Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, любительское и спортивное
рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных)
водных биоресурсов в естественную среду их обитания, так и без такового. Надо отметить,
что в настоящее время любительское и спортивное рыболовство законодательно не
разделяются, что подтверждается их совместной регламентацией комментируемой статьей.
И, как правило, требование о возврате добытых водных биоресурсов устанавливается при
осуществлении спортивного рыболовства.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, любительское и спортивное
рыболовство в водных объектах, находящихся в частной собственности, осуществляется с
согласия их собственников. В собственности граждан или юридических лиц, в соответствии
с ВК РФ, могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы. Поскольку в
собственности граждан и юридических лиц априори находятся обособленные водные
объекты, полагаем, нет необходимости в тексте п. 3 комментируемой статьи указывать такой
их признак, как обособленность. И, надо отметить, что зачастую, именно благодаря передаче
водного объекта в частную собственность, он приводится в надлежащее состояние, и в нем
разводятся различные виды водных биоресурсов. В соответствии со ст. 10 комментируемого
Закона, водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут
находиться, в том числе, и в частной собственности, поэтому для осуществления
любительского и спортивного рыболовства в водных объектах, находящихся в частной
собственности, необходимо получение согласия их собственников.
4. В отличие от предыдущего
пункта комментируемой статьи, в п. 4, для
осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке,
предписывается необходимость получения согласия пользователя данного
рыбопромыслового участка. Использование рыбопромыслового участка, как правило,
осуществляется его пользователем возмездно. Поэтому данный пункт предписывает
необходимость получения согласия пользователя рыбопромыслового участка, для
осуществления на нем любительского и спортивного рыболовства.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи, в случае, когда водный объект или
его часть предоставляются непосредственно для организации любительского или
спортивного рыболовства, такая деятельность осуществляется исключительно на основании
разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов. В комментируемом пункте, требование
о необходимости получения разрешения на осуществление рыболовства привязано к
территории осуществления такой деятельности. Происходит это на объектах или их частях,
непосредственно предоставленных для организации любительского и спортивного
рыболовства.
Интересно, что Центральное правление ассоциации «Росохотрыболовсоюз»
неоднократно обращалось в Правительство РФ, с предложением об отмене Положения о
лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных
видов рыб, водных животных и растений от 26 сентября 1995 г.68, как противоречащего ГК
68
См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 968 «Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных
животных и растений» (с изм. от 3.10.02 г.) (утратило силу на основании Постановления Правительства
Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 622 «О признании утратившими силу некоторых актов
Правительства
Российской Федерации по вопросам, связанным с выловом (добычей) водных биологических
81
РФ (п. 1 ст. 49), и ущемляющего интересы обществ охотников и рыболовов69. В результате,
Правительство РФ приняло постановление, в соответствии с которым, вышеназванное
Положение было признано утратившим силу.
Пункт 6 комментируемой статьи закрепляет, что Министерство сельского хозяйства
РФ определяет перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при
любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений. Это же полномочие
закрепляется за Министерством сельского хозяйства РФ постановлением Правительства РФ
от 20 мая 2005 г. «О возложении на федеральные органы исполнительной власти
осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов».
Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным
народам, и их общинами.
2. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 25
1. Комментируемая статья регламентирует рыболовство в целях обеспечения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации.
В п. 1 комментируемой статьи определяются субъекты данного вида рыболовства.
Ими являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины. Надо отметить, что в соответствии
со ст. 13 Федерального закона от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
70
Российской Федерации»
,
лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно
проживающие на территориях традиционного природопользования, также вправе
ресурсов») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 43. Ст. 4403) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. № 40. Ст. 3821.
69
См.: Письмо Центрального правления ассоциации «Росохотрыболовсоюз» от 23 сентября 1996 г. № 2-2/870кс
// Текст письма официально опубликован не был. СПС «Гарант».
70
См.: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 1972.
