Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
К лицам, использующим свое служебное положение в процессе незаконной добычи
рыбы, могут относиться работники различных правоохранительных органов и учреждений
(например, инспектора рыбоохраны, сотрудники МВД РФ, ФПС РФ и др.) Использование
служебного положения может заключаться в получении информации, необходимой для
добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых
технических средств и иных аналогичных действиях.
Разграничение составов преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, с
составами административных правонарушений, сформулированных ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ
осуществляется по предмету и объективной стороне деяния, в том числе признакам места
совершения преступления, способов и орудий совершения, наступивших последствий,
квалифицирующих признаков, предусмотренных ч. 3 ст. 256 УК. При этом в каждом
конкретном случае, квалифицируя содеянное, необходимо исходить не только из стоимости
добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.
е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в
частности, относить ущерб, причиненный уничтожением мест нереста, гибелью большого
количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом
, отловом или
уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
Кроме рассмотренной статьи, уголовную ответственность за преступления в области
предусмотрена ст. 257 УК РФ за нарушение правил охраны рыбных запасов. Согласно
названной статье производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка
древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных
работ, а
равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с
нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель
рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых
запасов либо иные тяжкие последствия, — наказываются штрафом в размере до двухсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными
работами на срок до двух лет.
Статья 250 УК РФ «Загрязнение вод» предусматривает уголовную ответственность за
загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния
повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным
запасам, лесному или сельскому хозяйству. Квалифицирующим признаком данного
преступления является массовая гибель животных, а также совершение указанного
преступления на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Статья 53. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам
Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном
порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при
отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.
181
Комментарий к ст. 53
Согласно комментируемой статье вред водным биоресурсам возмещается в
соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления
размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на
восстановление водных биоресурсов.
Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, по общему правилу
производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Гражданское
законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже
понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде (применительно к
рассматриваемому случаю речь идет о взыскании в основном будущих расходов на
произведение восстановительных работ).
Размер убытков, причиненных водным биоресурсам, исчисляется в некоторых случаях
в соответствии со специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на
восстановление нарушенного водных биоресурсов с учетом понесенных убытков, включая
упущенную выгоду. Ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» предусматривает, что компенсация вреда окружающей среде,
причиненного нарушением законодательства, осуществляется добровольно либо по решению
суда или арбитражного суда. Вред возмещается в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии исходя
из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с
учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона).
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства, осуществляется, согласно ст. 78 данного Закона, исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами
рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с
таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными
органами исполнительной власти, осуществляющими
охраны окружающей среды.
В частности, для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами,
юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, выловом или добычей
водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних
морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной
экономической зоне РФ, анадромных видов рыб,
пределами исключительной экономической зоны РФ до внешних границ экономических и
рыболовных зон иностранных государств, а также за ущерб, причиненный незаконной
добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, во внутренних
рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
применяются таксы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. №
515 (с изм. и доп. от 26 сентября 2000 г.).
Таксы устанавливаются в виде суммы в рублевом эквиваленте либо за один экземпляр
независимо от размера и веса для рыб и морских млекопитающих, либо за один килограмм
государственное управление в области
образующихся в реках России, за
182
для водорослей и икры. В частности, устанавливаются следующие таксы за незаконный
вылов:
белуги, калуги ― 12 500 руб.;
амурского осетра, персидского осетра, русского осетра, сибирского осетра ― 8350;
севрюги, гибриды осетровых рыб, белорыбицы ― 4200 руб.;
семги, чавычи, кеты осенней амурской, кижучи, нельмы, таймень, нерки, балтийского
лосося, каспийского лосося, черноморского лосося – 1250 руб.;
горбуши, кунджи, голец, палии, форели всех видов, ленок, сиги, омуля, пыжьяна,
пелядь, мальмы, усача, черноспинки, рыбца, сырть, судака, жереха, хариуса, шемая, сазана,
карпа, щуки, белого амура, толстолобика, кутума, сома, кефаля всех видов, минога – 250
руб.;
кашалота — 175 000 руб.;
серого тюленя, островного тюленя — 10 000 руб.;
атлантического осетра — 16 700 руб.;
малой касатки, нарвала (единорога), высоколобого бутылконоса, клюворыла,
командорского ремнезуба
атлантического белобокого дельфина беломордого дельфина, черноморской афалины,
серого дельфина, морской свиньи (северо-атлантический, черноморский, северотихоокеанский подвиды) ― 8 350 руб.;
моржа (атлантический, лаптевский подвиды) ― 33 400 руб.;
дальневосточной черепахи ― 835 руб. и др.
В примечании к Постановлению также указывается, что за травмирование, если оно не
привело к гибели водных биоресурсов,
соответствующего вида (подвида). За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо
рептилии взыскивается 50 % таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида). За
каждую самку рыбы с икрой ущерб исчисляется в 2-кратном размере таксы за экземпляр
соответствующего вида (подвида). За каждый килограмм икры осетровых, лососевых и
сиговых видов рыб взыскивается дополнительно 100 % таксы за экземпляр осетровых рыб и
200 таксы за экземпляр лососевых и сиговых рыб соответствующего вида (подвида). За
уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биоресурсов на территории
государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон ущерб
исчисляется в 3-кратном размере таксы, а на других особо охраняемых природных
территориях — в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).
