Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Статья 47. Основания и порядок прекращения права пользования животным миром
Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в
случаях:
отказа от пользования;
истечения установленного срока пользования;
нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий,
указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;
возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование
животным миром;
ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.
Часть вторая утратила силу с 1 апреля 2010 г.
Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном
порядке.
Часть четвертая утратила силу с 1 апреля 2010 г.
Комментарий к ст. 47
1. Комментируемая статья содержит основания для полного или частичного прекращения
права пользования животным миром.
Первым основанием является отказ от пользования. Комментируемый Закон не содержит
норм, посвященных процедуре такого отказа, поэтому некоторые субъекты РФ восполнили этот
пробел. Так, в Законе Ленинградской области от 20 июля 2000 г. № 26-оз «Об охоте и охотничьем
хозяйстве в Ленинградской области»*(88) было установлено, что право пользования охотничьими
угодьями и охотничьими животными прекращается при отказе охотпользователя на основании
письменного заявления охотпользователя (ст. 23).
Данное основание применяется, если у хозяйствующего субъекта отпала надобность в
пользовании объектами животного мира. В этом случае необходимо написать об этом заявление,
предложить аннулировать разрешение, расторгнуть договор и направить его в уполномоченные
органы.
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12 августа 2003 г.
№ 506-ПП «О прекращении права пользования охотничьими угодьями» в таких случаях
принимаются постановления правительства, которыми, на основании которых
прекращается право пользования охотничьими угодьями;
расторгаются договоры пользования для ведения охотничьего хозяйства между
администрацией Свердловской области и охотпользователем;
признаются утратившими силу ранее изданные постановления о закреплении охотничьих
угодий.
Следующим основание является истечение установленного срока пользования.
Следующим основанием для прекращения являются нарушения законодательства Российской
Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых
осуществляется пользование животным миром.
Характерно, что данное основание сформулировано очень широко, поскольку
природоохранное законодательство у нас очень обширное, включает в себя и ФЗ «Об охране
141
окружающей среды», и Лесной кодекс РФ и другие нормативные акты. Поэтому любое нарушение
может влечь за собой прекращение права пользования.
Следует сказать, что в судебной практике является спорным вопрос о том, включается ли
региональное законодательство в законодательство РФ. Так, например, при пересмотре дела об
административном правонарушении Петропавловск-Камчатский городской суд указал на то, что
Правила о производстве охоты на территории Камчатской области (утв. постановлением
Администрации Камчатской области от 31 октября 1996 г. № 269)*(89) не относятся к
законодательству Российской Федерации, а являются актом законодательства субъекта РФ, и
поэтому подлежит применению установленный ст. 4.5. КоАП РФ двухмесячный срок давности
привлечения к административной ответственности, а не годичный, предусмотренный за нарушение
законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. По протесту
прокурора Камчатской области областной суд счел, что данный вывод судьи не может быть признан
правильным*(90).
Следующим основанием является возникновения необходимости в изъятии из пользования
объектов животного мира в целях их охраны.
Одним из оснований прекращения права пользования является использование территории,
акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром. Это основание
может применяться при создании особо охраняемой территории, при отводе земельного участка для
строительства дороги федерального значения, в целях разработки полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 40 комментируемого Закона пользователи имеют право предъявлять в
установленном законодательством порядке иски о возмещении ущерба, причиненного им в случаях
прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом
упущенной выгоды.
Обращает на себя внимание, что комментируемая статья говорит только о государственных
нуждах. В то время как законодательство некоторых субъектов РФ говорит и о муниципальных
нуждах.
Так, статья 35 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 3 мая 2000 г. № 21-ОЗ «Об
охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа —
Югры»*(91) предусматривала, что при изъятии у охотпользователя земель для государственных и
муниципальных нужд, не совместимых с осуществлением долгосрочного пользования охотничьими
животными, Правительство автономного округа обязано предоставлять охотпользователю
равноценные охотничьи угодья и (или) за счет средств бюджета автономного округа выплатить ему
компенсацию, соответствующую понесенным убыткам с учетом упущенной выгоды.
С нашей точки зрения, в этой ситуации необходимо отдать приоритет федеральному
законодательству. Кроме того, обращает на себя внимание подмена одних правовых категорий
другими — «территорий, акваторий» на «земли». Это неправильно, поскольку в данной ситуации
будут изыматься охотничьи угодья.
Последним основанием для прекращения права пользования является ликвидации
предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.
Ликвидация влечет прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей.
