Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным
законом в той мере, в какой это допускается федеральными законами и нормами международного права.
Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья, по сути, определяет систему законодательства о животном мире.
Фаунистическое законодательство основывается на положениях Конституции РФ,
федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Закона, принимаемых в
соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране и использовании животного
мира.
Таким образом, первым источником названа Конституция РФ, которая содержит как общие,
так и специальные нормы в области экологии и охраны окружающей среды. К общей норме можно
отнести ст. 2, где установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Большое значение имеет ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет
существенное значение для установления соответствующего правового режима объектов животного
мира.
Немаловажное значение имеют и нормы Конституции РФ, посвященные разграничению
предметов ведения РФ и субъектов РФ (ст. 71-73).
В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения
животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и
субъектов РФ. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к предметам совместного ведения
природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, п. «к» ст. 72
Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или
пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и
ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ к предмету собственного
правового регулирования субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания
законодательства о животном мире — пробел в конституционном регулировании*(11).
Комментируемый Закон следует рассматривать в качестве рамочного закона. Он регулирует
отношения в области охраны и использования животного мира. Однако полагаем, что один только
данный нормативный акт неспособен учесть всю специфику фаунистических отношений. Это и
вызвало необходимость принятия и ряда других нормативных актов, прежде всего, Федеральный
закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» (далее — ФЗ «О рыболовстве») и Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об охоте»).
11
Нельзя сказать, что фаунистическое законодательство полностью сложилось. Можно
предположить, что будут приняты Законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», «О
сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании
оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако необходимость принятия данных
Законов должна быть всесторонне обоснована, доказана практикой правоприменения. Законодатель
отложил на потом решение вопросов, к которым он был не готов. Весомым минусом данной
ситуации является расщепление правового материала, но есть и плюс: можно будет детальнее
урегулировать отдельные, но важные вопросы (прибрежное рыболовство, аквакультура, осетровые
виды рыб).
Как отмечают видные специалисты в области экологического права, при принятии новых и
корректировке старых законов нужно руководствоваться пословицей: «Семь раз отмерь, один раз
отрежь». Не каждая общественная проблема нуждается в решении именно посредством принятия
нового федерального закона, при этом разработчикам закона не всегда удается обосновать его
целесообразность*(12).
Кроме того, фаунистические отношения могут регулироваться и общими нормативными
актами. Так, Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за жестокое
обращение с животными (ст. 245). К иным нормативным актам, которые следует рассматривать как
источники фаунистического права, можно отнести Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об
охране озера Байкал», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»,
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации».
Отношения, связанные и использованием и охраной объектов животного мира могут
регулироваться также и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним
относятся, в частности, акты Правительства РФ, министерств РФ. В качестве примера можно
назвать:
постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 159 «О предельной численности
должностных лиц специально уполномоченных государственных органов субъекта
Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение
специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного
гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия»;
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября
2010 г. № 512 « Об утверждении Правил охоты»;
постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 337 «О мерах по обеспечению
выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под
угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб»;
постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1216 «Об утверждении Правил
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и
использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему
надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению
12
охотхозяйственных соглашений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 «Об утверждении Правил
добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов»;
приказ Минприроды России от 31 декабря 2010 г. № 570 «Об утверждении порядка выдачи
разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих
ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также
порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации,
переселения или гибридизации охотничьих ресурсов».
Систему фаунистического законодательства включает в себя и акты регионального уровня.
В этой связи следует обратить внимание на необходимость строгого соблюдения соответствия
указанных нормативных правовых актов федеральному законодательству. Нередко субъекты РФ
считают, что все, что не урегулировано федеральным законодательством, может быть их предметом
регулирования нормативными правовыми актами. Так, в Законе Новосибирской области от 3 ноября
1997 г. № 79-ОЗ «О животном мире» (в настоящее время утратил силу) был следующим образом
определен предмет его регулирования: это все «отношения, в области охраны и использования
животного мира, не урегулированные Федеральным законом «О животном мире» (ст. 1). А ведь
согласно ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, лишь по
вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (ст. 76 Конституции РФ)*(13).
Примером регионального нормотворчества служит и Закон Камчатской области от 26 марта
2007 г. № 582 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области»
(в настоящее время утратил силу)*(14). Содержание данного нормативного акта было предметом
рассмотрения в суде (см. определение Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. № 60-ГО7-10),
поскольку положениями ч. 1 ст. 12.1 указанного областного закона были введены ограничения в
отношении свободного перемещения водных биоресурсов в Российской Федерации, а также даны
указания хозяйствующим субъектам о заключении в обязательном порядке договоров с
рыбоперерабатывающими организациями, зарегистрированными в Камчатской области. Суд
обоснованно пришел к выводу о противоречии данной нормы пунктам 3 и 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26 июля
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Правомерно указание суда и на то, что ч. 1 ст. 12.1
Закона Камчатской области противоречила также п. 3 ст. 1 ГК РФ, которым установлено свободное
перемещение товаров на всей территории Российской Федерации и ограничения перемещения
товаров могут вводиться только в соответствии с федеральным законом.