82
пользоваться природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой
режим данных территорий. На этом же условии (без нарушения правового режима
территорий традиционного природопользования) допускается рыболовство как
предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц. В любом случае,
деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов данными народами
должно обеспечивать неистощительное природопользование.
Надо отметить, что и ряд других нормативных правовых актов закрепляют приоритет
субъектов, перечисленных в названии данной статьи, на использование живых ресурсов. Так,
в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе» преимущественное
право на использование живых ресурсов имеют:
9 представители коренных малочисленных народов и этнических общностей
Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика
которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;
9 население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах
постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской
Федерации.
В качестве примера можно привести распоряжение Правительства РФ от 14 июля
1997 г. «О добыче в 1997 году пяти гренландских китов для нужд коренных малочисленных
народов, проживающих на территории Чукотского автономного округа»71, которым
Госкомэкологии России предписывалось выдать администрации Чукотского автономного
округа разрешение на добычу в 1997 году пяти гренландских китов с обязательным научным
сопровождением, и при условии, что их мясо, и продукты переработки, будут использованы
исключительно для местного потребления.
Комментируемой статьей предусмотрены такие цели рыболовства, как:
9 обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционный образ жизни
можно определить как сложившийся в течение длительного времени образ жизни народов с
учетом и выработкой собственных традиций.;
9 осуществление традиционной хозяйственной деятельности данными народами.
При этом, под традиционной хозяйственной деятельностью понимается хозяйственная
деятельность, которой население занималось в течение длительного времени.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, порядок осуществления рыболовства
в целях, указанных в комментируемой статье, устанавливается Министерством сельского
хозяйства РФ.
Статья 26. Ограничения рыболовства
1. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования
могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов
водных биоресурсов;
71
См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 977-р «О добыче в 1997 году пяти гренландских
китов для нужд коренных малочисленных народов, проживающих на территории Чукотского автономного
округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3562.
83
2) закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов
водных биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
4) виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных
биоресурсов;
6) объем и состав водных биоресурсов, добыча (
добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных
биоресурсов (разрешенный прилов);
7) распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям
добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
8) периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных
биоресурсов, типами и размерами;
9)
количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство
одновременно в одном районе промысла;
10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;
11) время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного
рыболовства;
12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения
2. Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
3. Порядок установления ограничений рыболовства определяется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
вылов) которых допускается одновременно с
рыболовства.
Комментарий к ст. 26
1. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона, право пользования водными
биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и
международными договорами Российской Федерации.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень возможных ограничений
рыболовства, которые вводятся в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их
рационального использования. И, надо отметить, что перечень таких ограничений не
является исчерпывающим. Ограничения рыболовства можно разделить на следующие
группы:
9 устанавливаемые по районам промысла и видам водных биоресурсов. Так,
Приказом Минсельхозпрода РФ определяется минимальный размер ячеи в орудиях лова при
промысле минтая в морских водоемах Дальнего Востока72.
9 применяемые к орудиям и способам добычи. Ограничения применения
отдельных орудий и способов лова не распространяется на отдельные виды рыболовства.
Так, в соответствии с Правилами промысла и других видов использования камчатского краба
72
См.: Приказ Минсельхозпрода РФ от 28 мая 1998 г. № 314 «О минимальном размере ячеи в орудиях лова при
промысле минтая в морских водоемах Дальнего Востока» // Сборник нормативно-правовых актов,
регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации. Том 1. М., 2001 г.
84
в Баренцевом море
73,
их действие в части ограничений применения орудий и способов лова,
районов и сроков промысла камчатского краба, полового, размерного состава уловов не
распространяется на вылов (добычу) в научно-исследовательских целях.
9 временные ограничения, то есть ограничения, устанавливаемые в зависимости
от сезона. Ограничения могут устанавливаться в виде временного или постоянного запрета
вылова (добычи) водных биоресурсов.
Возможно введение одним нормативным правовым актов всех трех групп
ограничений.
