Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
основном в бассейнах рек Волги, Дона, Кубани и при водохранилищах, образованных при
гидростроительстве.
Необходимость в организации таких хозяйств вызвана ухудшением естественного
воспроизводства и уменьшением запасов полупроходных и туводных рыб: сазана, леща,
судака, тарани и др. в результате зарегулирования стока рек, коренного изменения величины
и режима весеннего стока, увеличения безвозвратного водопотребления и т. д.
К экстенсивным видам рыбоводства относится прудовое рыбоводство, которое
обеспечивает выращивание товарной рыбы в прудах, небольших озерах и других малых
водоемах для снабжения населения живой или охлажденной рыбой. В прудовом рыбоводстве
все производственные процессы (от размножения рыб до получения товарной продукции)
находятся под контролем человека.
К положительным качествам прудового рыбоводства следует отнести возможность
применения дешевых кормов, содержащих только растительные компоненты. Это возможно
в прудах при разреженном содержании рыбы, когда имеется возможность частично питаться
естественным кормом. Немаловажной для фермерского хозяйства является возможность
совместного выращивания в прудах птицы (уток, гусей) и рыбы. К отрицательным качествам
прудового рыбоводства следует отнести высокую потребность в земельных и водных
ресурсах, а также зависимость от погодных условий.
Прудовые хозяйства включают в себя несколько прудов различного назначения:
водоснабжающие (головные, согревательные, пруды-отстойники); производственные,
используемые для разведения рыбы (маточные, ремонтные, нерестовые, мальковые,
выростные, зимовальные, нагульные); санитарно-профилактические (карантинноизоляторные); подсобные (пруды-садки).
В последние годы получили развитие индустриальные формы рыбоводства —
выращивание рыбы в садках и бассейнах с использованием теплых вод ГРЭС, ТЭЦ и АЭС.
Опыт передовых рыбоводных хозяйств показывает, что разведение рыбы в прудах —
высокопродуктивная и доходная отрасль животноводства. Однако такая положительная
перспектива всегда напрямую связана также с наличием эффективных законов, правовые
нормы которых регулировали бы комплексное рыбохозяйственное использование
водоёмов,
реконструкцию фауны, мероприятия по воспроизводству запасов рыб и их охрану.
Комментируемая статья также дает легальное определение промышленному
рыбоводству (аквакультуре), под которым понимается предпринимательская деятельность
по выращиванию рыбы, других водных животных и растений.
В условиях, когда уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а
рыбные запасы внутренних водоемов находятся в
критическом состоянии и поддерживаются
за счет искусственного воспроизводства, надежным единственным источником увеличения
объемов пищевой рыбопродукции является аквакультура (культивирование гидробионтов в
управляемых или контролируемых человеком условиях). Аквакультура ― самая динамично
развивающаяся отрасль производства продуктов питания. По данным ФАО в 2000 г. общий
мировой вылов всех водных организмов, включая аквакультуру, составил 141,8 млн. т.:
промысел ― 96 млн. т. (67,7 %), аквакультура – 45,8 млн. т. (32,3 %). По сравнению с 1990 г.
объем продукции аквакультуры увеличился почти на 30 млн. т.3 (при этом следует отметить,
3
Yearbook of fishery statistics/ФАО.— Aquaculture production 2000, Rome, 2002.V. 90/2. 187 р.
11
что весь этот объем приходится на пищевую продукцию, реализуемую в живом и
охлажденном виде4).
Аквакультура имеет ряд несомненных преимуществ перед другими отраслями,
производящими белки животного происхождения. Эффективность производства продукции
аквакультуры обусловлена прежде всего тем, что гидробионтам, в частности рыбам, не
требуется большого количества корма для роста и развития. Будучи холоднокровными
животными, они расходуют пищу в основном на рост, обновление тканей и
жизнедеятельность. В то же время теплокровные позвоночные, к которым относятся все
разводимые в сельском хозяйстве животные, вынуждены более одной трети энергии,
поступающей с пищей, затрачивать на генерирование тепла и поддержание постоянной
температуры тела.
Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями сельского хозяйства
является и высокая плодовитость рыб, которая позволяет содержать небольшое количество
рыб-производителей для обеспечения крупномасштабного производства товарной
продукции.
Стоит особо отметить, что аквакультура обеспечивает высокое качество производимой
продукции за счет возможности постоянного контроля условий выращивания гидробионтов,
состава и качества их кормов.
Отдельным направлением, отличным от выращивания рыбы с целью получения
пищевой продукции, является рекреационная аквакультура, включающая систему ведения
рыбоводства для организации любительского и спортивного рыболовства. Помимо
товарного рыбоводства, важнейшее значение имеет и искусственное воспроизводство рыб.
Заключительным термином, представленным в комментируемой статье, является
разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, под которым понимается документ,
удостоверяющий право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов.
Комментируемый Закон сохранил разрешительную систему природопользования, в связи, с
чем много внимания (ст
.ст. 34-37) уделяет закреплению содержания разрешения на добычу
(вылов) водных биоресурсов, порядку оформления выдачи, регистрации разрешений на
добычу (вылов) водных биоресурсов и внесению изменений в такие разрешения.
Вводные статьи с определениями основных используемых понятий стали непременным
атрибутом практически всех федеральных законов, принимаемых в последние годы, и это,
безусловно, положительная тенденция современного
законотворчества. Поэтому появление
собственного понятийного аппарата в комментируемом нормативном акте существенно
повышает его общее качество и регулятивные возможности, является значительным шагом
вперед в развитии законодательной техники в частности, и отрасли экологического права в
целом.
Статья 2. Основные принципы законодательства о водных биоресурсах
1. Законодательство о водных биоресурсах основывается на следующих принципах:
1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно
которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
4
См.: Мамонтов Ю.П. Аквакультура в России.
12
осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве
важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления,
в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об
объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;
2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их
использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно
которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются
собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных
биоресурсов;
3) приоритет сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, согласно которому добыча
(вылов) особо ценных видов
установленном федеральными законами;
4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, в соответствии
с которым при определении правового режима водных биоресурсов должны учитываться их научно
обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования,
район промысла и другие факторы;
5) участие граждан и общественных объединений в
рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации
и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация
которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной
власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны
обеспечить возможность такого участия в порядке
законодательством;
6) учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения
жизнедеятельности населения;
7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно
информация о предоставлении в пользование водных биоресурсов, в том числе о распределении квот
добычи (вылова) водных биоресурсов, общедоступна любому лицу;
8) разделение функций управления федеральной собственностью на водные биоресурсы и
осуществления контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно
которому полномочия на управление федеральной собственностью на водные биоресурсы и
полномочия на осуществление контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
осуществляются разными федеральными органами исполнительной власти;
9) платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование
водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
2. Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства
о водных биоресурсах, не противоречащие
законом.
водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке,
принципам, установленным настоящим Федеральным
рационального использования перед
решении вопросов, касающихся
и в формах, которые установлены
которому
Комментарий к ст. 2
1. В комментируемой статье закреплены основные принципы законодательства о
водных биоресурсах, которые представляют собой, как известно, основополагающие начала,
положения, подходы к решению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям
13
и задачам. Сформулированные в Законе нормы-принципы являются стержнем всей системы
права в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Суть первого принципа состоит в том, что система правового регулирования
отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя
из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей
составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в
качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об
объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы.
Компонентами окружающей природной среды являются природные объекты,
находящиеся в состоянии естественной взаимосвязи. Природный объект — это условная
правовая категория, использование которой дает возможность с позиций права
индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в
качестве предмета правового регулирования. Поэтому объектом природы право может
признавать землю, атмосферный воздух, недра, реку, озеро, участок леса, животное и
соответственно водный биоресурс. Природный объект — это естественная экологическая
система, природный ландшафт и составляющие их
5
свойства
.
