Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
3) применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности
естественных сообществ. При пользовании объектами животного мира не допускается использовать
способы массового уничтожения, например, не допускается использование поджога лесной
растительности;
4) не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира. Это
прямо направлено на обеспечение такого основополагающего принципа экологического права, как
рациональное природопользование;
5) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также
оценку состояния среды их обитания. В данном случае природопользователи должны обеспечить
предоставление информации в государственный кадастр объектов животного мира;
6) проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов
животного мира;
7) оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира. В
данном случае речь идет именно об обязанности, а не о праве. Характерно, однако, что
комментируемая статья не уточняет, о какой помощи идет речь конкретно;
8) обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и
находящихся под угрозой исчезновения (см. комментарий к ст. 22, 24);
9) применять при пользовании животным миром гуманные способы. Уголовным кодексом РФ
предусматривает ответственность за жестокое обращение с животными.
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи Правила охоты устанавливаются в соответствии с
федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Правила использования
объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого
субъекта РФ органами государственной власти в соответствии с их полномочиями.
В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об охоте» основой осуществления охоты и сохранения
охотничьих ресурсов являются правила охоты.
Правилами охоты устанавливаются: ограничения охоты; требования к охоте на копытных
животных; требования к охоте на медведей; требования к охоте на пушных животных; требования к
охоте на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь,
горную дичь и иную дичь; требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами;
требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов; требования к сохранению охотничьих
ресурсов, в том числе к регулированию их численности; требования к продукции охоты; иные
параметры осуществления охоты.
На основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды
разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.
В настоящее время Правила охоты утверждены приказом Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512.
4. Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов,
отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных (ч. 5 комментируемой
статьи).
В настоящее время действует Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов
диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией (Брюссель,
15 декабря 1997 г.).
131
В соответствии с этим актом методы отлова означают ловушки и условия их установки
(например, вид отлавливаемых животных, расположение ловушки, пахучие и кормовые приманки и
природные условия).
Ловушки означают как убивающие, так и удерживающие механические устройства для отлова
в зависимости от ситуации. Гуманные методы отлова означают ловушки, сертифицированные
компетентными органами в качестве соответствующих Стандартам на гуманный отлов диких
животных и используемые в соответствии с условиями установки, определенными производителями.
Отступления от обязательств по гуманному отлову могут быть разрешены компетентными
органами в зависимости от каждого конкретного случая при условии, что они не применяются таким
образом, который наносил бы ущерб целям Соглашения, в любом из нижеприведенных случаев:
а) интересы здоровья и безопасности людей;
б) защита государственной и частной собственности;
в) научное исследование, образование, восстановление популяций, реинтродукция, разведение
или защита фауны и флоры; и
г) применение традиционных деревянных ловушек, необходимых для сохранения культурного
наследия коренных народов.
Для оценки того, является ли тот или иной метод отлова гуманным, должно быть определено
состояние отловленного животного.
Состояние животных определяется степенью легкости или сложности приспособления к
условиям обитания или степенью неспособности приспособления. Так как животные используют
различные методы приспособления к условиям их обитания, для определения состояния животного
должен использоваться целый комплекс параметров.
Состояние отловленных животных определяется физиологическими, травматическими и
поведенческими индикаторами. Так как часть этих индикаторов у некоторых видов до сих пор не
изучена, в дальнейшем будут необходимы научные исследования для установления пороговых
величин внутри Стандартов.
Хотя состояние животного может изменяться в широких пределах, термин «гуманный»
используется только для таких методов отлова, при которых состояние животных поддерживается на
достаточно хорошем уровне, хотя и признано, что в определенных ситуациях в случае убивающих
ловушек есть короткий период времени, в течение которого состояние животного может быть
плохим.
Пороговые значения, установленные в Стандартах для сертификации ловушек, включают:
а) для удерживающих ловушек — значение параметров, за пределами которого состояние
отловленных животных рассматривается как плохое; и
б) для убивающих ловушек — время до наступления бессознательного и нечувствительного
состояния и продолжение такого состояния до наступления смерти животного.
Статья 41. Охота
Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом
об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.
132
Комментарий к ст. 41
Комментируемая статья не устанавливает специальных требований в отношении охоты, а
содержит отсылочную норму.
Как уже указывалось, в настоящее время действует Федеральный закон «Об охоте». Данный
закон содержит нормы, которые определяют объекты охоты, устанавливают порядок осуществления
права на занятие охотой, регулируют экономические отношения в сфере охотничьего хозяйства.