Кроме того, приведенные ограничения рыболовства можно классифицировать на две
большие группы: применяемые ко всем видам рыболовства, и применяемые непосредственно
к промышленному рыболовству. И, надо отметить, что, предусмотренные в п. 1
комментируемой статьи ограничения, применимы, в основном, к промышленному
рыболовству. Рассмотрим их более подробно:
1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных
видов водных биоресурсов. Данное ограничение представляет собой полное или временное
запрещение вылова (добычи) водных биоресурсов в определенных районах промысла и в
отношении отдельных видов водных биоресурсов. Запрет устанавливается, как правило, до
начала реализации деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.
2) закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении
отдельных видов водных биоресурсов. В отличие от запрета, закрытие рыболовства
представляет собой приостановление уже реализуемой деятельности по добыче (вылову)
водных биоресурсов.
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов.
Данное ограничение направлено на недопущение вылова молоди различных видов водных
биоресурсов в целях их сохранения для последующего развития и воспроизводства.
4) виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных
биоресурсов. Ограничения, предусмотренные пп. 4, 5 п. 1 комментируемой статьи,
направлены на недопущение использования запрещенных орудий лова и способами,
противоречащими действующему
законодательству и принципу гуманности.
6) объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается
одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на
добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов). Осуществляя вылов водных
биоресурсов, указанных в разрешении на их добычу, пользователи, как правило, параллельно
добывают и другие виды водных биоресурсов. Данное
ограничение преследует целью
уменьшение одновременной добычи водных биоресурсов, которые не предусмотрены в
разрешении, дабы сократить их несанкционированный вылов.
7) распределение районов промысла между группами судов, различающихся по
орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
73
См.: Приказ Минсельхоза РФ и МПР РФ от 29 сентября 2004 г. № 491/654 «Об утверждении Правил
промысла и других видов использования камчатского краба в Баренцевом море» // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 47.
85
8) периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова)
водных биоресурсов, типами и размерами.
9) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное
рыболовство одновременно в одном районе промысла. Ограничения, предусмотренные пп. 7
— 9 п. 1 направлены на защиту интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность по
добыче (вылову) водных биоресурсов. Поскольку речь ведется о рыболовстве с
использованием судов, можно сделать вывод, что данные ограничения применимы к
промышленному рыболовству (в том числе, к прибрежному рыболовству).;
10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое
судно;
11) время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления
промышленного рыболовства;
12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.
Ограничения, предусмотренные пп. 10, 11, 12 направлены на ограничение
монополистической деятельности в области добычи водных биоресурсов и соблюдение
принципа рационального и бережного природопользования.
13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения.
В качестве примера закрепления ограничений вылова (добычи) водных биоресурсов
можно привести ст. 8 Федерального закона от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал»
74,
в
которой устанавливается, что в целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов
водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал
(эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти
определяются допустимый объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других
эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений, сроки
вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы
и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных видов водных растений.
Особенности охраны,
вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных
видов водных животных, а также сбора эндемичных видов водных растений
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, ограничения по добыче (вылову)
водных биоресурсов устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству, а вот
порядок установления таких ограничений, в соответствии с п. 3, определяется
утверждается Министерством сельского хозяйства РФ
75.
Так, в соответствии с Федеральным
и
законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в компетенцию
федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне
входит, в том числе, установление с учетом предложений органов исполнительной власти
74
См.: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (с изм. и доп. от 27.12.00 г.,
30.12.01 г., 24.12.02 г., 23.12.03 г., 22.08.04 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18.
Ст. 2220.
75
См.: Постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы
исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 22. Ст. 2124.
86
субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью,
запретов и ограничений на использование живых ресурсов, а также установление правил и
норм воспроизводства живых ресурсов.