Подобная позиция суда об отсутствии у субъекта Российской Федерации возможности
правового регулирования гражданских отношений вообще (пункт «о») ст. 71 Конституции РФ) и
вопросов оборота принадлежащих пользователям водных биоресурсов, в частности, полностью
соответствует положениям статей 5 и 9 Федерального закона г. № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей на момент
разрешения указанного спора, в соответствии с которыми оборот водных биоресурсов
осуществляется в той мере, в какой он допускается названным Федеральным законом (согласуется
она и с положениями, вступившими в силу с 1 января 2008 г.).
13
Следует сказать, что особая ценность регионального законодательства состоит в том, что в
данном случае можно учесть природно-климатические особенности соответствующих территорий,
кроме того, возможна и ликвидация пробелов, существующих на федеральном уровне.
2. Фаунистическое законодательство регулирует отношения в области охраны и
использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Вместе с
тем, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в
полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и
генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, также
регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Это связано с тем, что в данном случае правовое регулирование также нацелено на статус
дикого животного, несмотря на то, что оно обитает в полувольных условиях.
3. Если же дикое животное содержится в неволе, либо же если речь идет о домашних или
сельскохозяйственных животных, то на них фаунистическое законодательство не распространяется.
Данные животные являются объектами гражданских прав, могут служить предметом различных
сделок.
Как отмечает М.И. Брагинский, определение животных в ст. 137 ГК РФ как отдельного
объекта гражданских прав продиктовано, с одной стороны, стремлением «ввести в гражданский
оборот животных, учитывая, что они все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок
(купли-продажи, мены, дарения, завещания и т.п.)», с другой — попыткой «обеспечить гуманное
отношение к животным со стороны их собственников или имеющих на них другое вещное право
лиц»*(15).
Из статьи 137 ГК РФ следует, что животные — это объекты гражданских прав (движимое
имущество). Следовательно, остальные животные должны рассматриваться как объекты животного
мира, правовой режим и оборот которых осуществляются на основании комментируемого Закона и
принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами*(16).
Несмотря на приравнивание животных к имуществу, в цивилистике животных нередко
относят к своеобразной категории одушевленных вещей или предметов*(17). Целям охраны
животных от жестокого обращения служит ст. 241 ГК РФ, согласно которой возможен выкуп
животных у собственника через суд, в случае если он обращается с ними в явном противоречии с
установленными на основании закона и принятыми в обществе нормами гуманного отношения.
Выкуп производится на основании судебного решения, по которому собственнику животного
выплачивается компенсация. Размер компенсации определяется соглашением сторон, а в случае
спора — судом.
Более верно правовой режим животных определен в § 90а ГГУ (Германское уложение
Германии): «животные не признаются вещами и устанавливается, что их охрана осуществляется на
основании специальных законов, а предписания, действующие в отношении вещей, применяются к
животным, если не установлено иное. Не относят животных к вещам также гражданские
законодательства Эстонии, Молдавии, Азербайджана и Украины»*(18).
Многие полагают, что «животные не относятся ни к вещам, ни тем более к их особой
разновидности (так называемым одушевленным вещам (предметам)) и представляют собой
самостоятельный объект гражданских прав»*(19).
4. Оговорено также, что отношения в области охраны и использования среды обитания
объектов животного мира регулируются федеральным законом и иными нормативными правовыми
14
актами Российской Федерации и ее субъектов. Это более чем оправдано, поскольку охраняя среду
обитания животных, мы, тем самым, автоматически охраняем и сами объекты животного мира.
5. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального
шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации также регулируются
комментируемым Законом в той мере, в какой это допускается федеральными законами и нормами
международного права. Объекты животного мира, обитающие на данных территориях, имеют
особую ценность и находятся в федеральной собственности.
Комментируемая норма, по сути, воспроизводит положения ч. 4 ст.15 Конституции РФ, в
соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
6. Имущественные же отношения в области охраны и использования животного мира
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено комментируемым
Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Это связано с тем, что объекты животного мира, правомерно изъятые из природной
среды, перестают быть объектами животного мира с момента изъятия и превращаются в имущество,
которое может оказаться собственностью как государственной, так и частной и муниципальной.
В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении
Российской Федерации, в то время как фаунистическое законодательство находится в совместном
ведении РФ и субъектов РФ.
Состав гражданского законодательства определен в ст. 3 ГК РФ.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с
ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и личные неимущественные
отношения.