элементы, сохранившие свои природные
Понятие «природный объект» отличается от понятия «природный ресурс». Природные
ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии,
продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Использование природных ресурсов, в свою очередь, это эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе
хозяйственной и иной деятельности.
Водные биоресурсы в качестве природного объекта подлежит охране, являясь
составной частью природы. Как природный ресурс, они, в силу своих потребительских
свойств, выступают основой осуществления рыбохозяйственной и
иной деятельности.
Кроме этого, водные биоресурсы могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности, а также быть
объектами иных прав на водные биоресурсы.
Следующий принцип закрепляет приоритет сохранения водных биоресурсов и их
рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта
права собственности и иных прав. Отношения
в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов, как и любые другие отношения по поводу природных ресурсов, делятся на две
основные группы: отношения по использованию и отношения по охране. Приоритет охраны
природных ресурсов основывается на их ограниченности в пространстве, невосполнимости,
часто невозможности их восстановления при нерациональном использовании. Поэтому
государство в безусловном
порядке проводит политику в отношении водных биоресурсов,
выражающуюся в том, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от
5
См.: ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. от
22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 31 декабря 2005 г.).
14
хозяйственной эксплуатации водных биоресурсов, не нанося при этом им экономического и
экологического вреда.
Третий принцип закрепляет приоритет сохранения особо ценных видов водных
биоресурсов. Примером этому может служить, прежде всего, ст. 27 комментируемого
Закона, которая посвящена ограничению добычи (вылова) редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов водных биоресурсов и устанавливает, что в целях сохранения
занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов)
таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча (вылов)
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на
основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном
Правительством Российской Федерации.
Четвертый принцип основывается на установлении дифференцированного правового
режима водных биоресурсов. Данный принцип означает то, что при определении правового
режима водных биоресурсов должны учитываться их научно обоснованные биологические
особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла и
другие факторы.
Впервые в законе закрепляется принцип участия граждан и общественных
объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных
биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественные
объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых
может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной
власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности
обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены
законодательством. Таким образом, закрепляется право ассоциаций рыбаков принимать
участие в подготовке решений и их реализации по вопросам, касающихся рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов. Безусловно, эта позитивная норма-принцип
должна найти свое применение в повседневной деятельности, как общественных
организаций, так и органов власти всех уровней. В целях реализации данного принципа сами
рыбаки, их общественные организации всех уровней (ассоциации, объединения, профсоюзы
и т. д.) должны взять под особый контроль качественную подготовку подзаконных актов,
которые особенно будут влиять на практическую рыболовную деятельность, а главное —
контроль за исполнением на практике всех положений
подзаконных актов органами власти всех уровней.
Согласно шестому принципу коренным малочисленным народам Севера, Сибири,
Дальнего Востока Российской Федерации обеспечивается упрощенный доступ к водным
биоресурсам. Данное положение конкретизируется в нормах ст.ст. 18, 25, 30, 31, 39
комментируемого Закона. В частности, согласно ст. 39 договор пользования
рыбопромысловыми участками заключается с общинами и отдельными лицами коренных
малочисленных народов без проведения конкурсов.
Коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской
Федерации предоставляются также определенные льготы в сфере взимания сборов за
пользование объектами водных биологических ресурсов. Согласно ст. 333.2 НК РФ не
признаются объектами обложения объекты водных биологических ресурсов, пользование
комментируемого закона и вводимых
15
которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по
перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не
относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах
их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых
охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется
только на количество (объем объектов водных биологических ресурсов, добываемых для
удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования
объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объектов водных
биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти.
Закрепление названных исключений из общих правил призвано облегчить жизнь
народов окраин Российской Федерации.
Седьмой принцип посвящен гласности и открытости предоставления в пользование
водных биоресурсов. То есть информация о предоставлении в пользование водных
биоресурсов, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов,
должна быть общедоступна любому лицу.