Правительству Российской Федерации в целях сохранения и восстановления
популяций морских млекопитающих, и в иных необходимых случаях предоставлено право
устанавливать более строгие режимы ограничения или регулирования промысла морских
млекопитающих в исключительной экономической зоне, вплоть до запрещения промысла
отдельных их видов, с учетом международных договоров Российской Федерации.
Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов водных биоресурсов
1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную
книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.
2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов допускается на основании
биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
разрешений на добычу (вылов) водных
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая статья посвящена ограничению вылова редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Данное ограничение является одним из
видов ограничений, рассмотренных в предыдущей статье, но, как наиболее серьезное,
подвергается детальной регламентации в отдельной статье.
В отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации (и) или Красную книгу субъекта РФ, п. 1 комментируемой статьи
устанавливается полный запрет на добычу (вылов). Цель данного ограничения — сохранение
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на
территориях и акваториях, где обитают животные и произрастают растения, занесенные в
Красные книги, несут ответственность
за сохранение и воспроизводство этих объектов
животного и растительного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов РФ.
2. Несмотря на установление п. 1 комментируемой статьи полного запрета на добычу,
п. 2 содержит конкретизирующие положения, в соответствии с которыми, в исключительных
случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
водных
биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в
порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. «Об
87
утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации»
76.
В качестве примера можно также привести постановление Правительства РФ от 25
февраля 2000 г., которым утверждены Правила отлова и транспортировки китообразных для
научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей
77.
Правила определяют порядок отлова китообразных во внутренних морских водах,
территориальном море и исключительной экономической зоне РФ, и порядок их
транспортировки. При условии соблюдения этих Правил, отлов китообразных разрешается в
течение всего года. Отлов китообразных производится только по разрешениям, выдаваемым
в установленном порядке.
Установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ (далее — объекты животного мира), допускается в
соответствии с федеральным законодательством в следующих случаях:
9 в случае угрозы жизни человека и сельскохозяйственных животных;
9 для обеспечения нужд коренных и малочисленных народов;
9 в научных целях, а также добывания для последующего разведения;
9 в порядке регулирования численности в связи с нанесением ущерба
сельскохозяйственным угодьям.
Содержание указанных объектов животного мира в неволе, и выпуск их в
естественную природную среду, также допускаются в исключительных случаях,
определяемых Правительством Российской Федерации.
Добывание особо охраняемых объектов животного мира производится только на
основании разрешения, выдаваемого МПР России. Рассмотрение заявления о выдаче
разрешения, и выдача разрешения, осуществляются за плату. Сроки и способы добывания
объектов животного мира определяются в разрешении в соответствии с целями добывания, и
не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их
обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать
избирательность действия и снижать угрозу нанесения физических и психических травм
животным. Приказом МПР России от 3 сентября 2003 г. утверждены Порядок выдачи
разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации, а также форма этого разрешения78.
76
См.: Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 (в ред. от 14.12.04 г.) «Об утверждении
Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 3. Ст. 385;
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 (с изм. и доп. от 14.12.04 г.) «О Порядке выдачи
разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 807.
77
См.: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 166 «Об утверждении Правил отлова и
транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных
непромысловых целей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 10. Ст. 1134.
78
См.: Приказ МПР России от 3 сентября 2003 г. № 799 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на
добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. № 202 (дополнительный выпуск); Приказ МПР России от 3
сентября 2003 г. № 798 «Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких
животных,
2003. 8 октября. № 202 (дополнительный выпуск).
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» // Российская газета.
88
В заявлении на добывание указанных объектов животного мира должны быть
указаны:
а) сведения о заявителе (для физического лица — паспортные данные, для
юридического лица — копии документов, подтверждающих государственную регистрацию
юридического лица);
б) название объекта животного мира (русское и латинское);
в) описание объекта животного мира (взрослая особь, пол, птенец, яйца, икра и т.п.) и
его количество;
г) цель добывания и дальнейшего использования животных;
д) предполагаемый способ (отлов, отстрел и т.п.) и орудия (сети, ловушки,
иммобилизующие средства и т.п.) добывания;
е) место (субъект РФ) и время добывания;
ж) условия транспортировки, передержки и дальнейшего содержания изымаемых из
природной среды животных;
з) привлекаемые для добывания лица или организации, а также ответственный за
добывание (ф.и.о., должность).
