Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
содержал биотехнические нормативы. Биотехния — это раздел охотоведения. Основная задача
биотехнии — разработка мероприятий по охране и увеличению численности диких животных,
улучшение их продуктивных качеств. Следовательно, реализация положений оспариваемого
постановления не может привести к негативным изменениям качества окружающей среды.
Кроме того, постановление Правительства Пермского края от 3 апреля 2009 г. № 186-п не
относится к категории названных документов и вследствие этого не входит в перечень объектов,
подлежащих государственной экологической экспертизе (см. определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 11 ноября 2009 г. № 44-ГО9-32).
3. В соответствии с комментируемой статьей порядок проведения государственной и
общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством РФ.
Детализированные положения, касающиеся порядка проведения государственной
экологической экспертизы, содержатся в постановлении Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698
«Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», в
приказе Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 283 «Об утверждении административного
регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической
экспертизы федерального уровня». В соответствии с последним актом сроки проведения
государственной экологической экспертизы составляют:
для простых объектов до 30 дней;
для объектов средней сложности до 60 дней;
для сложных объектов от 60 до 120 дней.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. Число членов
экспертной комиссии, помимо руководителя и ответственного секретаря(-ей), должно быть
нечетным и не менее либо равное трем человекам.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и
общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления
общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и
проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов,
что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов экологической
экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную
охраняемую законом тайну.
Одной из проблем современного экологического законодательства является отсутствие
нормативного акта, регулирующего порядок проведения общественной экологической экспертизы на
федеральном уровне. Никакого специального Положения, утвержденного Правительством РФ на
этот счет, нет.
Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической
экспертизы регламентируются преимущественно актами уровня муниципального образования,
расположенного на территории определенного субъекта РФ, предусматривающими условия и
порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. Можно отметить такие акты, как:
решение Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. № 53-637 «Об организации общественных
обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального
71
образования «Город Саратов», подлежащей государственной экологической экспертизе»;
постановление Главы Ванинского муниципального района от 21 декабря 2009 г. № 572 «Об
утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории
Ванинского муниципального района».
4. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные подразделения.
Ростехнадзор функционирует на основании Положения о федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
Следует отметить, что так было не всегда. Вплоть до мая 2008 г. полномочия по организации
и проведению государственной экологической экспертизы были возложены на два органа —
Росприроднадзор (в сфере природопользования) и Ростехнадзор (в сфере охраны окружающей
среды). В сложившихся условиях, с одной стороны, неизбежно возникали разногласия между
федеральными органами исполнительной власти, проводившими государственную экологическую
экспертизу. Разделение полномочий по проведению государственной экологической экспертизы
между двумя федеральными структурами вызывали трудности информационного характера для
предприятий и других субъектов, представляющих материалы на экспертизу, связанные с
обоснованием проектных материалов и их представлением экспертному органу*(61).
Эта коллизия была решена в пользу наделения полномочиями по проведению
государственной экологической экспертизы Ростехнадзора.
Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов
животного мира осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (см. приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 283 «Об
утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и
проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»).
Статья 21. Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление
отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного
мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и
акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции
по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране,
федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего
Федерального закона.
Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования
животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации
72
использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических
целях, включая организацию экологического туризма.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья посвящена вопросам приостановления, ограничения и запрещения
пользования объектами животного мира.
Следует сказать, что комментируемая статья носит рамочный характер. Применительно к
отдельным видам пользования животным миром законодательство более подробно прописывает
указанный порядок.
Так, Федеральный закон «О рыболовстве» содержит ст. 12 «Ограничения права на добычу
(вылов) водных биоресурсов». Ряд ограничений является принципами. Так, закреплен приоритет
сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление
рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или
запрещается в порядке, установленном федеральными законами
К ограничению права пользования на водные биоресурсы можно также отнести:
установление правил рыболовства;
получение разрешений на право вылова водных биоресурсов;
установление ежегодных общедопустимых уловов;
установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов и др.
Согласно статье 22 комментируемого Закона при размещении, проектировании и
строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных
магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических
сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение
путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период
размножения и зимовки.
Согласно статье 27 ФЗ «О рыболовстве» в целях сохранения занесенных в Красную книгу
Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов
запрещена.
