Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
лесопользователи, водопользователи не приобретают автоматически права использования объектов
животного мира, которые обитают на этих участках, и наоборот. Принцип отделения прав
пользования устанавливает равенство правового статуса природных ресурсов;
7) платность пользования животным миром. Однако данная плата не носит компенсационного
характера, который очень важен для охраны окружающей среды. При этом ФЗ «Об охоте» не может
определять, какими будут платежи за пользование водными биоресурсами: налоговыми или
неналоговыми*(49).
В соответствии с налоговым законодательством данные платежи имеют характер сборов.
Некоторое время в России функционировал Федеральный целевой бюджетный фонд (ФЦБФ)
управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. Затем вместе с другими
федеральными целевыми бюджетными фондами в области природных ресурсов он прекратил свое
существование. Налоговый кодекс РФ провозглашает принцип совокупного распределения средств.
Поэтому, например, средства, полученные в качестве платы за пользование объектами животного
мира, не могут расходоваться только на их охрану и воспроизводство, что в литературе подвергается
критике;
8) приоритет международного права в области использования и охраны животного мира,
охраны и восстановления среды его обитания.
Следует сказать, что внутреннее право уделяет все большее внимание решению вопросов
взаимодействия с международным правом. При этом оно также исходит из того, что определение
методов реализации международных обязательств на национальном уровне относится к компетенции
государства.
Основы взаимодействия определяются конституционным правом. Конституция России
включила общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему страны.
Это называется инкорпорацией международного права. Однако в Конституции не содержится
прямого ответа на вопрос о месте этих норм в правовой системе. Анализ права России дает
основания сделать вывод о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права
обладают приоритетом перед нормами закона. Это положение находит подтверждение в некоторых
актах отраслевого законодательства. Поэтому в качестве одного из основных своих принципов
комментируемый Закон установил приоритет международного права*(50).
Статья 13. Утратила силу с 1 января 2007 г.
Статья 14. Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира
В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды
его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также
ведется государственный кадастр объектов животного мира.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о
географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды
обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально
уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с
разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов
животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально
51
уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира
осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья посвящена вопросам государственного учета и государственного
кадастра объектов животного мира.
Учет объектов животного мира осуществляется в целях выявление их количества и видов в
целях организации рационального использования. Государственный кадастр объектов животного
мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного
мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном
использовании и другие необходимые данные.
2. В литературе отмечаются следующие черты кадастров:
1) кадастры — это единая унифицированная государственная система учета различных
объектов, субъектов, прав, которая является информационным ресурсом и представляет собой
совокупность сведений, отражающих динамику развития соответствующих объектов;
2) кадастры ведутся специально уполномоченным органом государственной власти или
учреждением, на которое данное полномочие возложено нормативными правовыми актами, на
основе данных об определенных объектах, их расположении, величине, качественных
характеристиках, назначении, стоимости и другой необходимой информации;
3) факт внесения того или иного объекта, субъекта, права в кадастр означает фиксацию их в
официальном перечне для соответствующего государственного учета с целью контролирования
процессов, которые они отражают.
Ведение кадастров создает информационную основу для принятия эффективных и
необходимых решений при осуществлении государственного управления в той или иной сфере
деятельности. Эти данные впоследствии используются при государственном управлении
соответствующей сферой деятельности, организации ее ведения, переводе ресурсов из одной
категории в другую, определении размеров платежей за пользование ресурсами, оценке
хозяйственной деятельности пользователей ресурсами*(51).
3. Порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного
мира определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
22 декабря 2011 г. № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета,
государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».
Государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно
проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии
объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью
наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о
географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также
характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие
необходимые данные.
52
Следует отметить, что обновляемое природоресурсное законодательство переходит
постепенно от кадастров к реестрам. Так, ФЗ «О рыболовстве» предусматривает ведение
государственного рыбохозяйственного реестра.
Реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о
водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной
собственности.
Под документированной информацией следует понимать зафиксированные на материальном
носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и
сохранения водных биологических ресурсов.
В реестр вносится документированная информация:
а) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных
биологических ресурсов;
б) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;
в) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих
рыболовство, а также об используемых ими судах и орудиях добычи (вылова) водных биологических
ресурсов;
г) о решениях органов исполнительной власти Российской Федерации и договорах, на
основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
д) об уловах водных биологических ресурсов;
е) о мероприятиях по рыбоводству, искусственному воспроизводству и акклиматизации
водных биологических ресурсов, а также по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов,
включая информацию о договорах об искусственном воспроизводстве и об объемах выпущенной
молоди и личинок водных биологических ресурсов.
