется в объеме, необходимом для проведения
научных исследований и обучения.
Законодательство устанавливает в ряде случаев и запреты в отношении иностранных
субъектов. Так, рыболовство запрещается осуществлять иностранным лицам, российскими
юридическими лицами и предпринимателями с судов, принадлежащих иностранным лицам. Данное
положение действует с 1 января 2009 г. Это правило прямо направлено на защиту национальных
интересов Российской Федерации.
Следует сказать, что многие государства ограничивают права иностранных субъектов на
осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят
Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах
121
США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев,
предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из
сторон.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об охоте» любой вид охоты может осуществляться только
после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел
одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено данным законом.
В разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются:
1) сведения об охотнике и охотничьем билете;
2) вид охоты, который предполагается осуществлять;
3) сведения о добываемых охотничьих ресурсах;
4) количество добываемых охотничьих ресурсов;
5) сроки охоты и места охоты.
Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной
особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение
выдается на отлов или отстрел:
1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит
их добычи);
2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон
(если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).
Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в
указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.
Ссылка комментируемого Закона на другие отрасли законодательства связана с тем, что
использование животного мира требует зачастую и использования других природных ресурсов.
Поэтому для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и
лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей
инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с ФЗ «Об охоте»,
земельным законодательством и лесным законодательством.
Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам,
юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные
участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется
органами исполнительной власти субъекта РФ) предоставляются в аренду юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения
охотхозяйственных соглашений.
Следует сказать, что в части использования лесных участков для нужд охоты возникали и
судебные споры. Так, после создания национального парка община коренных малочисленных
народов утратила возможность вести традиционное природопользование и традиционный образ
жизни на исконных территориях, поскольку ранее переданные общине в пользование участки
лесного фонда были переданы национальному парку.
На основании договора общине «Удэге» на праве безвозмездного срочного пользования был
предоставлен участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Кроме того, община обладала
долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира. Поэтому довод Правительства
РФ и национального парка о том, что на момент создания национального парка у заявителя
отсутствуют правовые основания для пользования животным миром на оспариваемой территории не
был принят судом во внимание, поскольку договор г. № 1 от 1 августа 2001 г. безвозмездного
122
пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства не расторгался в порядке,
предусмотренном ст. 450-452 ГК РФ. Таким образом, за кочевой общиной сохраняется право
пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (см. определение ВАС РФ от
11 сентября 2009 г. № ВАС-11640/09 по делу № 15798/08).
Отсылка к водному законодательству связана с использованием водного объекта для
рыболовства.
Так, одним из ключевых терминов, который использует ФЗ «О рыболовстве», является
понятие рыбопромыслового участка. Он представляет собой непосредственно территорию, на
которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. Именно рыбопромысловый участок и
является предметом договоров, направленных на добычу водных биоресурсов. Согласно первой
редакции ст. 18 ФЗ «О рыболовстве» данная территория могла состоять как из акватории водного
объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы
суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединял территорию водного объекта и
прилегающую к нему полосу земельного участка.
Однако, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 260-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и
Земельный кодекс Российской Федерации» легальное определение рыбохозяйственных участков
оказалось сужено: «рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта
рыбохозяйственного значения или ее части».
Под водными объектами рыбохозяйственного значения следует понимать внутренние воды
Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, и
территориальное море Российской Федерации.
При этом изъятая из определения понятия рыбопромыслового участка прибрежная полоса
может использоваться на основании публичного сервитута в целях охоты и рыболовства*(81).
Легальное определение понятий акватория и водный объект содержатся в Водном кодексе РФ.
Акватория — водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное
или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах. Такое формирование
рыбопромыслового участка осуществляется для следующих целей:
промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением
внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах);
прибрежного рыболовства;
товарного рыбоводства;
рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
организации любительского и спортивного рыболовства.
Данный перечень необходимо рассматривать как исчерпывающий. В него не вошли такие
виды рыболовства, как:
рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
123
Это вполне оправдано, поскольку рыбопромысловый участок формируется именно в целях
изъятия водных биоресурсов, и эти цели не связаны с какой-либо научной деятельностью.
Границы рыбохозяйственных участков не устанавливаются на пруды и обводненные карьеры,
в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные
животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.
В настоящее время действует приказ Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации от 22 марта 2013 г. № 143 «Об утверждении Порядка определения границ
рыбопромысловых участков».
Кроме того, на многих российских озерах в изобилии водятся промысловые водоплавающие
птицы, обитают выдра и норка. Некоторые российские озера можно использовать для разведения
пушного зверя (ондатра и нутрия)*(82).
2. Комментируемая статья (ч. 3) закрепляет такую специфическую норму, как норму
приоритет. В данном случае приоритет в предоставлении животного мира в пользование на
конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам
Российской Федерации:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным
миром на данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и
специалистами.