Федеральным законом «Об охоте» также определены меры контроля и надзора в сфере охоты,
мероприятия научного характера, осуществляемые в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды
их обитания, и регламентирован порядок их проведения. Установлены полномочия органов
государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Федеральным законом «Об охоте» определены подзаконные нормативные правовые акты,
которые в целях конкретизации норм закона должны быть изданы Правительством РФ (в частности,
порядок выдачи охотничьих билетов в переходный период, ставки платы за пользование
охотничьими угодьями, порядок реализации и уничтожения изъятых или конфискованных продуктов
охоты и т.д.), и акты, которые должны быть изданы уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти (в настоящее время им является Минсельхоз РФ; он должен устанавливать
правила охоты, порядок выдачи охотничьих билетов, примерную форму охотхозяйственного
соглашения, методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих
ресурсов и т.д.).
В соответствии с Федеральным законом «Об охоте» могут осуществляться такие виды охоты,
как промысловая, любительская и спортивная, охота в целях обеспечения ведения традиционного
образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. К понятию «охота» Законом отнесены также охота в
целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
регулирования численности охотничьих ресурсов; акклиматизации, переселения и гибридизации
охотничьих ресурсов; содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания. Два последних вида охоты могут осуществляться только
посредством отлова животных.
В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями могут заключаться специальные соглашения —
«охотхозяйственные соглашения» по результатам аукциона на срок от 20 до 49 лет (см. комментарий
к ст. 34 настоящего Закона).
Как уже отмечалось, охота осуществляется на разрешительной основе. Приказом
Минприроды от 23 апреля 2010 г. № 121 утвержден Порядок выдачи разрешений на добычу
охотничьих ресурсов. Правила охоты утверждены приказом Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512.
Статья 42. Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов", а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи
16.1, статьями 16.2 и 49.1 настоящего Федерального закона.
133
Комментарий к ст. 42
Как и в случае с охотой, комментируемый Закон содержит соответствующие отсылочные
нормы, прежде всего, к ФЗ «О рыболовстве».
Следует сказать, что до принятия ФЗ «О рыболовстве» на федеральном уровне не
существовало единого законодательного акта, который бы комплексно регулировал данную сферу
общественных отношений. Между тем, давно назрела необходимость принятия закона, который
установил бы правовые основы осуществления рыболовства, формы собственности на водные
биологические ресурсы, порядок и основания предоставления их в пользование, правовые основы
осуществления мониторинга и контроля в данной сфере, юридическую ответственность за
нарушения законодательства, норм и правил в области использования и охраны водных биоресурсов.
Решить данные задачи и был призван ФЗ «О рыболовстве».
История подготовки и принятия ФЗ «О рыболовстве» довольно интересна. Проект
Федерального закона «О рыболовстве» был подготовлен и впервые внесен в Государственную Думу
еще в 1996 г., однако подписан Президентом РФ он был лишь 20 декабря 2004 г. За это время
законопроект неоднократно перерабатывался с учетом замечаний Президента РФ, Правительства РФ,
Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета по экологии и Комитета по
природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы. В результате первоначальный
текст законопроекта претерпел значительные изменения, в него были внесены концептуальные
коррективы.
Федеральный закон «О рыболовстве» регламентирует правовые основы деятельности,
связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов, устанавливает правовой режим водных
биоресурсов, определяет меры, направленные на сохранение и рациональное использование водных
биоресурсов и пр.
Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются:
Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и юридические лица.
В свою очередь, объектами отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
являются сами водные биоресурсы и среда их обитания (рыбопромысловые участки, районы
промысла). При этом права пользования водными биоресурсами возникают, прежде всего, на
основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и договора пользования
рыбопромысловым участком.
Кроме того, для регулирования отношений в области рыболовства большое значение имеют и
нормы комментируемого Закона, в частности, предусматривающие разграничение полномочий в
области управления.
Статья 43. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным
биологическим ресурсам
Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим
ресурсам, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания в
соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального
закона.
Порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным
биологическим ресурсам, определяется настоящим Федеральным законом, иными законами и другими
134
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 43
1. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным
биологическим ресурсам относится к одному из самостоятельных видов пользования объектами
животного мира.
2. Комментируемая статья устанавливает, что порядок добывания объектов животного мира,
не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, определяется комментируемым Законом, иными
законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Так, например, Правила добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам
охоты и рыболовства, приняты в Республике Тыва (см. постановление Правительства Республики
Тыва от 4 мая 2009 г. № 178 «Об утверждении Порядка добывания на территории Республики Тыва
объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва»),
Кабардино-Балкарской Республике (см. постановление Правительства КБР от 1 апреля 2010 г . № 40-
ПП «Правила добычи объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на
территории Кабардино-Балкарской Республики»), Амурской области (см. постановление Главы
Администрации Амурской области от 24 мая 1999 г. № 299 «Об утверждении Правил добывания
объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к
видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, на территории Амурской области»),
Волгоградской области (см. постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 20 апреля
2011 г. № 368 «Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к
объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на территории Волгоградской
области») и др. субъектах.