Ликвидация может осуществляться как добровольно, так и по решению суда. Ликвидация считается
завершенной, а юридическое лицо — прекратившим свою деятельность после внесения об этом
записи в Единый государственный реестр юридических лиц
Комментируемый Закон, в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР от 14 июля 1982
г. «Об охране и использовании животного мира», не предусматривает возможности расширение
142
перечня оснований для прекращения права пользования животным миром. Например, по старому
законодательству при невыполнении без уважительных причин обществами охотников заданий по
продаже государству пушнины предписывалось лишать их прав пользования закрепленными за ними
охотничьими угодьями.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи принудительное прекращение права пользования
животным миром осуществляется исключительно в судебном порядке. Это является важной
гарантией для защиты прав пользователей объектами животного мира.
Определенной спецификой отличаются основания для прекращения права на добычу водных
биологических ресурсов, которые предусмотрены ст. 13 ФЗ «О рыболовстве». Так, в частности, у
лица, имеющего право на добычу водных биологических ресурсов, такое право принудительно
прекращается в случаях:
неосуществления доставки уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ.
Обязанность совершать данные действия установлена ч. 3.2 ст. 19 ФЗ «О рыболовстве».
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2008 г. № 486
водные биологические ресурсы, добытые российскими рыбопромысловыми судами в
Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних вод, территориального
моря, экономической зоны и континентального шельфа, а также в Азовском и Каспийском
морях, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию
РФ или в находящиеся за пределами территории Российской Федерации российские
рыбоперерабатывающие организации, определяемые Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации;
прекращения на 48 и более часов работы технических средств контроля в течение
календарного года без проведения согласования в установленном порядке.
Здесь же целесообразно отметить, что ФЗ от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ из ст. 13 ФЗ «О
рыболовстве» была исключена норма, предусматривающая, что решение о принудительном
прекращении права на добычу водных биологических ресурсов может быть обжаловано в судебном
порядке.
Прекращение права на добычу водных биологических ресурсов напрямую связано с
изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ от
22 октября 2008 г. № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления
действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также
внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия или аннулирование
разрешения до истечения установленного срока его действия относится к компетенции
Росрыболовства либо его территориальных органов.
Характерно, что часть 1 ст. 13 ФЗ «О рыболовстве» не предусматривает исчерпывающего
перечня оснований для прекращения. Иные основания могут быть предусмотрены ГК РФ и другими
федеральными законами.
В судебной практике не раз возникали споры, связанные с прекращением права на вылов. Так,
по итогам рассмотрения дела суд правомерно пришел к выводу о том, что если на основании ст. 13 и
37 ФЗ «О рыболовстве» разрешение на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов
аннулировано до истечения установленного срока его действия, право пользования такими
ресурсами прекращается. В таком случае разовый и регулярные взносы за период,
предшествовавший аннулированию разрешения, подлежат внесению. Вместе с тем, если уменьшение
срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических
ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее
143
аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит
перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов (см. постановление
Президиума ВАС от 18 сентября 2007 г. № 4276/07).
Глава VI. Традиционные методы охраны и использования объектов животного мира
Статья 48. Право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и
продуктов их жизнедеятельности
Граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на
традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на
применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности,
если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают
численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не
представляют опасности для человека.
Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая
объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы
охотников, собирателей, рыболовов и иные).
Сохранение и поощрение традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его
обитания должны быть совместимы с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования
животного мира.
Комментарий к ст. 48
1. Комментируемая статья закрепляет основы применения традиционных методов добывания
объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности (см. комментарий к ст. 9 Закона).
Комментируемая статья закрепляет права граждан, чье существование и доходы полностью или
частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и
собирательство. Характерно, что в данном случае не используется термин «коренные малочисленные
народы». Таким образом, круг пользователей данного права Законом расширен. Хотя, безусловно,
именно коренные малочисленные народы являются основными субъектами.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
— народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях
традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование
и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными
этническими общностями.
Представители других этнических общностей — это представители этнических общностей, не
относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в районах проживания этих
народов и осуществляющие традиционное хозяйствование малочисленных народов.
2. Осуществление права на применение традиционных методов добычи объектов животного
мира и продуктов их жизнедеятельности возможно как индивидуально, так и путем создания
различных объединений. В частности, комментируемая статья называет такую организационную
форму объединения граждан, как родовые, территориально — хозяйственные общины. Принципы
деятельности таких общин закреплены в нормативных правовых актах.
144
Организацию и деятельность общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных
народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии
его осуществления устанавливает Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации».
Общины малочисленных народов представляют собой формы самоорганизации лиц,
относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и
(или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды
обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и
культуры.
Семейные (родовые) общины малочисленных народов — формы самоорганизации лиц,
относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих
традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся
традиционными промыслами.
Территориально-соседские общины малочисленных народов — формы самоорганизации лиц,
относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на
территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ
жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными
промыслами.
Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц,
относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину
малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в
протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания
уполномоченных представителей малочисленных народов).
Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если
иное не установлено учредительными документами общины.
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к
малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных
народов.
Учредителями не могут быть юридические лица, органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, их должностные лица.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный
договор; устав.
Добывание объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности может
осуществляться посредством охоты. Для применения этого метода добывания объектов животного
мира граждане могут объединяться в союзы рыболовов, охотников. Кроме того, могут быть и
общины собирателей. Их члены могут заниматься сбором ягод, грибов.
3. Основным условием сохранения и поощрения традиционных методов использования и
охраны животного мира, среды его обитания является совместимость с требованиями устойчивого
существования и устойчивого использования животного мира.
145
Принципы устойчивого существования и устойчивого использования биологических ресурсов
закреплены в Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.). Таким
образом, поддержка традиционных методов не должна приводить к разрушению природных
экосистем, к нарушению их устойчивости.
Статья 49. Право на приоритетное пользование животным миром
Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни
которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане,
принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование
животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам
населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям;
льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного
состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их
жизнедеятельности;
исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их
жизнедеятельности;
иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к
группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, а также на иных граждан, постоянно
проживающих на данной территории и включенных на законных основаниях в одну из групп населения,
указанных в части первой настоящей статьи.
В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную
хозяйственную деятельность две или более групп населения, как указанные в части первой настоящей статьи,
так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения
данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам,
не указанным в части первой статьи 48 настоящего Федерального закона, запрещена.
Комментарий к ст. 49
1. Право на приоритетное пользование животным миром прямо закреплено за коренными
малочисленными народами и этническими общностями.
Это связано с исторически сложившимися способами жизнеобеспечения малочисленных
народов на основе их самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, что обусловливает
традиционный образ жизни малочисленных народов.
Одним из основных нормативных правовых актов, обеспечивающих права коренных
малочисленных народов, является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Статья 10 ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
146
предусматривает, что на территориях их традиционного природопользования могут выделяться
следующие их части:
поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного
природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи
и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих
растений.
Как правило, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов
расположены в районах Севера Российской Федерации, вместе с тем, некоторые народности
проживают в Сибири и на Дальнем Востоке.
2. Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
1) предоставление первоочередного выбора промысловых угодий. Обращает на себя
внимание, что в данном случае используется не термин «земельные участки», а «угодья».
Это понятие в современном законодательстве отражает вид функционального использования
земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных
природных ресурсов. С помощью использования данного термина уточняется правовой режим
отдельных участков земли. Главное отличие понятия «угодье» от понятия «земельный участок»
заключается в том, что угодье не индивидуализуется путем определения его местоположения и
границ в том же порядке, как и земельный участок. Более того, как правило, угодье является частью
самостоятельного земельного участка. Поэтому индивидуализация угодья не осуществляется.
Индивидуализируется земельный участок*(92);
2) льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового,
возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их
жизнедеятельности, так, например, граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни
которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их
объединения имеют право осуществлять добывание объектов животного мира на территориях
традиционного расселения и хозяйственной деятельности в течение всего календарного года, а не
охотничьего сезона. Способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из
естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и
производится сама добыча, разрешается только для граждан, принадлежащих к коренным
малочисленным народам;
3) исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их
жизнедеятельности, например, им разрешена добыча и ряда объектов, включенных в Красную книгу.
В целях поддержки данных народностей, существует облегченный порядок доступа к такому
рыболовству: если оно осуществляется без предоставления рыбопромыслового участка, то не
требуется разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова)
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов;
4) иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания. Так, например, алеуты всегда
традиционно употребляли в пищу отнерестившуюся рыбу, которую, естественно, добывали из
нерестилища.
147
3. Право на приоритетное пользование животным миром распространяется также и на
отдельных граждан, принадлежащих к рассматриваемым группам населения, а также на иных
граждан, постоянно проживающих на данной территории и включенных на законных основаниях в
одну из таких групп населения (см. комментарий к ст. 48).
4. В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут
традиционную хозяйственную деятельность две или более групп населения, эти группы обладают
правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права
определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения.
Следует сказать, что по поводу применения данного правила возникали судебные споры. Так,
суд подчеркнул, что если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут
традиционную хозяйственную деятельность две или более групп населения, эти группы обладают
правом на приоритетное пользование животным миром и сделал вывод о том, что ответчиками не
было соблюдено требование закона о том, что сфера применения данного права определяется на
основе взаимного соглашения между указанными группами населения. К участию в деле были
привлечены региональная национально-культурная автономия «Эвенки Сахалинской области»,
закрытое акционерное общество «Оленевод», рыболовецкая артель община малочисленных народов
Севера «Трамбаус», общество с ограниченной ответственностью «Родовое хозяйство «Большая
Уанди», рыболовецкая артель — национальное родовое хозяйство «Шанивонгун» (см. определение
ВАС РФ от 27 августа 2008 г. № 2676/07).