Федеральный закон «Об охоте» предусматривает ведение государственного
охотхозяйственного реестра.
Государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об
охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях,
осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В государственном охотхозяйственном реестре содержится документированная информация:
1) о количественных, качественных и об экономических характеристиках охотничьих
ресурсов;
2) о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий;
3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды
деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих
деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты;
4) об использовании и о сохранении охотничьих ресурсов;
5) об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства;
6) об охотниках;
7) иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства.
Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
53
4. Пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов,
объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам
исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов
животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета. В последующем
государственные органы проводят анализ этих сведений и организуют периодическое издание
материалов учета и кадастра. Затем сводные данные и результаты их анализа включаются в
ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской
Федерации.
5. В соответствии с п. 5 и 8 Порядка ведения государственного учета, государственного
кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 963,
ведение государственного кадастра объектов животного мира осуществляется в отношении
охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.
Ведение государственного кадастра иных объектов животного мира осуществляется путем
составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира
перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации,
включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.
Статья 15. Государственный мониторинг объектов животного мира
Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой
систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью,
физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного
выявления указанных в части первой настоящей статьи параметров, оценки этих изменений, предупреждения
и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия,
обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 15
1. Мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Это система регулярных
наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим
состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Понятие государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды закреплено в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: государственный
экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды — комплексные
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды,
54
естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и
прогноз изменений состояния окружающей среды.
2. Согласно ст. 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой
системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной
законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования
наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды),
а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти государственного фонда данных.
На основании п. 2, 4 и 6 Положения о государственном экологическом мониторинге
(государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды),
утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681, государственный
экологический мониторинг осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной
службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного хозяйства,
Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов,
Федеральным агентством по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской
Федерации, путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, а также создания и
эксплуатации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации
государственного фонда.
Общая координация работ по организации и функционированию единой системы
мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Создание государственного фонда осуществляется Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации, являющимся государственным оператором государственного
фонда (далее — оператор), с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального
агентства по рыболовству, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по
недропользованию.
Государственный фонд является федеральной информационной системой, обеспечивающей
сбор, обработку и анализ данных, а также включающей в себя:
данные, содержащиеся в базах данных подсистем единой системы мониторинга;
результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и
государственного экологического надзора;
данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду.
55
3. Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира в настоящее
время утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
22 декабря 2011 г. № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета,
государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира», согласно
которому объем мероприятий, проводимых в рамках государственного мониторинга объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов
Российской Федерации, определяется исходя из их категории статуса редкости, имеющейся по ним в
наличии достоверной научной информации, научных оценок численности, распространения и
возможности их регулярного обновления на основе данных научных организаций.
Статья 16. Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания
Под федеральным государственным надзором в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания понимаются деятельность уполномоченных федерального
органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и
гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - обязательные требования),
посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по
контролю на территории обитания объектов животного мира, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и
деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению
за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных
требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания осуществляется уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия по федеральному государственному надзору в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, согласно их компетенции в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в
порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит определение понятия «федеральный
государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного
56
мира и среды их обитания». Это определение дано исходя из следующих элементов указанного
понятия:
1) содержание федерального государственного надзора данного вида — деятельность, то есть
совокупность действий (активное поведение);
2) субъекты федерального государственного надзора данного вида — в соответствии с
федеральным законодательством этими субъектами федерального государственного надзора
являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные
органы, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по государственному надзору на
территории соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых
природных территорий федерального значения, а также подведомственные им государственные
учреждения. Так, например, в Брянской области таким уполномоченным органом является
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
водных биологических ресурсов Брянской области;
3) цель федерального государственного надзора данного вида:
предупреждение нарушений — деятельность, направленная на недопущение совершение
нарушений;
выявление — деятельность, направленная на обнаружение фактов совершения нарушений;
пресечение нарушений — деятельность, направленная на прекращение со стороны лиц,
допустивших нарушения, дальнейшего их совершения и устранение последствий таких
нарушений;
4) субъекты, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор
данного вида, — органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические
лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их