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.
В состав гражданского законодательства входят также указы Президента РФ, постановления
Правительства.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты,
содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими
законами и иными правовыми актами.
Следует сказать, что многие нормы самого ГК имеют опосредованное значение для
определения правового статуса объектов животного мира: нормы об объектах гражданских прав, о
собственности, ряд договорных обязательств.
Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной
собственностью.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении
объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами
международного права.
Часть третья утратила силу.
15
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской
Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Часть пятая утратила силу.
К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи,
залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом
и иными федеральными законами.
Часть седьмая утратила силу.
Часть восьмая утратила силу.
Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются
гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в
частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению,
пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Конституция РФ (ст. 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Между тем
это вовсе не означает, что любые природные ресурсы могут находиться во всех формах
собственности.
Конкретную форму собственности на отдельные виды природных ресурсов определяет
законодательство. Комментируемый Закон, признавая объектами животного мира организмы
животного происхождения, закрепляет животный мир в пределах территории Российской Федерации
в государственной собственности.
Это указывает на исключительный характер объектов животного мира. Характерно, что ряд
авторов специально выделяют такую категорию как «национальное достояние» в составе
государственной собственности*(20). С нашей точки зрения это вполне правомерно.
Государственная собственность, как известно, подразделяется на два вида:
федеральную;
субъектов РФ.
Однако вместе с тем комментируемый Закон непосредственно не разграничивает
государственную собственность на животный мир на собственность РФ и собственность субъектов
РФ.
Следует сказать, что вопрос о возможности нахождения объектов животного мира в
собственности является достаточно спорным. Объектом права собственности, как указано в п. 1 ст.
209 ГК РФ, является имущество. Речь идет об имуществе, которое имеется в наличии на время
существования права собственности и которое может быть индивидуализировано и присвоено
собственником с исключением всех других лиц от обладания им. Поэтому, например, космическое
пространство, Солнце, другие небесные тела, не освоенные человеком, атмосферный воздух не
рассматриваются как имущество, могущее быть объектом права собственности. По этой же причине
весьма сомнительно относить к объектам права государственной собственности животный мир как
совокупность живых организмов всех видов, постоянно или временно населяющих территорию РФ и
находящихся в состоянии естественной свободы. Объекты права собственности не могут выходить
16
из владения собственника помимо его воли, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Это
необходимое условие отсутствует в части многих диких животных, которые свободно могут
мигрировать из одной страны в другую. Дикие животные могут быть объектом права собственности
в случаях, когда они обитают в закрытых природных территориях, охраняемых государством
(заповедниках и т.п.), или когда они изъяты из естественной среды обитания. По мере развития
науки и техники круг объектов, могущих быть объектами права собственности, постоянно
расширяется*(21).
Тем не менее, несмотря на своеобразность животного мира, законодатель не собирается
отказываться от такой конструкции как «право собственности».
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Российская Федерация обладает суверенными
правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира.
Следует сказать, что некоторыми авторами отрицается распространение вещного права на
морские пространства континентального шельфа и исключительной экономической зоны и
обитающие в них ресурсы. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное
государство осуществляет суверенитет над его внутренними морскими водами и территориальным
морем (ст. 2 и 8). Указанные морские районы составляют часть государственной территории,
поэтому подтвержденный рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН принцип неотъемлемого
суверенитета государства над его природными ресурсами применим, разумеется, и к природным
ресурсам морских вод и территориального моря. Право на природные ресурсы присуще концепции
суверенитета. Неотъемлемость суверенитета государства над его природными ресурсами означает,
что государство не может эти права отчуждать*(22).
3. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории
Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Это вполне оправданно, поскольку экологическое законодательство в целом также относится к
совместному ведению РФ и субъектов РФ. В соответствии с пунктом «в» части 1 ст. 72 Конституции
РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и природными
ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Следует сказать, что по данный вопрос поднимался в судебной практике. Так, Верховный Суд
РФ оставил без изменения решение Верховного Суда Республики Марий Эл, которым было
удовлетворено заявление о признании частично не действующим Положения о Департаменте
Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира*(23) (см. определение Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. № 12-Г08-3). В своем
определении Верховный суд РФ подчеркнул, что Республике Марий Эл было передано
осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а
также водных биологических ресурсов. При этом в сфере рыболовства субъекту РФ были переданы
полномочия только по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за
исключением особо охраняемых территорий федерального значения и пограничных зон, а также
водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных
животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Однако право осуществлять
полномочия по государственному контролю и надзору в сфере охраны водных биоресурсов во
внутренних водных объектах, отсутствует.
