Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
надбавок за выслугу лет производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на
финансирование государственных природных заповедников и национальных природных парков, а
также их собственных средств.
Надбавка за выслугу лет начисляется, исходя из должностного оклада (тарифной ставки)
работника без учета доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной
платой.
2. Социальная защита должностных лиц специально уполномоченных государственных
органов по охране, федеральному государственному надзору и использованию объектов животного
мира и среды их обитания осуществляется также в соответствии с законодательством субъектов
Российской Федерации.
Так, например, постановлением Главы администрации Смоленской области от 24 июля 1995 г.
№ 182 «О социальной защите должностных лиц, осуществляющих государственный контроль» в
целях повышения безопасности работы в специально уполномоченных государственных органах, в
том числе по охране окружающей среды и природных ресурсов, а также усиления
заинтересованности их работников в качественном выполнении своих обязанностей предусмотрен
ряд следующих мер социальной защиты:
1) обязательное государственное личное страхование для работников специально
уполномоченных государственных органов за счет средств областного бюджета;
2) в случае гибели работника специально уполномоченных государственных органов,
осуществляющих государственный контроль, при выполнении своих служебных обязанностей:
семье выплачивается единовременное пособие в размере пятикратного годового денежного
содержания за счет средств областного бюджета с последующим взысканием этой суммы с
виновных;
при нанесении работнику тяжелых телесных повреждений, исключающих дальнейшую
возможность профессиональной деятельности, выплачивается единовременное пособие в
размере годового денежного содержания за счет средств областного бюджета с последующим
взысканием суммы с виновных;
при нанесении работнику менее тяжких телесных повреждений выплачивается
единовременное денежное пособие в размере полугодового среднего заработка из средств
соответствующего бюджета с последующим возмещением ущерба с виновных;
3) ущерб, причиненный имуществу работника специально-уполномоченных государственных
органов в связи со служебной деятельностью, возмещается в полном объеме за счет средств
соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц в
соответствующий бюджет.
Кроме того работникам специально уполномоченных органов, осуществляющих
государственный контроль, разрешен бесплатный проезд в общественном транспорте при наличии
служебного удостоверения в пределах территории области, кроме такси.
Глава V. Пользование животным миром
Статья 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по
основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов.
111
Комментарий к ст. 33
Комментируемая статья содержит отсылочную норму о том, что объекты животного мира
предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям,
установленным рассматриваемым Законом и ФЗ «Об охоте».
Фаунистическое законодательство предусматривает разрешительный механизм пользования
объектами животного мира.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об охоте» любой вид охоты может осуществляться
только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или
отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон «О рыболовстве» предусматривает такой документ как разрешение на
добычу (вылов) водных биоресурсов. Это документ, удостоверяющий право на добычу (вылов)
водных биоресурсов.
Данный порядок ознаменовал собой переход от лицензионной системы предоставления
водных биологических ресурсов в пользование к предоставлению их в пользование на основании
разрешений на их добычу (вылов). Данный механизм позволяет добиться большей «прозрачности»
процедуры предоставления водных биоресурсов в пользование, избежать излишних
административных барьеров при обычном порядке лицензирования.
Разрешение имеет административно-правовой характер. Характерно, что с обновлением и
других отраслей природоресурсного законодательства также постепенно происходит вытеснение
лицензионного порядка, например, в водном праве. На место лицензий приходят близкие к ним
документы.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства,
выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого судна, осуществляющего
рыболовство.
Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение.
Так, суд правомерно отказал заявителю (ООО) в признании незаконным постановления о
привлечении заявителя (ООО) к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (в
частности за осуществление добычи водных биоресурсов в акватории Каспийского моря при
отсутствии подлинника разрешения на вылов водных биоресурсов (кильки разных видов), а также
прием и передачу каспийской кильки без указания ее вида во всех накладных) с назначением
наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Рассматривая спор, суд пришел к выводу о
наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.
Отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении
административного органа допущенные заявителем нарушения нашли свое подтверждение в ходе
судебного рассмотрения спора (см. постановление ФАС Поволжского округа от 8 мая 2008 г. по делу
№ А06-5392/2007-15).