уполномоченные представители, граждане (физические лица, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями). Иными словами, любые субъекты, чья деятельность каким-либо образом
связана с использованием объектов животного мира и среды их обитания, либо те, чья деятельность
может каким-либо образом причинить вред использованием объектам животного мира и среде их
обитания;
5) объект федерального государственного надзора данного вида — требования
международного законодательства, федерального законодательства, законодательства субъектов
Российской Федерации, регулирующие вопросы охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
6) способы осуществления федерального государственного надзора данного вида:
организация проведения проверок — действий, направленных на анализ деятельности
(действий) субъектов, в отношении которых осуществляется федеральный государственный
надзор, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства об
охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания;
проведение мероприятий по контролю на территории обитания объектов животного мира —
осуществление действий, способствующих выявлению нарушений законодательства об
охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания без
проведения проверочных мероприятий;
принятие мер, направленных на пресечение и (или) устранение последствий выявленных
нарушений законодательства об охране, воспроизводстве и использовании объектов
животного мира и среды их обитания — вынесение актов Федеральной службой по надзору в
57
сфере природопользования или ее территориальными органами либо уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о прекращении
осуществления субъектами, в отношении которых осуществляется федеральный
государственный надзор, деятельности, которая может причинить вред объектам животного
мира и среде их обитания либо о необходимости прекращения нарушений законодательства
об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания и
прекращения осуществления деятельности причиняющей такой вред;
систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства об охране,
воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания и
требований уполномоченных органов в сфере федерального государственного надзора в
области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания — совершение действий, не предполагающих проведения проверочных
мероприятий, но представляющих собой периодическое осуществление контрольных
функций с целью анализа исполнения требований законодательства об охране,
воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания и
требований вышеуказанных органов;
анализ и прогнозирование состояния исполнения субъектами, в отношении которых
осуществляется федеральный государственный надзор, требований уполномоченных органов
в сфере федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания — формирование
определенного представления, мнения и позиции уполномоченных органов в сфере
федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания относительно фактов дальнейшего
соблюдения вышеуказанными субъектами требований законодательства об охране,
воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания и
требований данных органов на основе выявленных результатов проведения проверочных
мероприятий.
В судебной практике делается вывод также и о задачах федерального государственного
надзора данного вида. Так, в Калининградской области постановлением заместителя руководителя
(директора) Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и
лесов Калининградской области, от 11 января 2012 года гр. Ш. был привлечен к административной
ответственности за нарушение правил охоты. Суды при рассмотрении данного дела отметили, что в
силу комментируемой статьи, в рамках которой гр. Ш. был привлечен к административной
ответственности, задачей государственного контроля в области охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания является обеспечение соблюдения
всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов животного
мира (см. постановление Калининградского областного суда от 21 июня 2012 г. по делу № 4-Аг-
323/2012).
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, касающуюся порядка
осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания. Данная бланкетная норма «отсылает»
к следующим источникам:
1) Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
согласно которому федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и
58
использования объектов животного мира и среды их обитания является частью государственного
экологического надзора, поэтому на основании п. 6 ст. 65 указанного закона он осуществляется с
учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
2) Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». Так, например, к осуществлению федерального государственного
надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания применяются положения указанного закона о порядке проведения плановых и внеплановых
проверок. В частности, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Основанием
для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и
(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный
в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям;
3) Положению о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания, утв. постановлением Правительства
РФ от 5 июня 2013 г. № 476, которым предусмотрено, что должностные лица органов федерального
государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного
мира и среды их обитания, помимо прав, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002
г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», имеют право:
проверять у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документы,
разрешающие осуществлять виды пользования животным миром, находиться на особо
охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел
на хранение и ношение огнестрельного оружия;
производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр
транспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира,
59
добытых объектов животного мира и полученной от них продукции, в том числе во время ее
транспортировки, в местах складирования и переработки;
изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную от них
продукцию, оружие и другие орудия добычи объектов животного мира, в том числе
транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в
установленном порядке;
хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенные в качестве
служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие;
применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенные
в качестве служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное
оружие.
Статья 16.1. Контроль за осуществлением полномочий, переданных органам государственной
власти субъектов Российской Федерации
Части первая - вторая утратили силу с 1 апреля 2010 г.
Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации
полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному
государственному надзору в области охраны, воспроизводства, использования водных биологических
ресурсов и среды их обитания, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере рыболовства.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной
финансовой, кредитной и денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций, а в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере
охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, - отчет о
проведенных рыбохозяйственных мероприятиях. При необходимости дополнительные отчетные данные
представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16.1
1. Комментируемая статья посвящена регулированию контроля за осуществлением органами
государственной власти субъекта РФ полномочий в области организации, регулирования и охраны
водных биологических ресурсов.
В настоящее время действует Порядок организации контроля за осуществлением органами
государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией
полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов,
утвержденный приказом Росрыболовства от 12 мая 2010 г. № 445.
Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской
Федерации переданных полномочий осуществляется в отношении деятельности органов
государственной власти субъектов РФ по исполнению переданных полномочий в области:
1) организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства,
рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]