Указанным постановлением органам исполнительной власти субъектов РФ
предоставлено право утверждать исходя из местных условий таксы для исчисления размера
взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без
гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических
ресурсов, не предусмотренных в таксах, утвержденных Правительством РФ. Некоторые
субъекты РФ уже воспользовались предоставленным им правом и, например, в целях
сохранения ценных видов водных биологических ресурсов постановлением Правительства
Саратовской области от 24 июня 2002 г. № 50-П утверждены таксы для исчисления размера
взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей
― 83 500 руб.;
взыскивается 50 % таксы за экземпляр
183
148
водных биологических ресурсов в Саратовской области
. Размер взыскания за незаконный
вылов рыб устанавливается в кратности от минимальной месячной оплаты труда. В
Российской Федерации за один экземпляр независимо от размера и веса. Такса за
незаконный вылов черного амура, малоротого буффало составляет 1 МРОТ, налима ― 3
МРОТ, берш, синец, чехонь ― 0,5 МРОТ, линь, плотвы, белоглазки, густеры, язя,
красноперки, карася ― 0,2 МРОТ.
Создание специальных методик расчета вызвано тем, что исчисление всех элементов
убытков представляет собой чрезвычайно сложный процесс. При предъявлении исковых
требований не всегда удается определить характер и объем всех последствий причиненного
вреда, так как цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов
природного комплекса. Ведь не всякий ущерб проявляется сразу, часто он носит
потенциальный характер. Поэтому установление специальных такс и методик для
исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением земельного
149
законодательства, призвано облегчить на практике определение размера взысканий.
Как уже было сказано при отсутствии такс и методик, возмещение вреда, причиненного
водным биоресурсам, осуществляется исходя из затрат на восстановление водных
биоресурсов на основе норм гражданского законодательства. При этом учитываются
понесенные убытки, в том числе упущенная выгода.
Традиционно убытки принято классифицировать на реальный ущерб и упущенную
выгоду. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, — это
неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и
подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче
рыбных биоресурсов, утрате возможности их использования в определенных целях.
Для расчета и доказывания размера понесенных расходов необходимо использовать
данные бухгалтерского баланса, расходные документы по заработной плате, иные документы
бухгалтерского учета хозяйственной деятельности, в том числе и первичные, на которых эти
данные основываются. Поскольку центральной проблемой возмещения убытков является
проблема доказывания, нужно организовать сбор доказательств. Работа по возмещению
убытков начинается не от даты подачи иска и прилагаемых к нему документов в суд, а как
минимум сразу же с момента возникновения убытков.
В коммерческом обороте важное значение имеет упущенная выгода. Пункт 2 ст. 15 ГК
РФ гласит, что под убытками понимаются также неполученные доходы, которые лицо
получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было
нарушено (упущенная выгода). Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно
понимается стоимость рыбных биоресурсов, которую потерпевший получил бы, если бы его
имущественные права не были нарушены.
148
СЗ Саратовской области. 2002. С. 791.
149
См.: Вараксин В.В. Природопользование и охрана окружающей среды. Природоохранная деятельность
правоохранительных органов (организационно—правовые вопросы). Екатеринбург, 2004. С.201-202.
184
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, потерпевший вправе
требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы.
Особую сложность представляет доказывание убытков именно в форме упущенной
выгоды. Общие принципы для определения таких убытков установлены в ст. 15 ГК РФ, но
их явно недостаточно. Поэтому в п. 4 ст. 393 ГК РФ специально предусмотрены
дополнительные условия для подтверждения расходов по возмещению упущенной выгоды:
«При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее
получения меры и сделанные с этой целью приготовления». Наличие таких подтверждений в
виде доказательств обязательно.
Возмещение вреда может быть осуществлено в двух формах: в денежном выражении
или в натуре. При решении вопроса о пределах возможного реального возмещения
имущественного ущерба путем восстановления водных биоресурсов следует принимать во
внимание способность правонарушителя осуществить необходимые для этого мероприятия.
Поскольку, не каждое предприятие, учреждение, организация, хозяйственное общество или
товарищество способно и вправе проводить восстановление биоресурсов, в таких случаях
вместо возмещения вреда в натуре причинитель вреда обязан возместить убытки в денежной
форме.
Таким образом, право выбора того или другого способа возмещения вреда принадлежит
потерпевшей стороне. Однако суд может предложить свой вариант разрешения спора и в
соответствии с ним принять решение. В частности, на основании решения суда или
арбитражного суда вред, причиненный водным биоресурсам, может быть возмещен
посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного
состояния данных ресурсов за счет его средств в соответствии с проектом
восстановительных работ.
На практике нередки случаи причинения вреда водным биоресурсам источником
повышенной опасности. Ст. 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред,
причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так,
юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для
окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии
высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.
п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны
возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что
вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника
повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или
частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.
Освобождение от ответственности в этом случае возможно, во-первых, если грубая
неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда.
И, во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином,
с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен
действиями, совершенными умышленно.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина,
которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве
хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном
185
основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством,
в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной
опасности и т. п.).
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим
источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате
противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником
повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие
источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в
противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть
возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником
повышенной опасности.
К источникам повышенной опасности могут быть отнесены: промышленные
предприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в водные
объекты и заражающие среду обитания водных биоресурсов, транспортные средства и т. п.
Вопрос об отнесении деятельности предприятия к числу представляющих повышенную
экологическую опасность решается арбитражным судом в каждом конкретном случае
самостоятельно.
186
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]