Федеральный закон «О рыболовстве» предусматривает также такой специфический договор,
как договор о предоставлении рыбопромыслового участка. Он заключается между органом
государственной власти и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и дает право
на добычу водных биологических ресурсов на соответствующем участке.
Рассматриваемый договор по своей юридической конструкции очень близок к договору
аренды. Однако для договора аренды единственным существенным условием является условие о
предмете. Для рассматриваемого же договора существенными являются условия о сторонах,
предмете договора, сроке его действия, виде рыболовства.
112
Важнейшим условием является указание на рыбопромысловый участок. По этому вопросу
возникали и судебные споры. Так, по обоснованному мнению судов первой и апелляционной
инстанций, предоставление рыбопромыслового участка по результатам проведения конкурса
возможно в том случае, если имеется предмет конкурса — рыбопромысловый участок, внесенный в
перечень рыбопромысловых участков. Арбитражный суд прямо подчеркнул, что согласно пункту 4
ст. 18 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции,
действовавшей на дату рассмотрения спора) перечень рыбопромысловых участков, включающих в
себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод
Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом
исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства. В связи с тем, что Перечень рыбопромысловых участков в Республике
Татарстан*(72) был утвержден позднее срока проведения конкурса, апелляционный суд сделал
обоснованный вывод о том, что Управление Росрыболовства не имело возможности утвердить
конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения договоров пользования
рыбопромысловыми участками, так как отсутствовал предмет конкурса (см. постановление ФАС
Поволжского округа от 14 октября 2008 г. № А65-24/2008).
Рыбопромысловый участок, предназначенный для заключения договора, состоит из акватории
водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Договор участка заключается на срок от
10 до 25 лет.
По мнению экспертов, такой продолжительный срок закрепления участка приведет к
положительным результатам в отношении качества добычи водных биологических ресурсов и их
переработки. Появятся конкретные хозяева, по-новому строящие свою деятельность исходя из того,
что через год эти участки у них уже не отберут. Соответственно, можно определять и решать
долгосрочные планы и задачи, в том числе самим бороться с браконьерами, организовывать доставку
продукции для переработки на береговые предприятия, участвовать в их строительстве и многое
другое.
Может возникнуть вопрос: почему такой порядок предоставления участка введен только для
указанного вида рыб? Дело в том, что анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных
объектов РФ, затем совершают миграцию в море для нагула и возвращаются для нереста в места
своего воспроизведения.
Другие же виды рыб (катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие)
большую часть своего жизненного цикла проводят в различных внутренних водах, территориальном
и открытых морях, российской экономической зоне и исключительных экономических зонах
иностранных государств. Понятно, что для вылова указанных видов рыб невозможно закрепить там
постоянные рыбопромысловые участки.
Данный договор заключается по результатам конкурса. Если единственным условием для
победы в аукционе является наивысшая цена, то на конкурс выставляются также и дополнительные
условия.
Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и
в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых
участков составляет отдельный лот.
Организаторами конкурса являются:
Федеральное агентство по рыболовству — в случае проведения конкурса на предоставление
рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении
водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и
113
территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и
трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в
отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
органы государственной власти субъектов РФ — в случае проведения конкурса на
предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства
в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных,
катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного
рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы
государственной власти субъектов РФ. Победителем конкурса признается участник конкурса,
который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер. В
случае если на выставленный на конкурс рыбопромысловый участок не подано ни одной заявки,
конкурс считается несостоявшимся. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания
проведения конкурса проводится новый конкурс в отношении таких рыбопромысловых участков.
Договор заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о
проведении конкурса и в конкурсной документации. Договор может заключаться на срок до 20 лет.
Форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства утверждена постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. №
264.
Наряду с договором о предоставлении рыбопромыслового участка предусматривается и еще
один вид договора — договор пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов
которых не устанавливается. Он заключается, по общему правилу, в отношении тех видов водных
биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.