В свое время письмом Госкомэкологии России от 16 июня 1998 г. № 18-01-31/604 в его
территориальные подразделения были направлены Методические рекомендации по подготовке
Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории
субъекта РФ.
Однако в конечном счете такие унифицированные правила так и не были разработаны.
Статья 44. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных,
воспитательных, рекреационных и эстетических целях
Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и
иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без
специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его
обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав
135
собственников земель, землевладельцев, землепользователей, за исключением случаев, когда такое
пользование запрещено.
Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим
ресурсам, из природной среды допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением
полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, соответствующими
специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 44
1. Комментируемая статья подразделяет пользование животным миром в научных, культурно-
просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях на два вида:
1) без изъятия объектов животного мира из среды их обитания. Эта разновидность не требует
получения специального разрешения. Например, юные натуралисты, фотохудожники, студенты
биофаков могут наблюдать за животными, фотографировать их, изучают пути миграции. Данный вид
пользования, согласно комментируемой статье, является бесплатным. Законом оговариваются
условия такого пользования;
2) с изъятием из среды обитания. Такой вид пользования подразумевает обязательное
получение разрешения и осуществляется на возмездной основе.
2. Рассматриваемая разновидность пользования животным миром предусмотрена и ст. 21 ФЗ
«О рыболовстве». Она регулирует рыболовство в двух целях: проведения научных исследований и
контроля. Данный вид рыболовства осуществляется для:
изучения и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности
исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также
динамика его изменения;
контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает
постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их
распределения в водных объектах.
Данное рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды
их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических
ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных
биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения
общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных
биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для
разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за
исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации).
Субъектами данного вида рыболовства являются научные организации на основании
ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских
и контрольных целях (далее — научные цели), в 2008 г. были внесены изменения, согласно которым
данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов
136
проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей
размер.
Кроме того, в статье 21 ФЗ «О рыболовстве» ч. 3.1 предусматривается, что добытые в данном
случае водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научных целях.
Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же
физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат
уничтожению. В части 3.2 прямо запрещается производство рыбной и иной продукции из водных
биологических ресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.
В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях водные
биологические ресурсы фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока
выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности.
Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ, что
не совсем понятно.
Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается
Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 921
«Об утверждении положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях».
Биологические образцы, полученные от водных биологических ресурсов в ходе проведения
работ и зафиксированные (законсервированные) любым способом (фиксирующими растворами,
заморозкой, засолкой, сушкой и т.д.), а также водные биологические ресурсы в живом виде,
необходимые для проведения научных исследований, могут транспортироваться в научные
организации для продолжения работ в лабораторных условиях в соответствии с научной
программой.
При осуществлении отбора биологических образцов и живых особей водных биологических
ресурсов для транспортировки в научные организации для продолжения работ оформляется
соответствующий акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации. Факты такого отбора и составления соответствующих актов фиксируются в
промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных
биологических ресурсов.
Решение о возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их
обитания принимается представителем научной организации, осуществляющей рыболовство,
который является лицом, ответственным за выполнение соответствующего раздела ежегодного плана
проведения ресурсных исследований, а также указан в разрешении на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов (далее — ответственное лицо научной организации).
При возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их
обитания оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации. Факты возвращения добытых (выловленных) водных
биологических ресурсов в среду их обитания и составления соответствующих актов фиксируются в
промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных
биологических ресурсов.
Решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов
принимается ответственным лицом научной организации.
Уничтожение водных биологических ресурсов организуется научными организациями,
осуществляющими рыболовство, собственными силами.
137
При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт по
форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Факты
уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в
промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных
биологических ресурсов.
Статья 22 ФЗ «О рыболовстве» посвящена регулированию рыболовства в учебных и
культурно-просветительских целях. Данная статья предусматривает, что в учебных и культурно-
просветительских целях рыболовство осуществляется для обеспечения образовательной
деятельности и культурной деятельности.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется
образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на
основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.
В настоящее время действует приказ Росрыболовства от 1 июня 2009 г. № 437 «Об
утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях».
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии
с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных
бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными в порядке, утвержденном
приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. № 56 «Об утверждении порядка согласования и
утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях» планами работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях и культурнопросветительских целях (кроме добытых на учебно-производственных судах), используются для
формирования коллекционных и расходных материалов, применяемых в учебных процессах
образовательных учреждений, а также экспозиций музеев и выставок. Живые особи направляются в
зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях на учебно-
производственных судах могут использоваться для производства рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов на территории любого из субъектов Российской Федерации. Это отличает
данный вид рыболовства от рыболовства в научных целях.
При добыче (вылове) водных биологических ресурсов в учебных и культурнопросветительских целях на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение
студентов и курсантов образовательных учреждений с применением предусмотренных планом работ
орудий лова.
