Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
постановление администрации Новосибирской области было принято в пределах ее полномочий с
соблюдением порядка, установленного федеральным законодательством (см. определение
Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. № 67-Г10-4).
Что касается Красной книги, то, начиная с 1982 г. издано более 30 Красных книг субъектов
РФ. Причем утверждаются положения о Красных книгах на территории каждого субъекта РФ
разными нормативными правовыми актами. Так, в Красноярском крае, Сахалинской, Кемеровской,
Ульяновской, Брянской областях и других субъектах РФ приняты соответствующие законы о
Красных книгах. Постановлением главы администрации Белгородской области от 22 апреля 2002 г.
№ 204 «О Красной книге Белгородской области» было утверждено Положение о Красной книге. В
Мурманской области принято постановление Правительства Мурманской области от 4 сентября 2002
г. № 325-ПП «О Красной книге Мурманской области». В Алтайском крае было издано
постановление краевого Законодательного Собрания Алтайского края от 21 января 1998 г. № 3 «О
Красной книге Алтайского края».
Таким образом, задача обозначенных Законов и иных нормативных правовых актов субъектов
РФ в области охраны окружающей среды, посредством урегулирования многих специфических
общественных отношений на местах, направлена не только на дальнейшее развитие
законодательства субъектов РФ об охране окружающей среды, но и на совершенствование
федерального законодательства об охране окружающей среды, во многих случаях приемлющее
законотворческий опыт некоторых субъектов РФ*(31).
Что касается международных договоров, то субъекты РФ не наделены полномочиями по
самостоятельному заключению международных договоров, однако они могут принимать участие в
их реализации. Следует сказать, что ряд субъектов РФ активно участвуют в данном процессе, так,
согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. № 413 «О
выполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1050 «О
мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о
водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.» дельта Кубани вошла в список водно-
болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц, имеющих международный статус Рамсарских.
Ратификация международных договоров осуществляется Парламентом РФ в форме
федерального закона, при этом при необходимости могут сразу вноситься изменения и дополнения в
российское законодательство. Ратификации подлежат международные договоры:
исполнение которых требует принятия новых федеральных законов, а также
устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных
межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им
осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность
решений их органов для РФ.
Следует сказать, что для более детального определения разграничения полномочий некоторые
субъекты РФ приняли соответствующие нормативные акты. Так, в качестве примера можно привести
Закон Республики Карелия от 5 марта 2009 г. № 1274-ЗРК «О разграничении полномочий органов
государственной власти Республики Карелия в области охраны и использования животного мира».
Данным законом предусмотрено, что законодательное Собрание Республики Карелия осуществляет
следующие полномочия:
31
1) принятие законов Республики Карелия, регулирующих отношения в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;
2) принятие законов Республики Карелия по вопросам осуществления полномочий,
переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъекта РФ в области охраны
и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.
Глава Республики Карелия организует деятельность по осуществлению указанных
полномочий. Правительство Республики Карелия в свою очередь осуществляет такие полномочия,
как:
1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;
2) учреждение Красной книги Республики Карелия;
3) утверждение региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного
мира и среды их обитания со сроком реализации более трех лет;
4) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления полномочий,
переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъекта РФ в области охраны
и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов;
5) иные полномочия.
Органы исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченные в области охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, осуществляют в том
числе полномочия:
1) в пределах компетенций принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения
в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль
за их исполнением;
2) в пределах компетенций принятие нормативных правовых актов по вопросам
осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти
субъекта РФ в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных
биологических ресурсов;
3) разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов
животного мира и среды их обитания;
4) участие в выполнении международных договоров РФ в области охраны и использования
объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной
власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам;
5) ведение Красной книги Республики Карелия;
6) иные полномочия.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов определяет ст. 34 ФЗ «Об охоте».
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов относятся:
1) утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории субъекта РФ;
2) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении
которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;
3) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти;
32
4) установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается
осуществление промысловой охоты;
5) обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных
охотничьих инспекторов по образцам, установленным уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти;
6) выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих
инспекторов, аннулирование таких удостоверений в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти;
7) проведение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи
инспектора в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти;
8) отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления
производственного охотничьего контроля в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти;
9) осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отличие от ФЗ «Об охоте», ФЗ «О рыболовстве» не детализирует полномочия, которые
осуществляются на региональном уровне.
Статья 7. Утратила силу с 1 января 2007 г.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования
объектов животного мира
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в
области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для
осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.
Комментарий к ст. 8
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других
форм принятого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130
Конституции РФ), которые и участвуют в отношениях в области охраны и использования объектов
животного мира. Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских
территориях городов федерального значения.
Местные образования и органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с
33
передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация
переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области фаунистических
отношений непосредственно вытекают конституционных норм. Комментируемая статья прямо не
предусматривает данные полномочия, а закрепляет возможность передачи ряда государственных
полномочий (это связано с тем, что животный мир находится исключительно в государственной
собственности). Одновременно должно осуществляться и их финансирование за счет
соответствующих субвенций. За ходом осуществления данных полномочий должен осуществляться
административный и финансовый контроль.
