Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение
продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом,
водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О
континентальном шельфе Российской Федерации»50, континентальный шельф Российской
Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за
пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении
естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной
окраины материка. Промысел живых ресурсов континентального шельфа РФ определяется в
ст. 4 вышеназванного Закона как комплексный процесс, включающий вылов, приемку,
обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение
промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими
материалами.
Если сравнивать определения понятия «промысел», приведенные в Федеральном
законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и в Федеральном
законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», можно отметить, что в
последнем нормативном правовом акте в определении отсутствует такая необходимая
составляющая промысла, как поиск водных биологических ресурсов. А в определении
промысла, закрепленного в ст. 1 комментируемого Закона, вообще не конкретизируется, что
включает в себя предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных
биоресурсов.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, субъектами промышленного
рыболовства в районе исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ,
а также Азовского и Каспийского морей являются:
1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в
Российской Федерации. Они осуществляют промышленное рыболовство с
рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.
В связи с этим интересен следующий пример: постановлением судьи Петропавловск-
Камчатского городского суда Камчатской области от 25 апреля 2003 г. на основании ч. 2
ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП
51
РФ)
ООО «Камчатресурс ЛТД» подвергнуто штрафу в размере 500 тыс. рублей с
конфискацией судна и находившейся на нем рыбопродукции. Привлекая к административной
ответственности ООО «Камчатресурс ЛТД» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение
условий лицензии на промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, судья городского суда исходил из того, что задержанное 23
сентября 2002 г. в исключительной экономической зоне Российской Федерации при
50
См.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации» (с изм. от 10.02.99 г., 8.08.01 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 22.08.04 г., 29.12.04 г., 9.05.05 г.)
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
51
См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
(с изм. и доп. от 25.04.02 г., 25.07.02 г., 30.10.02 г., 31.10.02 г., 31.12.02 г., 30.06.03 г., 4.07.03 г., 11.11.03 г.,
8.12.03 г., 23.12.03 г., 9.05.04 г., 26.07.04 г., 28.07.04 г., 20.08.04 г., 25.10.04 г., 28.12.04 г., 30.12.04 г., 21.03.05 г.,
22.04.05 г., 9.05.05 г., 2.07.05 г., 21.07.05 г., 27.09.05 г., 5.12.05 г., 19.12.05 г., 26.12.05 г., 27.12.05 г., 31.12.05 г.,
5.01.06 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1. (Часть I). Ст. 1.
61
осуществлении промышленного рыболовства судно под названием «Сизиман» не
соответствует по своим техническим параметрам приобретенному ООО в 1999 году у
фирмы «Дайто-Суйсан» судну, которое в 2001 году получило название «Сизиман» и на
котором ООО, согласно соответствующим документам, вправе было осуществлять
рыбный промысел. На основании этого, судья городского суда пришел к выводу о том, что
ООО «Камчатресурс ЛТД» совершено административное правонарушение,
предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, которое выразилось в том, что рыбный промысел
осуществлялся обществом на судне, не имеющем лицензии на данный вид деятельности.
Между тем, согласно ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации», лицензии на промысел живых
ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам;
Материалами дела было подтверждено, что ООО имело выданную в установленном
законом порядке лицензию на промышленное рыболовство, в том числе в исключительной
экономической зоне Российской Федерации. В копии лицензии на судно содержится только
его название («Сизиман») без описания технических параметров судна, а также
принадлежность данного судна на праве собственности ООО «Камчатресурс ЛТД». В
разрешениях на лов рыбы от 5 июня 2002 г. также указано, что он осуществляется ООО
«Камчатресурс ЛТД» на судне «Сизиман» без уточнения технических и иных
характеристик судна. Для проверки 23 сентября 2002 г. было задержано судно «Сизиман».
Таким образом, ООО «Камчатресурс ЛТД» и судно «Сизиман» имели лицензию на промысел
рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Поэтому у судьи
городского суда не имелось оснований для вывода о том, что ООО осуществляло промысел
рыбы с нарушением условий лицензии, на что правильно указано в решении судьи областного
суда, прекратившего дело за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Камчатского областного суда от 21 мая 2003 г. дело было прекращено в
связи с отсутствием в действиях ООО «Камчатресурс ЛТД» состава административного
52
правонарушения
.
2) Иностранные граждане и иностранные юридические лица. Их
предпринимательская деятельность по добыче водных биоресурсов осуществляется в
соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов. Надо отметить, что Федеральный закон «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» содержит общие положения
относительно осуществления промысла иностранными судами в исключительной
экономической
зоне;
Что касается промысла на континентальном шельфе, то, в соответствии со ст. 10
Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», федеральный орган исполнительной
власти в области рыболовства, по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области и обороны и федеральным органом исполнительной власти в области
безопасности, определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для
52
См.: Постановление Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. № 60-В03-3 «Вывод судьи о нарушении
обществом с ограниченной ответственностью условий лицензии на промышленное рыболовство в
исключительной экономической зоне признан незаконным» // Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 2004. № 6.