В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Ограничения могут устанавливаться не только национальным законодательством, но и
международными договорами. Так, Российская Федерация является стороной, подписавшей
Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).
Положения данной Конвенции распространяются на следующие виды фауны (среди которых
названы осетровые виды рыб) и флоры: находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми
оказывает или может оказать влияние на их существование; которые хотя в данное время не
находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если
торговля образцами таких видов не будет строго урегулирована в целях предотвращения их
использования, несовместимого с их выживанием; другие виды, которые должны быть предметом
контроля, с тем, чтобы торговля образцами тех видов, которые указаны в предыдущем абзаце,
действительно контролировалась, а также все виды, которые по определению любой стороны
73
должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях
предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других
сторон в регулировании торговли. Кроме того, Конвенцией устанавливаются предписания о
получении разрешительных документов (разрешение, сертификат) при экспорте (импорте,
реимпорте) всякого образца вышеуказанных видов.
Прекращение права на добычу, например, водных биологических ресурсов напрямую связано
с изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ
от 22 октября 2008 г. № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации,
приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов, а также внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия
или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия относится к
компетенции Росрыболовства либо его территориальных органов.
Что касается ограничения (приостановления) рыболовства, то в ст. 26 ФЗ «О рыболовстве» в
целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования
уточнены такие ограничения, как:
время выхода судов в море для промышленного и прибрежного рыболовства;
запрет ввоза на территорию РФ рыболовных сетей из синтетических материалов,
электроловильных систем.
Частью 2 ст. 26.1 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что в случаях, предусмотренных
Кодексом РФ об административных правонарушениях, рыболовство приостанавливается в судебном
порядке. В иных ситуациях приостановление рыболовства осуществляет Росрыболовство.
В соответствии с комментируемой статьей ограничение, приостановление или запрещение
возможны как на определенных территориях и акваториях, так и на определенные сроки решением
федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально
уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Определение данных
органов осуществляется в соответствии с разграничением их полномочий.
Следует сказать, что в судебной практике не раз возникали вопросы, связанные с
правомерностью введения рассматриваемых ограничений.
Так, Общественная организация «Новосибирское областное общество охотников и
рыболовов» обратилась в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству постановления администрации Новосибирской области от 21
августа 2009 г. № 316-па «О запрете на пользование объектами животного мира на территории
участка Индерский Доволенского района Новосибирской области»*(62), ссылаясь на нарушение
порядка его принятия: без согласования с Россельхознадзором, необходимость получения которого
предусмотрена ст. 6 комментируемого Закона. В нарушение статьи 1 настоящего Закона в
постановлении не указаны конкретные объекты животного мира (дикое животное), на пользование
которыми введен запрет.
Однако суд не согласился с доводами заявителя. Проанализировав названные нормы Закона,
суд правомерно пришел к выводу, что указание в качестве объектов животного мира, на пользование
которыми установлен запрет, боровой, водоплавающей, степной, полевой и болотно-луговой дичи не
противоречит федеральному законодательству и не свидетельствует о неопределенности нормы (см.
определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. № 67-Г10-4).
74
В качестве другого примера можно привести следующее дело. Заместитель Волжского
межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании приказа
Департамента охоты и рыболовства Самарской области от 14 августа 2009 г. № 47-п «О запрете
добывания рыси и норки европейской в сезон 2009-2010 годов на территории Самарской
области»*(63) противоречащим федеральному законодательству и недействующим, указав в
обоснование своих требований на то, что при издании оспариваемого акта департамент вышел за
пределы предоставленных ему полномочий. Поскольку в силу статей 6, 21 комментируемого Закона
решение об ограничении или запрете пользования определенными объектами животного мира на
территории субъекта РФ может быть принято только высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, которым в соответствии со ст. 82 Устава Самарской области
является Правительство области.
Суд посчитал, что, принимая во внимание изложенные положения действующего
федерального законодательства, решение об ограничении (запрете) на пользование определенными
видами объектов животного мира на территории Самарской области могло принять только
Правительство Самарской области, которое не вправе было делегировать такие полномочия иному
государственному органу или должностному лицу. При таких обстоятельствах, решение вопроса о
запрете охоты на определенные виды объектов животного мира на территории Самарской области к
компетенции департамента охоты и рыболовства области не отнесено и оформлено его приказом
быть не могло (см. определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 46-Г10-7).