Полномочиями органов государственной власти субъекта РФ по отрицательным результатам
контрольных мероприятий за осуществлением отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления являются:
прекращение осуществления отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления;
приостановление осуществления отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления;
предложения об отмене действия муниципальных правовых актов, принятых при
осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления;
предложения о приостановлении действия муниципальных правовых актов, принятых при
осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления;
предложения по предупреждению выявленных нарушений;
предложения по оперативному устранению выявленных нарушений;
иные полномочия*(32).
Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает порядок
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ,
отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными
нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ
допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного
самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и
органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным
законом или законом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок
действия, на срок действия этих полномочий.
34
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления
которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и
обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для
осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные
государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную
собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного
перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им
отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и
наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской
Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти,
предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных
полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с
осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не
противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением
переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и
обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в
соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной
35
власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если
закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
Обращает на себя внимание, что комментируемая статья не уточняет, какие полномочия
могут передаваться: Российской Федерации или субъектов РФ.
В литературе отмечается, что исходя из смысла Конституции РФ и федерального
законодательства, нет особой разницы между полномочиями РФ или субъектов РФ в зависимости от
предметов ведения, к которым они относятся, — главный вопрос заключается в том, кому
принадлежат эти полномочия. Собственные полномочия каждого уровня власти едины по правовой
природе и порядку исполнения независимо от того, идет ли речь о полномочиях по предметам
исключительного или совместного ведения. Соответственно, принципиальными являются и
делегированные полномочия, независимо от отнесения их к предметам исключительного или
совместного ведения. Поэтому общей должна быть логика решения вопроса о допустимости
передачи таких полномочий. Делегированные субъектам РФ полномочия РФ по предметам ведения
РФ являются собственными полномочиями РФ, «право распоряжения» ими принадлежит только РФ
и закрепление их за субъектами РФ не означает передачи им этого права. Таким образом, передача
полномочий данной группы возможна лишь в случае, если это прямо разрешается федеральным
законодательством*(33).
Статья 9. Участие коренных малочисленных народов и этнических общностей в охране и
использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды их обитания
Граждане, составляющие коренные малочисленные народы и этнические общности, если исконная
среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами
граждан в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его
обитания наделяются особыми правами, предусмотренными в статьях 48 и 49 настоящего Федерального
закона.
Комментарий к ст. 9
Комментируемая статья посвящена определению специальных прав коренных малочисленных
народов, которые представляют собой малочисленные этнические общности (от нескольких сотен до
40 тыс.), постоянно проживающие на территориях своих предков и сохраняющие самобытность
языка, культуры, традиционную систему жизнеобеспечения благодаря ведению оленеводства и
промыслового хозяйства. Для большинства представителей коренных малочисленных народов
территориями проживания являются более 100 районов Севера, входящих в состав 28 субъектов РФ.
Ввиду своей малочисленности некоторые из таких народов них находятся на грани исчезновения.
Им предоставлено, в частности, право на приоритетное пользование животным миром на
указанных территориях, которое включает в себя: предоставление для них первоочередного выбора
промысловых угодий; льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира,
полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также
продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов
животного мира и продуктов их жизнедеятельности и другие права.
Так, например, в соответствии с ч. 2 ст.11 ФЗ «Об охоте» в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
36
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим
ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.
В связи с необходимостью защиты коренных малочисленных народов в природоресурсном
законодательстве содержится целый комплекс соответствующих норм.
Одним из основных нормативных актов в данной сфере является Федеральный закон от 7 мая
2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Статья 10 данного
нормативного акта предусматривает, что на территориях их традиционного природопользования
могут выделяться следующие их части:
поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного
природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи
и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих
растений.
Следует сказать, что ФЗ «О рыболовстве» прямо предусматривает такой вид рыболовства как
рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации»
Субъектами рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации являются:
1) лица, относящиеся к указанным народам. Существует Единый перечень коренных
малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ
от 24 марта 2000 г. № 255, и Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006
г. № 536-р;
2) общины коренных малочисленных народов. При этом общины являются вполне
самостоятельным субъектом права. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» они рассматриваются как некоммерческие организации.
Общинами коренных малочисленных народов признаются формы самоорганизации лиц,
относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по
кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их
исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования,
промыслов и культуры.
Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,
соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или
компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее
ликвидации.
Конституция РФ включает в сферу совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей (п. «б», «м» ч. 1 ст. 72).