Нормы о праве на получение информации содержатся во многих действующих
российских законах. Так, в Конституции РФ (ч. 2 ст. 24) говорится об обязанности органов
государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать
каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы. Данное положение корреспондируется и с ч. 4 ст. 29,
согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него
информацию (в том числе и информацию о предоставлении в пользование водных
биоресурсов).
В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации,
информатизации и защите информации» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.)6 среди основных
направлений государственной политики в сфере информатизации названо создание условий
для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан на основе
государственных информационных ресурсов. Здесь имеется в виду любое обеспечение
такого рода; поэтому логично утверждать, что это положение закона относится и к
информационному обеспечению о предоставлении в пользование водных биоресурсов.
Статья 12 гарантирует равные права на доступ к информационным ресурсам государства,
причем граждане не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость
получения запрашиваемой ими информации. Такой доступ, утверждается в данной статье,
является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления, а также за состоянием экологии и
других сфер общественной жизни. В ст. 13 содержится предписание этим органам
осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав,
свобод, обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим
6
СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167
16
общественный интерес. Наконец, ст. 24 гарантирует защиту прав на доступ к информации.
Отказ в нем либо предоставление заведомо недостоверных данных могут быть обжалованы в
судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе, имеют право на
возмещение понесенного им ущерба. А руководители и другие служащие, виновные в
незаконном ограничении доступа, несут ответственность в соответствии с уголовным,
гражданским законодательством и законодательством об административных
правонарушениях.
Согласно восьмому принципу полномочия по управлению собственностью на водные
биоресурсы и по контролю в этой же области осуществляются разными федеральными
органами исполнительной власти. В целях реализации комментируемого принципа
постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные
органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и
7
сохранения водных биологических ресурсов»
было установлено, что Министерство
сельского хозяйства РФ утверждает:
9 ежегодно общие допустимые уловы водных биологических ресурсов (далее —
водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних
морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной
экономической зоне
Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее —
общие допустимые уловы водных биоресурсов), а также квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными
договорами Российской Федерации;
9 ежегодно распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также
квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к
видам квот;
9 состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов;
9 порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и
использования находящихся в них водных биоресурсов;
9 порядок установления ограничений рыболовства;
9 порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов
для осуществления промышленного рыболовства;
9 порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;
9 порядок заключения и регистрации договора о переходе от одного лица к другому
лицу долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
промышленного рыболовства;
9 порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова)
водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для
осуществления промышленного рыболовства;
9 порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных
квот во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море
Российской Федерации;
7
СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124
17
9 перечень водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства;
9 перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при
любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов)
водных биоресурсов;
9 типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого
рыбохозяйственного бассейна;
9 порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных
целях;
9 порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских
целях;
9 порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов;
9 порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
9 типы рыбопромысловых судов
биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства по районам промысла;
9 порядок разработки нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
Федеральное агентство по рыболовству выполняет следующие функции:
9 ежегодно определяет общие
9 ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов, а также
квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к
видам квот;
9 определяет категории водных объектов рыбохозяйственного значения и
особенности их использования;
9 осуществляет изъятие долей в общем объеме
биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случае прекращения права
пользования водными биоресурсами;
9 заключает договоры об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в
водных объектах рыбохозяйственного значения;
9 является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи
(вылова) водных биоресурсов;
9 заключает со специализированными организациями договоры об организации
аукционов
(вылова) водных биоресурсов;
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прибрежные квоты во
внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской
Федерации;
по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
9 выдает документ, удостоверяющий наделение пользователя квотами добычи
9 распределяет между пользователями водными биоресурсами по представлению
, орудия и способы добычи (вылова) водных
допустимые уловы водных биоресурсов;
квот добычи (вылова) водных
18
9 согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних
вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и
территориального моря Российской Федерации;
9 распределяет между пользователями водными биоресурсами научные квоты, квоты
добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства,
воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных
биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских
целях;
9 осуществляет государственный мониторинг водных биоресурсов;
9 организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования
рыбопромысловым участком;
9 заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на
основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет:
9 государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов;
9 приостановление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или
аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия;
9 временное оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов)
водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные
правовые акты Правительства РФ изменений, предусматривающих перераспределение
данной функции между федеральными органами исполнительной власти;
9 согласование размещения, проектирования, строительства, реконструкции и ввода в
эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических
процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.