17
4. В отношении объектов животного мира допускается субсидиарное применение норм
гражданского права, касающихся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок,
применяются постольку, поскольку это допускается комментируемым Законом и иными
федеральными законами. Это связано с тем, что комментируемый Закон рассматривает животный
мир как своеобразное, но все-таки имущество. Вместе с тем, следует сказать, что оборот объектов
животного мира ограничен, в частности, законодательство прямо не предусматривает залог данного
природного объекта. Гражданское законодательство применяется и к отношениям по владению,
пользованию и распоряжению объектами животного мира. Однако приоритет в этой части также
отдается специальному, т.е. фаунистическому законодательству.
5. Часть девятая комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно вопросов
о владении, пользовании и распоряжении объектами животного мира. Регулирование данных
вопросов осуществляется на основании положений гражданского законодательства в той мере, в
какой они не урегулированы комментируемым законом. Например, ст. 221 ГК РФ регулирует
вопросы о приобретении права собственности на животных в случае, когда в соответствии с
федеральным законодательством допускается их добыча.
6. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут
находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.
Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются
гражданским законодательством Российской Федерации, комментируемым Законом, законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ. Это связано с тем, что при изъятии объектов
животного мира они утрачивают связь с окружающей средой и на них не распространяется режим
объектов правовой охраны экологического права. Такие объекты уже свободно могут быть
предметом купли-продажи, залога и других сделок. Разумеется, в данном случае должно
обеспечиваться гуманное обращение с животными.
Такая позиция законодателя не нова, поскольку еще в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. в
соответствии со ст. 140 «приплод животных», а, следовательно, и сами животные признавались
имуществом.
Таким образом, по отношению к животным как объектам гражданского права применяются
общие правила, касающиеся возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных
вещных прав, за исключением особенностей, установленных комментируемым Законом и
Гражданским кодексом РФ.
Иными (кроме права собственности) вещными правами на животных (диких, домашних или
сельскохозяйственных) являются права хозяйственного ведения и оперативного управления. Никто
не запрещает собственнику — Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному
образованию — передать принадлежащих ему на праве собственности животных в хозяйственное
ведение или оперативное управление государственному или муниципальному приюту, специально
созданному для целей надлежащего содержания животных и их охраны. Соответственно, такие
приюты могут быть созданы в виде государственного или муниципального унитарного предприятия
или учреждения*(24).
18
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области
охраны и использования животного мира
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и
использования животного мира относятся:
определение государственной политики в области охраны и использования животного мира;
определение единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира;
разработка и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;
регулирование использования объектов животного мира, в том числе установление нормативов в
области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;
регулирование численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на
особо охраняемых природных территориях федерального значения;
осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области
охраны и использования объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, а также среды их обитания;
установление порядка предоставления разрешений на пользование животным миром;
абзац одиннадцатый утратил силу с 1 апреля 2010 г.;
предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а
также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их
частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции;
проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение типовой нормативнометодической документации, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных
исследований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;
осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения, и восстановлению среды их обитания, нарушенных в
результате стихийных бедствий и по иным причинам;
ведение Красной книги Российской Федерации;
создание или участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного
мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного
кадастра объектов животного мира;
ведение государственного учета численности объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, а также государственного мониторинга и
государственного кадастра объектов животного мира, находящихся на этих территориях;
установление порядка государственной статистической отчетности в области охраны, воспроизводства
и использования объектов животного мира;
19
защита прав, охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и
устойчивого использования объектов животного мира;
разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами
Российской Федерации;
заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в области охраны и
использования животного мира;
осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами.
Комментарий к ст. 5
Комментируемая статья посвящена определению полномочий органов государственной
власти РФ в сфере регулирования фаунистических отношений. Под полномочиями следует понимать
права, обязанности, ответственность того или иного органа. Более широким термином, по сравнению
с термином «полномочия», является компетенция. Компетенция — это правовая сфера деятельности
того или иного органа, его полномочия.
Безусловно, в федеративном государстве важно разграничение полномочий между
Российской Федерацией и субъектами РФ. Разграничение полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ, которая предусматривает:
1) компетенцию Российской Федерации;
2) совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов;
3) компетенцию субъектов РФ.
Полномочия России в области фаунистических отношений основываются на ст. 71 и ст. 72
Конституции РФ. К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе в области
фаунистических отношений);
федеральная государственная собственность (в данном случае — на животный мир) и
управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
экологического развития Российской Федерации;
определение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (которое используется при
разрешении споров в области охраны и использования объектов животного мира);
метеорологическая служба, стандарты, эталоны (в том числе в области фаунистических
отношений, охраны окружающей среды в целом).
Исходя из содержания комментируемого Закона, условно можно выделить следующие
полномочия, которые реализуются на федеральном уровне:
определение государственной политики в области регулирования фаунистических
отношений;
нормативное регулирование;
регулирование численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]