В литературе отмечается, что остается, однако, неясным, означает ли это правило приоритет
российских лиц только в том случае, когда претендуют на соответствующее предоставление как
российские, так и иностранные лица. Есть ли ограничения для иностранцев в случае, когда
российские лица не претендуют на предоставление животного мира в пользование?*(83)
Кроме того, обращает на себя внимание наличие в этой связи отсылочных понятий: ранее
осуществлявшие (в течение какого периода?), соответствующие средства (какие именно?),
специалисты. Все это требует, с нашей точки зрения, соответствующих уточнений.
3. Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской
Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации согласно положениям ч.
4 комментируемой статьи регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Так, статья 12.1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне» предусматривает, что в
исключительной экономической зоне осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в
научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-
просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов. Такие виды рыболовства осуществляются на разрешительной
основе.
Соответствующие нормы содержит и Федеральный закон «О континентальном шельфе».
Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 г.
Статья 38. Утратила силу с 1 апреля 2010 г.
124
Статья 39. Антимонопольные требования
Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов
государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на:
ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право
на пользование животным миром;
уклонение от предоставления разрешений на пользование животным миром победителям конкурсов.
Комментарий к ст. 39
Следует сказать, что в настоящее время нормы, посвященные антимонопольным требованиям,
содержатся в большинстве природоресурсных законов. Они прямо направлены на реализацию
требований ч. 2 ст. 34 Конституции РФ о недопущении экономической деятельности, направленной
на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Легальные определения данных понятий содержатся в Федеральном законе от 26 июля 2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц),
которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить
убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации.
Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой
лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные
антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в
соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить
убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства,
потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им
товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно
использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей
коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием
исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства
индивидуализации продукции, работ или услуг.
Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает запрет на злоупотребление
хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10), запрет на ограничивающие
конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (ст. 11), запрет на согласованные действия
хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (ст. 11.1), запрет на ограничивающие
125
конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или
организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных
услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
(глава 3).
Комментируемая статья прямо предусматривает две разновидности монополистических
действий:
ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих
приобрести право на пользование животным миром;
уклонение от предоставления разрешений на пользование животным миром победителям
конкурсов.
Обращает на себя внимание, что, по сути, подобные действия возможны только со стороны
государственных органов и их должностных лиц.
По поводу применения рассматриваемой статьи не раз возникали судебные споры. Так,
общественная организация «Тюменский областной Союз охотников и рыболовов» обратилась в суд о
признании противоречащим закону и недействующим Положения о порядке предоставления в
пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром
(утв. постановлением правительства Тюменской области от 24 ноября 2006 г. № 270-п)*(84).
Судебная коллегия сочла, что пункт 26 указанного Положения подлежит признанию недействующим
в полном объеме на основании ст. 39 комментируемого Закона, согласно которой запрещаются или в
установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти,
направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих
приобрести право на пользование животным миром (см. определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. № 89-Г09-9).
Приведем другой пример.
Постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября 2008 г. № 499*(85) в целях
реализации комментируемого Закона был утвержден Порядок предоставления в пользование
животного мира и территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления
пользования животным миром. Пункт 33 названного Порядка был оспорен прокурором Курганской
области как противоречащий федеральному законодательству, поскольку предусматривал, что при
наличии двух и более равных по приоритету претендентов на пользование животным миром на
одной и той же территории (акватории) уполномоченный орган организует торги в форме закрытого
конкурса на предоставление в пользование животного мира. В настоящее время данное
постановление признано утратившим силу.
Суд подчеркнул, что комментируемый Закон, устанавливая необходимость проведения
конкурса при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию
или акваторию, не содержит требования о проведении открытого конкурса, он лишь указывает на
необходимость проведения конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Разрешая
заявление прокурора, суд обоснованно не усмотрел нарушения антимонопольных требований при
проведении закрытого конкурса, указав, что проведение такого конкурса является лишь одним из
этапов процедуры предоставления животного мира в пользование (см. определение СК по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. № 82-Г09-4).
Следует сказать, что ст. 14.1 ФЗ «О рыболовстве» содержит более общую формулировку,
согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
126
субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных
органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие),
заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий
деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими
лицами, юридическими лицами.
Сходные нормы содержит и в ст. 10 ФЗ «Об охоте». Однако часть 3 ст. 10 ФЗ «Об охоте»
содержит следующее исключение из общего правила: уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в
отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой
лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 ФЗ «Об охоте».
Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром
Пользователи животным миром имеют право:
пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не
установлено федеральными законами;
абзац пятый утратил силу с 1 апреля 2010 г.;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного
мира;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления
разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного
мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном
гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные
постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности,
связанной с пользованием животным миром;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб,
причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой
гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за
необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на
полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при
изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов
животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;
127
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных
сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку
состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся
под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Часть третья утратила силу с 1 января 2012 г.