По договору пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не
устанавливается, одна сторона — орган государственной власти обязуется предоставить другой
стороне — юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов)
водных биоресурсов. В договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид
рыболовства и иные условия. Договор может заключаться по результатам аукциона в случаях,
предусмотренных ФЗ «О рыболовстве». Правила подготовки и заключения договора пользования
водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, а также
форма примерного договора, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008
г. № 643.
В зависимости от того, какой осуществляется вид пользования объектами животного мира,
его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Некоторые виды пользования
относятся к предпринимательским видам деятельности, поэтому их субъектами являются
юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статья 34. Виды и способы пользования животным миром
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным
миром:
охота;
114
рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим
ресурсам;
использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей,
естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-
просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды
обитания;
извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей,
естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие
виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из
среды их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения
запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации
по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Комментарий к ст. 34
1. Комментируемая статья определяет виды пользования объектами животного мира.
Безусловно, самыми распространенными видами являются охота и рыболовство.
Охота — это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих
ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охоте» к охотничьим ресурсам на территории Российской
Федерации относятся:
1) млекопитающие:
а) копытные животные — кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный
олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры,
снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;
б) медведи;
в) пушные животные — волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-
полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой,
колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга,
белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;
2) птицы — гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик,
фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес,
хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы,
дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.
В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки,
крачки, чистиковые.
115
Законами субъектов РФ допускается отнесение к охотничьим ресурсам и других
млекопитающих и (или) птиц.
В соответствии с целевым назначением выделяются следующие виды охоты:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной
деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к
указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и по приемке,
обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов,
производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать, что по сравнению
с первой редакцией ФЗ «О рыболовстве», определение рассматриваемого понятия значительно
расширилось, поскольку ранее под рыболовством понималась только деятельность по добыче
(вылову) водных биоресурсов. Рыболовство рассматривается как разновидность добычи водных
биоресурсов.
К водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные
млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии
естественной свободы. Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности
анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.
Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и
ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные
(коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары,
осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии),
ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также
водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.)
к водным животным не относятся.
Водоплавающих птиц следует отнести к объектам охоты.
Водоросли и иные растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, — это в
основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их
компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская
капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в
кулинарии).
Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство. Основные
бассейны отечественного промысла — Атлантический и Тихий океаны, где добывается более 88%
рыбы. Следует сказать, что океаническое рыболовство заняло ведущее место со второй половины
прошлого века*(73).
116
Наряду с океаническим ловом постепенно повышается и значение прибрежного и внутреннего
рыболовства. При этом используются такие виды лова, как сетной и неводный. Сетной лов
представляет собой задерживание и запутывание рыбы в ячейках сетного полотна, находящегося на
пути ее движения. Принцип действия неводного лова основан на процеживании воды сквозь сеть, в
результате чего пойманная рыба остается в орудии лова или сливается в специальный мешок.
Ведущее место в отечественном рыболовстве занимает именно траловый лов, который ведут
отцеживающими буксируемыми орудиями лова — тралами, представляющими собой
конусообразные сетные мешки, оснащенные специальными средствами для вертикального и
горизонтального раскрытия. Другие виды лова пока имеют незначительный удельный вес, однако
они постоянно совершенствуются.
В литературе селективность промысла подразделяют на «внешнюю», зависящую от способа
изъятия и промыслово-биологических свойств объекта, и «внутреннюю», зависящую от
особенностей орудий лова*(74).
Следующим видом выделена добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим
ресурсам и водным биологическим ресурсам. К ним относится большая группа животных, которые
не имеют промыслового значения, но добываются для использования в научных целях,
отлавливаются для получения продукции определенной продукции, например, змеи, имеют
коммерческий спрос.
К разновидности пользования объектами животного мира относится также использование
полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей,
естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других.