Закрепление Законом принципа платности использования водных биоресурсов
направлено на осуществление эффективного функционирования рыбного хозяйства,
обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в
сфере управления водными биологическими ресурсами. Согласно данному принципу любое
использование водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами. Отношения в сфере взимания сборов за
пользование объектами водных биологических ресурсов регулируются гл. 25.1 Налогового
кодекса РФ (далее — НК РФ). Необходимость принятия этой главы была вызвана тем, что
ранее вопросы взимания платы за пользование биоресурсами регулировались несколькими
законами, которые носили рамочный характер (законы о животном мире, об исключительной
экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации).
Согласно нормам названной главы плательщиками сбора за пользование объектами
водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе
индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию
(разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов во внутренних
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском,
Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген. Также Налоговым
19
кодексом определяются объекты обложения, ставки сборов, порядок их исчисления и
уплаты.
В ст. 333.3 НК РФ указано, что обложению подлежат объекты водных биоресурсов по
перечню, приведенному в гл. 25.1. Также оговорено, что к данным объектам отнесены те из
них, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании соответствующей
лицензии (разрешения). Таким образом, сбор взимается не за все виды добываемых ресурсов,
а только поименованных в указанном выше перечне и лицензии (разрешении).
Ставки сбора установлены более чем за 100 видов водных биоресурсов, включая
несколько видов морских млекопитающих. Виды водных биоресурсов разделены по
конкретным бассейнам. Кроме того, в их перечне несколько раз упоминаются «прочие
объекты водных биологических ресурсов», что означает значительное увеличение общего
количества биоресурсов, добываемых за плату.
Порядок исчисления и уплаты сбора предусматривает, что сумма сбора определяется в
отношении каждого объекта водных биоресурсов как произведение соответствующего
количества объектов биоресурсов и установленной ставки. Практически все ставки
установлены в рублях за 1 т биоресурсов. Только по морским млекопитающим —
в рублях за
одно животное.
Отметим, что плата за пользование водными биоресурсами вносится в виде разового
взноса и регулярных взносов. Сумма разового взноса определяется как доля исчисленной
суммы сбора, размер которой равен 10 %. При этом уплата разового взноса производится
сразу же при получении лицензии (разрешения), а оставшаяся сумма сбора определяется как
разность
между исчисленной суммой сбора и суммой разового взноса. Эта оставшаяся сумма
уплачивается равными долями в виде регулярных взносов в течение всего срока действия
лицензии (разрешения) ежемесячно не позднее 20-го числа.
Контроль за правильностью исчисления сбора осуществляется налоговыми органами
исходя из представленных этим органам сведений о выданных лицензиях (разрешениях),
суммах сбора, подлежащих уплате по каждой лицензии (разрешению), и некоторых других
данных. Эти сведения представляются лицензирующими органами и непосредственно
пользователями биоресурсами (см. ст.ст. 333.6 и 333.7 НК РФ).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, иными федеральными законами могут быть
установлены другие принципы законодательства о водных биоресурсах, однако они не
должны противоречить принципам, установленным настоящим Законом. Таким образом,
приведенный перечень принципов не является исчерпывающим. Процесс формирования
принципов продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием
российского законодательства о водных биоресурсах.
Статья 3. Законодательство о водных биоресурсах
1. Законодательство о водных биоресурсах состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
2. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться
также указами Президента Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий,
определенных
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]