Правила охоты устанавливаются в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим
ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в
соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих
международным стандартам на гуманный отлов диких животных.
Комментарий к ст. 40
1. В литературе даются различные определения права пользования животным миром.
Правовой институт понимает под правом пользования животным миром совокупность
«правовых норм, которые регулируют отношения в сфере предоставления <…>, осуществления и
прекращения права пользования определенными объектами животного мира»*(86).
Право пользования животным миром как субъективное право — это обеспеченная законом
возможность непосредственного использования объектов животного мира с целью получения
определенных благ. Основания возникновения, изменения и прекращения — юридические факты,
представляющие собой правовую форму распоряжения государством — собственником животного
мира своим имуществом*(87).
Комментируемая статья раскрывает право пользования объектами животного мира именно в
субъективном смысле: через призму прав и обязанностей.
Пользователи животным миром имеют следующие права:
1) пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование. В данном
случае это рассматривается как право, а не как обязанность, поэтому если субъект не осуществляет
пользование объектами животного мира, это не может явиться основанием для прекращения
соответствующего права;
2) пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения.
Расселение может осуществляться в таких формах, как акклиматизация, переселение, гибридизация.
Расселение охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания проводится на основе научно
обоснованных рекомендаций;
3) собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них,
если иное не установлено федеральными законами. Это вполне обоснованно, поскольку, как уже
отмечалось, добытые животные утрачивают связь с окружающей средой и становятся объектами
гражданских прав;
128
4) заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов
животного мира. В ряде случаев законодательство предусматривает весьма специфические формы
для этого. Так, часть 3 ст. 32 ФЗ «О рыболовстве» допускает переход права на добычу (вылов)
водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения на основании договора,
заключаемого по результатам аукциона. Характерно, что закон прямо не дает названия этому
договору. Очевидно, речь идет об уступке права.
Примерная форма договора, на основании которого осуществляется переход права на добычу
(вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу, утверждена распоряжением
Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1029-р;
5) вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе
осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из
объектов животного мира. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном
подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство — это форма непредпринимательской
деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно
проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного
хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке,
предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной
продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не
является предпринимательской деятельностью.
Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется;
6) реализовывать произведенные продукцию и изделия. В данном случае речь идет о
реализации продукции, произведенной самим пользователем животным миром.
К продукции относятся, например, мясо, шкуры (шкурки), рога, яйца птиц, пух, перо,
внутренние органы и иные части тел животных.
Так, например, Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении
Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных
биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с
законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) водные
биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в
водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых
(выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со
средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных
учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
7) получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном
гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Так,
например, возможно предоставление земельного участка для строительства сооружений по
переработке добытых водных биологических ресурсов, предоставление лесных участков для
размещения объектов охотничьей инфраструктуры;
8) возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или
временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной
деятельности, связанной с пользованием животным миром.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных
для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление
129
благоустройства этих лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование
лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.
В соответствии со ст. 53 ФЗ «Об охоте» охотничья инфраструктура включает в себя
охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани,
питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород,
стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие
временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления
видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся
лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства.
Проблема в данном случае заключается в том, что после прекращения права пользования
хозяйствующий субъект не приобретает право собственности на созданные им объекты
инфраструктуры;
9) предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических
лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания
объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром,
права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на
пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды. В данном
случае пользователь реализует право на защиту. Это реализуется в рамках гражданско-правовой
ответственности за причинение вреда. Иски могут предъявляться и к государственным органам, если
их акты привели к необоснованному ограничению права пользования;
10) оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее
состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и
специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания. Характерно, что в данном случае речь
идет только о положительном воздействии на среду обитания. Это может проявляться в проведении
санитарных рубок, устройство сооружений для подкормки животных и т.д.
2. Наряду с закреплением прав законодательство предусматривает и определенные
обязанности. Пользователи животным миром обязаны:
1) осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром. Виды пользования
прямо предусматриваются в разрешительных документах;
2) соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
Так, например, согласно Правилам охоты, утвержденным приказом Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512, при осуществлении охоты
охотник обязан:
соблюдать данные Правила;
иметь при себе охотничий билет, а в случае осуществления охоты с охотничьим
огнестрельным и (или) пневматическим оружием также разрешение на хранение и ношение
охотничьего оружия, в соответствии с ФЗ «Об оружии» и т.д.;
предъявлять по требованию работника юридического лица или индивидуального
предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение, уполномоченного
осуществлять производственный охотничий контроль, документы, указанные в данных
Правилах;
реализовывать иные обязанности, установленные данными Правилами;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]