Достаточно активно в последние несколько лет развивалось законодательство субъектов РФ в
области традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Причем важно
37
отметить, что развитие законодательства в этой сфере в отдельных субъектах РФ за последние годы
осуществлялось более быстрыми темпами и носило опережающий характер по сравнению с
федеральным законодательством. Поэтому вполне правомерным в данном случае будет
утверждение, согласно которому в значительной степени при разработке соответствующих
федеральных законодательных актов использовался не только международный и зарубежный опыт
регулирования данных отношений, но и достижения в этой сфере в области законодательного
регулирования субъектов РФ. Если обратиться к анализу регламентации данных отношений в
настоящее время, то, прежде всего, следует сказать, что в некоторых субъектах РФ права коренных
народов в сфере традиционного природопользования декларируются на уровне их основных законов
— конституций и уставов.
Так, ст. 42 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)*(34) закрепляет
положение, по которому Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных народов и
малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права на владение
землей и ресурсами и пользование ими в соответствии с законом, в том числе родовыми
сельскохозяйственными, охотничье-промысловыми угодьями.
Статья 10. Участие граждан и юридических лиц в охране и использовании животного мира,
сохранении и восстановлении среды его обитания
Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации,
участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:
получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации;
проводить общественную экологическую экспертизу;
осуществлять общественный контроль;
проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;
содействовать реализации соответствующих государственных программ.
Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации
граждан и юридических лиц.
Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов
животного мира на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья является отражением принципа гласности и участия
общественности в вопросах охраны окружающей среды. Граждане и юридические лица, включая
общественные объединения и религиозные организации, вправе участвовать в охране и
использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания.
2. Граждане и юридические лица имеют ряд следующих правомочий.
Правомочие первое — получать от органов государственной власти соответствующую
информацию. Данная информация относится к категории экологической информации. Такая
38
информация не может относиться к информации с ограниченным доступом, т.е. она не может
относиться к государственной, коммерческой или иной тайне.
В современном обществе роль информации существенно возрастает во всех сферах
общественного развития, в том числе экологической. Информационный фактор, усиливающийся в
условиях глобализации, приводит к активному развитию эколого-информационных общественных
отношений, которые возникают по поводу и в связи с экологической информацией. Однако их
правовое регулирование не является на сегодняшний день совершенным и эффективным, что
неизбежно приводит к практическим проблемам, требующим осмысления и решения наукой
экологического права*(35).
Вместе с тем, само понятие «экологическая информация» в действующем законодательстве
отсутствует, что негативно сказывается на правоприменительной практике.
Существующие в науке экологического права научные разработки, касающиеся определения
правового понятия «экологическая информация», несмотря на их разнообразие, сводятся в основном
к двум подходам. Одни ученые характеризуют это понятие через перечень сведений (данных),
включаемых в состав экологической информации (О.С. Карху, А.А. Попов и др.). Такой подход не
противоречит общетеоретической науке, которая допускает формулировку определения понятия в
форме определенного перечня. Однако в этом случае дискуссии идут главным образом в рамках
такого перечня (более или менее широкого). Само понятие становится либо громоздким, либо
недостаточно полным. Кроме того, построение правовой дефиниции только на основе таких
сведений не позволяет полностью раскрыть содержание экологической информации, поскольку
содержательная сторона определяемого правового понятия связана с его существенными,
качественными признаками.
Другие авторы определяют понятие «экологическая информация» через сферу (область)
эколого-правового регулирования в целом (О.Л. Дубовик) либо общественные отношения,
составляющие предмет экологического права (С.А. Боголюбов), к которым имеют отношение
различные сведения. Такой подход позволяет более четко очертить пределы характеризируемого
понятия, выделить иные элементы, касающиеся его содержательной характеристики*(36).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» понимает информацию как сведения (сообщения, данные)
независимо от формы их представления.
Этой норме наиболее точно соответствует позиция О.Л. Дубовик. Под экологической
информацией она понимает любые сведения, которые отражают процессы, происходящие в сфере
взаимодействия природы и общества и необходимые для целей охраны окружающей среды, т.е.
должны быть использованы при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах
деятельности*(37).
В рамках комментируемого Закона граждане имеют право на информацию, которая, в
частности, содержится в государственном кадастре объектов животного мира, в реестрах, на
информацию об охране объектов животного мира и среды его обитания, о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления в этой сфере.
Правомочие второе — проводить общественную экологическую экспертизу. Общественная
экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных
организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления
общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и
39
проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Как показывает практика, именно проекты особо опасных и экологически значимых объектов,
вызывающие высокий общественный резонанс, как правило, являлись объектами общественной
экологической экспертизы*(38).
В соответствии со статьями 22, 23 и 25 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза проводится до проведения
государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую
экспертизу, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к
проведению государственной экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных
комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими
обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной
регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного
объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений)
допускается создание единой экспертной комиссии.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении
общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его
регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации
которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать срока,
устанавливаемого для проведения государственной экологической экспертизы, который
определяется сложностью объекта экологической экспертизы. Начало устанавливается не позднее
чем через месяц после получения от соответствующих органов документации, подлежащей
общественной экологической экспертизе.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти
субъекта РФ, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику
документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим
решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и
может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после
утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органом государственной власти субъекта РФ.
При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной
экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была
проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной
экологической экспертизы.
Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах
массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]