Следует сказать, что такая правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда
РФ (см. определение от 5 июля 2005 г. № 289-О, постановление от 14 мая 2009 г. № 8-П),
заключающейся в том, что органы государственной власти субъектов РФ, находясь в рамках,
определенных федеральным законом, не вправе расширять предоставленные им федеральным
законом полномочия, а также в отсутствие прямого указания на то федерального закона
самостоятельно на основе собственного решения делегировать реализацию этих полномочий или их
части другим органам власти. Прямое указание федерального закона на конкретный орган или
уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным
федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти реализовать
предоставленные полномочия.
2. Еще одним вариантом сохранения объектов животного мира является изменение вида
пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания
и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных,
рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма. Таким
образом, в данном случае осуществляется не экономическая, а экологическая функция
природопользования.
Характерно, что комментируемый Закон в данном случае использует относительно новое для
российской действительности слово как экологический туризм.
Это путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить
представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности, который
не нарушает при этом целостности экологических систем. Отличительные особенности экотуризма
состоят в том, что он предотвращает негативное воздействие на природу и побуждает туроператоров
и туристов содействовать охране природы. К основным принципам экотуризма относятся:
путешествия в природу, причем главное содержание таких путешествий знакомство с живой
природой, с местными обычаями и культурой;
75
сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного
характера, поддержание экологической устойчивости среды;
содействие охране природы и местной социокультурной среды;
экологическое образование и просвещение;
участие местных жителей и получение ими доходов от туристической деятельности, что
создает для них экономические стимулы к охране природы;
экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов.
К сожалению, многие путешествия по заповедникам и национальным паркам России,
изначально планируемые как экотуристические, имеют ряд серьезных промахов и недостатков.
Например, нередко туристов доставляют к месту проведения тура вертолетами или лодками с
бензиновыми моторами, пугающими животных и загрязняющими водоемы. Лишь немногие
программы предусматривают активное вовлечение посетителей в природоохранную деятельность.
Образовательный аспект в российском экотуризме развит пока еще слабо. Одним из перспективных
направлений российского экологического туризма является республика Карелия. В Ладоге водится
уникальная ладожская нерпа (вид тюленя)*(64).
Статья 22. Сохранение среды обитания объектов животного мира
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и
ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с
соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с
использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к
использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда
сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и
других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов,
введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками
территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче
полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке
туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов
хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды
обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по
обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных,
трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов,
плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия,
обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации,
в том числе в период размножения и зимовки.
Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких,
находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного
мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые
для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и
других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной
деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные
циклы объектов животного мира.
76
Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному
надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить
предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них
собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Комментируемая статья посвящена охране среды обитания объектов животного мира.
Среда обитания животного мира — это природная среда, в которой объекты животного мира
обитают в состоянии естественной свободы
Охрана среды обитания животного мира — это деятельность, направленная на сохранение или
восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.
2. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного
мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна
осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна
осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не
ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному
хозяйству, в частности, такие требования касаются охоты и рыболовства.
Под изменением среды обитания следует понимать:
1)полное или частичное уничтожение растительности или почвенного слоя на земельном
участке, являющемся местообитанием объектов животного мира;
2)трансформацию места обитания;
3)повреждение или уничтожение зеленых насаждений*(65).
Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды
обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Данное
правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Ряд специальных требований по охране среды обитания содержит ФЗ «О рыболовстве». Часть
1 статьи 50 данного нормативного акта предусматривает, что при территориальном планировании,
градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном
проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности
должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Требование о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении
градостроительной и иной деятельности — это специальное требование по отношению к общим
требованиям, установленным в ФЗ «Об охране окружающей среды».
Обращает на себя внимание, что рассматриваемая статья выдвигает на первое место именно
градостроительную деятельность, которая включает в себя территориальное планирование,
градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное
проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
77
строительства, внедрение новых технологических процессов. Перечень таких видов деятельности
является открытым.