62
иностранных судов. Иностранным заявителям предоставлено право использовать живые
ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных
договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти
иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением требований
данного Федерального закона и международных договоров Российской Федерации.
Так, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством
Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов
(Москва, 21 февраля 1998 г.)53, определяются условия промысла временного характера на
коммерческой основе японскими рыболовными судами в морском районе, ограниченном
прямыми геодезическими линиями, последовательно соединяющими точки с координатами,
у островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.
Иностранные и российские заявители осуществляют промысел водных биологических
ресурсов и на континентальном шельфе, и в исключительной экономической зоне на
основании разрешений на промысел.
В соответствии с Временным порядком и условиями выдачи разрешений
иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными
инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе Российской Федерации54, промысел водных биоресурсов в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации
иностранными юридическими и физическими лицами, российскими предприятиями с
иностранными инвестициями осуществляется только по разрешениям, выдаваемым на
каждое судно. На каждом судне, производящем промысел в исключительной экономической
зоне, должен находиться подлинник разрешения. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 20 мая 2005 г. «О возложении на федеральные органы исполнительной
власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов», Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному
надзору предоставлено право до внесения в нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции
между федеральными органами исполнительной власти, временно осуществлять
оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов,
вносить в них изменения, приостанавливать их действие, или аннулировать такие
разрешения до истечения установленного срока их действия.
Для получения разрешения, компетентные органы иностранных государств,
заключивших с Российской Федерацией соглашения или достигших иной договоренности о
промысле в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, российские
предприятия с иностранными инвестициями, заключившие договор о выделении квот вылова
53
См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых
вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов (Москва, 21 февраля 1998 г.) //
Бюллетень международных договоров. 1999. Февраль. № 2.
54
См.: Приказ Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. № 86 «О временном порядке и условиях выдачи
разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными
инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации» (с изм. от 11.06.99 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
Российской Федерации. 1994. № 11.
63
водных биоресурсов, количестве судов под российским и иностранным флагом, других
условиях промысла и при наличии контракта с иностранным судовладельцем, российские
организации и предприятия, заключившие коммерческие контракты с иностранными
юридическими и физическими лицами подают заявки, которые подлежат рассмотрению
уполномоченным на то органом в 10-дневный срок. По результатам рассмотрения выносится
решение о выдаче судам разрешений на ведение промысла, или отказывается в
удовлетворении заявки.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. «Об
утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных
биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам»55, выданные
лицензии подлежат регистрации. Регистрации также подлежат лицензии (разрешения) на
промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном
море и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Надлежащим образом оформленная и зарегистрированная лицензия выдается в
месячный срок со дня подачи заявления на ее получение. О выданных зарегистрированных
разрешениях незамедлительно информируются: федеральный орган исполнительной власти
по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по пограничной
службе, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный
орган исполнительной власти по обороне.
Лицензии на промысел водных биологических ресурсов в исключительной
экономической зоне Российской Федерации выдаются российским и иностранным
юридическим лицам и гражданам в пределах выделенных лимитов и квот.
В случае нарушения судами, получившими разрешения на промысел в
исключительной экономической зоне установленных в российском законодательстве
положений и правил рыболовства, а также условий межправительственных договоров, иных
договоренностей и контрактов, должностные лица органов, осуществляющих охрану
исключительной экономической зоны, могут приостановить действие выданных разрешений
или отменить указанные разрешения до
истечения срока, на которые они выданы. Вместе с
отменой разрешения у судна-нарушителя изымается выделенная ему квота, если судно
работает по индивидуальной квоте, либо изымается часть квоты судовладельца
пропорционально количеству производящих промысел судов.
На рыболовные суда под иностранным флагом, включая работающие по контрактам с
российскими предприятиями, получившими разрешения на ведение рыбного
промысла в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, возлагаются следующие
обязанности:
1. Представлять органам рыбоохраны информацию (за 24 часа) о каждом заходе в
исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходе из нее по факсу или
телеграфу с обязательным прохождением точек контроля при входе и выходе из
исключительной экономической зоны.
55
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 102 «Об утверждении
Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и
гражданам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 8. Ст. 753.
64
2. Представлять органам рыбоохраны ежесуточную, ежедекадную по факсу или
телеграфу и ежемесячную информацию (почтой) о результатах промысла.
3. Вести промысловый журнал.