Представляемые заявителем сведения должны содержать исчерпывающую
информацию, позволяющую всесторонне оценить исключительность потребности добывания
животных.
Копии заявления предварительно направляются в территориальный орган МПР
России по месту добывания, который дает мотивированное заключение о возможности
изъятия из природы животных с учетом заявленной цели, и в научную организацию,
рекомендованную МПР России, которая дает мотивированную рекомендацию о
целесообразности добывания и дальнейшего использования указанных в заявлении
животных.
В МПР России направляется оригинал заявления с приложенными к нему
заключением территориального органа, рекомендацией научной организации и копией
квитанции об оплате. При необходимости МПР России может запрашивать дополнительную
информацию. В случае добывания животных на территориях государственных природных
заповедников, национальных природных парков, заказников и на других особо охраняемых
природных территориях и в их охранных зонах, необходимо получить согласование
администраций этих учреждений.
Срок рассмотрения заявлений — 1 месяц со дня поступления полного комплекта
документов. В случае неполного состава заявочной документации, началом рассмотрения
считается дата поступления последнего документа. По результатам рассмотрения заявления,
МПР России оформляет разрешение на добывание или направляет заявителю
мотивированный отказ.
В особых случаях, когда необходимость добывания объектов животного мира
является безотлагательной в связи с угрозой для жизни людей, а также в целях спасения
жизни самого животного, МПР России рассматривает запросы, переданные по телеграфу,
электронной почте, и иные, и оперативно сообщает свое решение с последующим
оформлением разрешения по факту добывания.
Разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ и разрешения (распорядительные лицензии) на оборот
89
диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, оформляются
на специальных бланках, подписываются должностным лицом и заверяются печатью
установленного образца (специальная печать со словами «Красная книга Российской
Федерации. Для разрешений»).
Юридические и физические лица, получившие разрешение на добывание объектов
животного мира, обязаны зарегистрировать его в территориальном органе МПР России по
месту добывания. В памятке, напечатанной на обороте разрешения, указывается, что по
окончании срока действия, разрешение подлежит возврату в двухмесячный срок с
соответствующими копиями актов и подробным отчетом о результатах добывания.
Копия отчета направляется в территориальный орган, зарегистрировавший
разрешение. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются с
объяснением причин. Лицам, не возвратившим ранее полученные разрешения, или не
представившим отчет о добывании, разрешения в дальнейшем не выдаются.
Сохранение разнообразия животного и растительного мира, создание условий для
естественного увеличения его численности — одна из важных задач, стоящих перед любым
обществом. Россия является уникальным государством с точки зрения сосредоточения на ее
территории множества представителей дикой флоры и фауны. Огромная территория,
наличие различных климатических зон возлагает на государство в целом большую
ответственность по сохранению уникальной природы, неповторимого животного и
растительного мира79. Надо отметить, что происходящие в последнее время преобразования
и изменения природы многих водных объектов, коренным образом изменяют условия
существования большинства водных биоресурсов, приводят к уменьшению их численности.
Огромный ущерб рыбным запасам наносит загрязнение водных объектов.
В Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 –
2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г.
80,
имеется подпрограмма «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений».
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
9 создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и
центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений,
закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;
9 восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение
генотипов животных и растений с применением криотехнологий;
9 регулирование традиционного промысла;
9 научные исследования в области охраны и восстановления редких видов
наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;
9 мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение
кадастров редких видов животного и растительного мира;
9 информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и
исчезающих видов животных и растений и другие меры.
79
Реймарс Н.Ф. Природопользование. М., 1990. С. 12.
80
См.: Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 годы)». Утв.
постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2001. № 52. (Ч. 2). Ст. 4973.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]