Общие требования к градостроительной деятельности установлены Градостроительным
кодексом РФ. Вся градостроительная и иная деятельность в рассматриваемой сфере осуществляется
по согласованию с Росрыболовством. Так, например, в соответствии с Правилами согласования
Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального
строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности,
оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384, Федеральное
агентство по рыболовству осуществляет согласование:
строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских
водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной
экологической экспертизы;
внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов
и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской
Федерации и в трансграничных водных объектах.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют
согласование:
строительства и реконструкции объектов капитального строительства — в случае
строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта
Российской Федерации;
внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности — в случае
внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного
субъекта Российской Федерации.
Вопросы, связанные с рассматриваемой документацией, возникали в судебной практике. Так,
суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требование о взыскании суммы убытков,
пришли к обоснованному выводу о том, что по вине ответчика истец был лишен возможности
воспользоваться результатом выполненных научно-исследовательских работ согласно целям,
которые преследовались им при заключении договора, о наличии у истца оснований для возмещения
убытков (см. постановление ФАС Поволжского округа от 1 сентября 2009 г. по делу № А65-
16196/2008).
При осуществлении различных видов хозяйственной деятельности должны
предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного
мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению
неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
3. Кроме того, установлено и специальное требование о том, что при размещении,
проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и
других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных
гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия,
78
обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной
концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
К сожалению, в России такие требования учитывались далеко не всегда, в отличие от,
например, стран Евросоюза. Так, в частности, в Германии природоохранные организации добились
пересмотра документации по строительству транспортной магистрали, т.к. первоначально место ее
размещения пересекал путь миграции лягушек.
При строительстве гидротехнических сооружений должны проектироваться различные
подъемники для мигрирующих видов рыб.
4. Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест
обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном
отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий,
имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов
(размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках
территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или
регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы
объектов животного мира.
Так, например, ст. 49 ФЗ «О рыболовстве» предусматривает возможность создания
рыбохозяйственных заповедных зон.
Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к
ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в
целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и
рыболовства.
Рыбохозяйственные заповедные зоны являются самостоятельным правовым явлением, и
поэтому их не нужно смешивать с заповедниками или заказниками. Порядок образования таких зон
регулируется постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 603 «Об утверждении
правил образования рыбохозяйственных заповедных зон».
Рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться во внутренних водах Российской
Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в
территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Размер, границы и необходимость установления рыбохозяйственных заповедных зон,
имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения
водных биологических ресурсов), а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них
определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового
значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием
результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных
исследований, касающихся водных биологических ресурсов.
Критерии и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Федеральным
агентством по рыболовству. В данном случае обращает на себя внимание то, что законодательство не
предусматривает при образовании рыбохозяйственных заповедных зон проведение экологической
экспертизы.
5. Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному
государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на защитных участках
территорий и акваторий.
79
Данные заказники организуются для охраны отдельных объектов животного мира. На их
территории ограничивается хозяйственная деятельность. Следует сказать, что исторически
охотничьи заказники, направленные на охрану отдельных объектов животного мира, были первыми.
Примером таких заказников является заказник «Леопардовый» на Дальнем Востоке. Он
представляет собой полосу земли шириной 60 км, тянущейся параллельно Владивостоку до
Северной Кореи. По оценкам ученых, на этой территории обитают 30-40 особей дальневосточного
леопарда, являющегося самым редким видом семейства кошачьих на планете. Решение о создании на
Дальнем Востоке единой особо охраняемой территории федерального значения было принято 14
августа 2008 года на совещании у заместителя председателя Правительства РФ Сергея Иванова.
27 октября 2008 года председатель Правительства РФ подписал распоряжение г. № 1570-р «О
передаче в ведение Минприроды России государственного природного заповедника «Кедровая падь»
и об учреждении государственного природного заказника федерального значения «Леопардовый».
6. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной
деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается
соответствующая компенсация. Размер компенсации определяется в административном порядке, при
наличии разногласий — судом.
Возможность установления подобных ограничений не противоречит земельному
законодательству. В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть
ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в
охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира,
памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного
слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение
установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта
или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных
Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов
государственной власти, актами органов местного самоуправления решением суда или в порядке,
предусмотренном ЗК РФ для охранных зон, устанавливаются бессрочно или на определенный срок;
сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке,
которые установлены федеральными законами (см. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Ограничение прав
на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 при определении
размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав,
учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав
и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые
собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]