5. Право на приоритетное пользование является неотчуждаемым, поэтому его переуступка
гражданам и юридическим лицам, которые не относятся к его потенциальным субъектам, запрещена.
Статья 49.1. Финансирование полномочий Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной
власти субъекта Российской Федерации
Части первая - вторая утратили силу с 1 января 2008 г.
Средства на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных
биологических ресурсов предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций определяется в соответствии с нормативом (методикой), утверждаемым
(утверждаемой) Правительством Российской Федерации.
Основным критерием норматива (методики) является количество инспекторов, необходимое для
проведения охранных мероприятий на водных объектах, которое устанавливается исходя из:
соблюдения правил техники безопасности;
площади акватории и длины береговой линии охраняемых озер и водохранилищ;
длины береговой линии охраняемых рек;
количества рыбопользователей (юридических лиц) на обслуживаемой территории. В случае, если
количество рыбопользователей (юридических лиц) составляет свыше 500, к нормативу численности
инспекторов, установленному в соответствии с частями первой - пятой, настоящей частью и частью
седьмой настоящей статьи, применяется коэффициент 1,2;
плотности населения на обслуживаемой территории. В случае, если плотность населения составляет
менее одного человека на один квадратный километр обслуживаемой территории, к нормативу
численности инспекторов, установленному в соответствии с частями первой - пятой, настоящей
частью и частью седьмой настоящей статьи, применяется коэффициент 0,8, а если плотность
населения составляет свыше 50 человек на один квадратный километр, - коэффициент 1,2;
148
количества инспекций на территории субъекта Российской Федерации. При наличии 25 и более
инспекций к нормативу численности инспекторов, установленному в соответствии с частями первой -
пятой, настоящей частью и частью седьмой настоящей статьи, применяется коэффициент 1,2;
характеристики охраняемых рек: ширина, наличие порогов, водопадов, заболоченности, плотин,
шлюзов и других характеристик;
доступности обслуживаемой территории;
экологической обстановки на территории субъекта Российской Федерации.
Средства на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных
биологических ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования не по целевому назначению средств, полученных из федерального бюджета,
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять взыскание указанных
средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств, полученных из федерального бюджета, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, и Счетной палатой Российской Федерации.
Комментарий к ст. 49.1
1. Наиболее широким понятием, используемым в российском законодательстве,
регулирующем отношения по сохранению, обеспечению рационального использования и
государственному контролю в сфере охраны водных биологических ресурсов является термин
«сохранение». ФЗ «О рыболовстве» устанавливает: сохранение водных биоресурсов — поддержание
водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены
максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие,
посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству,
рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания». Из приведенного
определения следует, что охрана водных биологических ресурсов является составной частью их
сохранения*(93).
Обращает на себя не совсем логичное расположение комментируемой статьи. С нашей точки
зрения, более обоснованно было бы ее помещение в следующую главу.
Средства на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных
биологических ресурсов предусматриваются в федеральном бюджете, в виде субвенций.
В соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ
из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам
субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской
Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий
Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между
субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении
проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение не
распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего
объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в
149
порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального
бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на
исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и
расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми
субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально
численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих
государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования
бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий,
влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.
Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных
бюджетов), не допускается.
Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из
федерального бюджета представляются Правительством РФ в составе документов и материалов,
вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. В настоящее время действует Методика распределения субвенций бюджетам субъектов РФ
на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических
ресурсов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 135. Основным
критерием указанной Методики является количество инспекторов, необходимое для проведения
охранных мероприятий на водных объектах.
3. Средства на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны
водных биологических ресурсов носят целевой характер и поэтому не могут быть использованы на
другие цели. В целях предотвращения данных действий предусмотрены контроль и отчетность.
Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 370 утверждены Правила,
устанавливающие порядок предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам
субъектов РФ на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
4. В случае использования не по целевому назначению средств, полученных из федерального
бюджета, Минфин вправе осуществлять взыскание указанных средств в порядке, предусмотренном
бюджетным законодательством. Нецелевое использование полученных средств может выразиться в
направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных
средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о
бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их
получения. Взыскание осуществляется в бесспорном порядке. Кроме того, виновные лица
привлекаются к административной или уголовной ответственности.
5. Контроль за расходованием средств, полученных федерального бюджета, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, и Счетной палатой РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, является Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора (Росфиннадзор), подчиненная Минфину (см. постановление Правительства РФ от 15 июня
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]