При добыче (вылове) в учебных и культурно-просветительских целях китообразных
пользователи обязаны обеспечить соблюдение Правил отлова и транспортировки китообразных для
научно-исследовательских целей, культурно-просветительских и иных непромысловых целей,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 166 «Об утверждении
Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурнопросветительских и иных непромысловых целей».
По окончании работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в
учебных и культурно-просветительских целях, пользователь, в течение одного месяца со дня
окончания работ направляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет о результатах добычи
(вылова) и использования водных биологических ресурсов.
138
Следует сказать, что в судебной практике были случаи оспаривания нормативных актов,
регулирующих данный вид пользования животным миром, принятых на региональном уровне. Так,
Верховный Суд РФ подчеркнул, что органам исполнительной власти субъектов РФ комментируемым
Законом право принимать нормативные акты в области пользования животным миром в научных,
культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием
объектов животного мира из природной среды не предоставлено, в связи с чем суд правильно указал
в решении на то, что постановление и.о. губернатора Приморского края от 10 сентября 1997 г. № 390
«Об утверждении Правил добычи видов диких животных, относящихся к объектам охоты, в научных
и культурно-просветительских целях на территории Приморского края» (утратило силу) принято с
превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ и является недействительным
(см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 января 1998 г. по делу № 56Г98-10).
Статья 45. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира
Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей,
естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды
обитания, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 45
Комментируемая статья дает открытый перечень разновидностей использования полезных
свойств жизнедеятельности объектов животного мира. По общему правилу, такой вид
природопользования осуществляется без изъятия объектов животного мира из среды их обитания,
кроме случаев, предусмотренных федеральным или региональным законодательством. Характерно,
что комментируемая статья не предусматривает таких случаев.
Первой разновидностью рассматриваемого вида пользования называется использование
почвообразователей. К ним относятся, например, дождевые черви.
О том, что дождевые черви делают лучше качество земли, было понятно еще в античные
времена. Но роль дождевых червей как животных — почвообразователей была в первый раз
освещена научно и понята во всем ее значении Чарльзом Дарвином. В итоге собственных
замечательных исследований, посвященных этому вопросу, он пришел к выводу, что «вряд ли
найдутся остальные животные, которые играли бы столь огромную роль в истории мира, как
дождевые черви». Потом сведения о дождевых червях и их роли в почвообразовании были
существенно углублены и расширены трудами таковых ученых, как Н.А. Димо, М.С. Гиляров, Г.Н.
Высоцкий.
Объекты животного мира могут использоваться и как естественные санитары. В этих целях
используются насекомоядные птицы. Питаясь насекомыми, они заменяют дорогостоящие и
экологически вредные меры химической борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. В
этих же целях могут использоваться и муравьи. Хищные птицы оказывают значительное влияние на
популяции мышевидных грызунов, препятствуя вспышкам численности последних, предотвращая и
вспышки инфекционных заболеваний.
139
Полезные свойства животных-опылителей растений также востребованы. Основными
опылителями растений, в том числе и культурных, являются насекомые, кроме того, опылителями
могут быть летучие мыши, птицы. В этом случае основными направлениями деятельности человека
по использованию полезных свойств таких животных являются их привлечение и охрана.
Кроме того, возможно использование и других полезных свойств жизнедеятельности
животных. Так, в местах многолетних массовых гнездовий птиц на морских «птичьих базарах» люди
собирают удобрение — разложившийся птичий помет, пух.
Большую роль в экосистемах водоемов играют животные-биофильтраторы. Это
разнообразные моллюски, рачки, многощетинковые черви, губки и кишечнополостные. Питаясь
частицами органических останков, планктоном, сине-зелеными водорослями, эти животные, очищая
воду, препятствуют заилению и деградации водоемов.
Статья 46. Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира
Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других)
допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без
нарушения среды их обитания.
Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания.
Комментарий к ст. 46
1. Продукты жизнедеятельности объектов животного мира представляют собой
специфические результаты и виды их жизнедеятельности. Данные продукты могут изыматься для
различных целей. Например, яд некоторых змей является ценным лекарственным средством.
Одним из видов использования продуктов жизнедеятельности является также использование
диких пчел для получения меда и воска; горных баранов — для получения их пуха во время линьки;
получение гагачьего пуха. Продуктами жизнедеятельности являются также слюна ласточек, которая
может использоваться в пищу.
В настоящее время сбор дикого меда (бортничество) достаточно востребовано. Так, в
некоторых регионах организуются бортевые хозяйства, некоторые из них находятся на территориях
заповедников.
Дикий мед создается без участия человека: в борти не ставятся рамки с вощиной и пчелы сами
строят соты «языки» — гнезда произвольной формы. Мед из «языков» невозможно получить
способом центрофугирования, поэтому бортевой мед добывается вместе с пергой, прополисом и
воском.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи правила использования объектов животного
мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания. Однако до сих пор такие правила еще не приняты.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]