Как отмечается в литературе, в сложном процессе образования почв наряду с физическими
факторами (температурой, ветром, атмосферными осадками, растительностью) задействованы
животные организмы — почвообразователи. Жизнедеятельность червей, муравьев, термитов
обеспечивает плодородие почв. Развитие энтомофильных растений требует поддержания
жизнедеятельности насекомых-опылителей. В европейской флоре покрытосемянных растений
насекомыми опыляется 80% растений. Урожай плодовых, овощных, таких зерновых культур, как
гречиха, зависит от опыления их насекомыми. Птицы и муравьи, являясь санитарами окружающей
природной среды, уничтожают очаги вредителей леса. Рыжий муравей, уничтожая в огромных
количествах гусениц, имеет исключительно важное значение для защиты леса*(75).
Следующим видом пользования объектами животного мира является изучение, исследование
и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитании.
В данном случае осуществляются кольцевание, мечение, наблюдение, фотографирование и
т.д. Указанные виды использования объектов животного мира осуществляются бесплатно.
Вместе с тем, в ст. 44 комментируемого Закона речь идет и о пользовании животным миром в
научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с
изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, из природной среды. Это
допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий,
предусмотренным ст. 5 и 6 рассматриваемого Закона, соответствующими специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном ст. 34
настоящего Закона
117
Однако, как правильно указывается в литературе, порядок изъятия объектов животного мира
из природной среды в названных целях ст. 33 комментируемого Закона прямо не устанавливается,
так как эти цели достигаются, как уже отмечалось, без изъятия объектов из среды обитания*(76).
К видам пользования объектами животного мира относится также извлечение полезных
свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных
санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение
продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
В данном случае осуществляется добыча дикого меда (бортничество), воска диких пчел,
собирание для пищи яиц, сбор гагачьего пуха и т.д.
2. Следует сказать, что перечень видов пользования объектами животного мира является
открытым, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и
другие виды пользования животным миром. Некоторые из таких видов вызывали и судебные споры.
Так, например, законодательством Корякского автономного округа было прямо
предусмотрено наличие такого вида деятельности, как заготовка икры анадромных видов рыб (см.
Закон Корякского автономного округа от 23 июня 1998 г. № 49-оз «О лицензировании отдельных
видов деятельности в Корякском автономном округе», утратил силу в связи с принятием Закона
Корякского автономного округа от 7 октября 2002 г. № 153-оз*(77), который был признан
утратившим силу в соответствии с Законом Думы Корякского автономного округа от 30 апреля 2003
г. № 207-оз «О признании утратившим силу Закона Корякского автономного округа «О
лицензировании отдельных видов деятельности»; постановление Думы Корякского автономного
округа от 23 июня 1999 г. № 11/171 «О Положении «О лицензировании деятельности по заготовке,
переработке и реализации икры анадромных пород рыб, завоза икры в Корякском автономном
округе»*(78)). Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что икра анадромных пород рыб не является
объектом животного мира, она является предметом переработки указанных пород рыб, и
вышеуказанное законодательство о животном мире к деятельности по ее переработке и реализации
не применимо. Исходя из изложенного, названные нормативные акты Корякского автономного
округа не могут быть признаны законными (см. определение СК по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 21 января 2000 г. по делу № 61-Г99-21).
3. Классификация пользования объектами животного мира возможна не только по целевому
назначению, но и по способам пользования. Исходя из этого, можно выделить два вида:
1) пользование животным миром посредством изъятия объектов животного мира из среды их
обитания;
2) без изъятия из среды обитания.
4. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения
запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской
Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания.
Ранее действовал приказ Госкомэкологии от 23 ноября 1999 г. № 714 «О перечне объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии
запрещено», однако в настоящее время он утратил силу. В данном отношении следует отметить
приказ Министерства природных ресурсов РФ от 27 февраля 2008 г. № 47, в приложении № 2 к
которому содержится Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции
о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
(СИТЕС) (утвержден 14 Конференцией сторон СИТЕС, действует с 13 сентября 2007 года) и
118
постановление Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо
ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами
Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Статья 35. Условия пользования животным миром
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из
среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона,
уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов.
Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой
статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с
получением разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов
и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и
воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Части пятая-шестая утратили силу с 1 апреля 2010 г.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным
миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Комментарий к ст. 35
1. Комментируемая статья определяет общие условия пользования животным миром. Условия
различаются в зависимости от того, требуется ли разрешение для пользования объектами животного
мира.
Обращает на себя внимание то, что ч. 1 комментируемой статьи использует такое обобщенное
понятие как «пользователи объектами животного мира».
В соответствии со ст. 1 рассматриваемого Закона пользователи животным миром — граждане,
индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Между тем, настоящий Закон предусматривает в качестве потенциальных пользователей
иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства. В этой связи, думается,
список пользователей следует дополнить приведенными категориями лиц*(79).
Не совсем четкое регулирование вопроса о предоставлении в пользование объектов
животного мира в части определения субъектного состава повлекло определенные судебные споры.
Так, определением от 3 июня 2003 г. Верховный Суд РФ признал недействующими и не
подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения п. 2 Положения о порядке
выдачи долгосрочных лицензий (утв. приказом Минсельхоза от 26 июня 2000 г. № 569, утратил
силу) и п. 2 Порядка определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование
119
объектами животного мира (утв. приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня
1998 г. № 378/400, фактически прекратил действие) в части, ограничивающей права индивидуальных
предпринимателей (заявителя) на получение долгосрочной лицензии на осуществление своей
деятельности в виде охоты, добычи и реализации пушнины.
Верховный Суд РФ подчеркнул, что «законом не ограничено право, закрепленное в статьях
33-34 комментируемого Закона для юридических лиц и подлежащее применению в силу
вышесказанного к индивидуальным предпринимателям, осуществлять предпринимательскую
деятельность в виде охоты, добычи и реализации объектов животного мира на основании
долгосрочной лицензии» (см. определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июня
2003 г. № КАС 03-220).
2. Пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды их обитания без
разрешения запрещено, является платным. Размер платы прямо предусмотрен Налоговым кодексом
РФ, который содержит главу 25.1. «Сборы за пользование объектами животного мира и за
пользование объектами водных биологических ресурсов» (см. комментарий к ст. 52
рассматриваемого Закона). Характерно, что комментируемая статья дает в этом случае также
отсылку к законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Однако
Федеральный закон «Об охоте» в главе 9 содержит только одну статью — ст. 42, которая
предусматривает, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии
с указанным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким
образом, опять делается отсылка к Налоговому кодексу РФ.
Пользование же остальными объектами животного мира осуществляется бесплатно, если это
не сопряжено с получением специального разрешения.
Как отмечается в литературе, основной идеей комментируемого Закона является идея о
лицензировании и, таким образом, платности пользования объектами животного мира. Она
закреплена в ст. 12 «Основные принципы государственного управления в области охраны и
устойчивого использования объектов животного мира». Именно поэтому ряд статей настоящего
Закона посвящен принципам и порядку лицензирования: ст. 33 «Права на объекты животного мира
лиц, не являющихся их собственниками»; ст. 35 «Условия пользования животным миром»; ст. 36
«Предоставление животного мира в пользование» и др. Но в рассматриваемом Законе нет ни одной
статьи, определяющей порядок и принципы выдачи разрешений на пользование объектами
животного мира с изъятием их из среды обитания*(80).
Следует сказать, что этот недостаток не устранен до сих пор. В настоящее время
комментируемый Закон в решении этого вопроса просто отсылает к ФЗ «Об охоте».
3. Пользование животным миром должно осуществляться с соблюдением федеральных и
региональных лимитов и нормативов. Они устанавливаются в целях охраны объектов животного
мира, поддержания численности (см. комментарий к ст. 17).
4. Пользование животным миром должно обязательно осуществляться в комплексе с системой
мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (см.
комментарий к ст. 22, 23)
5. Комментируемый Закон (ч. 7 комментируемой статьи) прямо допускает совмещенное
пользование объектами животного мира, поскольку предусматривает, что на одной территории или
акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если
осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. Так, например, могут
одновременно осуществляться и охота, и использование полезных свойств жизнедеятельности
животных, на водном объекте может осуществляться как рыболовство, так и охота путем добычи
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]