4. Иметь специальные опознавательные знаки.
5. Маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна,
страны-судовладельца, номера разрешения и порядкового номера орудия лова.
6. Иметь на борту УКВ-радиостанцию, которая должна постоянно работать на прием
на 16-м международном канале.
7. Иметь заверенную судовладельцем схему расположения трюмов с указанием их
объемов и размеров.
8. Соблюдать порядок внесения изменений в содержание записей разрешений, подачи
заявок и выдачи удостоверений об изменении квоты вылова, иметь на борту форму гарантии,
после представления которой, по решению российского инспектора, возможно освобождение
судна и его экипажа, задержанных за нарушение правил рыболовства в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и других положений и условий, установленных
в законах и правилах Российской Федерации (за исключением случаев, когда
ответственность такого судна и его экипажа определяется в судебном порядке), а также
форму уведомления об оплате штрафа.
9. Обеспечивать безопасность приема на борт должностных лиц компетентных
органов Российской Федерации и сохранность их высадочных средств.
Данные меры направлены на упорядочение работы по добыче (вылову) водных
биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе
Российской Федерации российскими и иностранными физическими и юридическими
лицами.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, в водах, не находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации, промышленное рыболовство осуществляется
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в
Российской Федерации. Данные субъекты осуществляют промысел исключительно с
рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации,
в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов.
Так, в соответствии с Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по
морскому праву от 10 декабря 1982 г.56, которые касаются сохранения трансграничных
рыбных запасов, и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, государства,
выполняя свою обязанность сотрудничать по линии субрегиональных или региональных
рыбохозяйственных организаций или договоренностей, должны соответствующим образом
согласовывать права участия, как-то квоты допустимого улова или уровни промыслового
усилия. А к серьезным нарушениям относится ведение промысла в закрытом районе, ведение
промысла во время закрытого сезона или ведение промысла без квоты, устанавливаемой
56
См.: Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) //
Бюллетень международных договоров.1998. Январь. № 1.
65
соответствующей субрегиональной или региональной рыбохозяйственной организацией или
договоренностью, либо после выбора такой квоты.
Что касается промышленного рыболовства в открытом море за пределами территорий,
на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации,
то, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, оно осуществляется индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской
Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом
Российской Федерации. Осуществление вышеперечисленными субъектами такой
деятельности, как правило, не ограничивается. Исключение составляет:
1) добыча (вылов) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других
водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных. Ограничение
промысла в открытом море в отношении, например, анадромных видов рыб связано с тем,
что они совершают миграции в море для нагула, а затем возвращаются для нереста в пресные
воды водных объектов Российской Федерации. Именно для увеличения их численности
вводятся ограничения промышленного рыболовства в открытом море;
2) случаи, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов)
ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Ограничения в двух вышеперечисленных случаях, как правило, касаются
установления квот добычи и полного запрета вылова.
Статья 20. Прибрежное рыболовство
1. Прибрежное рыболовство осуществляется индивидуальными предпринимателями и
юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте Российской Федерации, с
предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления, с использованием или без
использования рыбопромысловых судов.
2. Типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для
осуществления прибрежного рыболовства определяются по районам промысла федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья посвящена одному из видов промышленного рыболовства –
прибрежному рыболовству. Его целью является доставка уловов свежих или охлажденных
водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, прибрежное рыболовство вправе
осуществлять предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в
соответствующем субъекте РФ. Поскольку комментируемая статья четко закрепляет, что
субъектами прибрежного рыболовства могут быть исключительно индивидуальные
предприниматели и юридические лица, можно сделать вывод, что данный вид
промышленного рыболовства также представляет собой предпринимательскую
деятельность. Прибрежное рыболовство может осуществляться вышеперечисленными
66
субъектами с предоставлением рыбопромыслового участка, или без его предоставления, а
также с использованием, либо без использования рыбопромысловых судов. Надо отметить,
что некоторое время назад был разработан проект федерального закона «О прибрежном
рыболовстве»57, который в дальнейшем так и не был подписан.
2. Пункт 2 комментируемой статьи возлагает на Министерство сельского хозяйства
РФ функции по определению и утверждению типов рыбопромысловых судов, в частности,
судов для приемки, переработки, перегрузки, транспортировки, хранения уловов водных
биоресурсов и продуктов их переработки, для снабжения топливом, водой, продовольствием,
тарой и другими материалами, а также возможных орудий и способов добычи (вылова)
водных биоресурсов в целях осуществления прибрежного рыболовства. Определяются они
по районам промысла. В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 2 июля 2004 г. «Об
утверждении перечня типов судов, используемых для прибрежного рыболовства»58, для
прибрежного рыболовства используются следующие типы судов:
Промысловые плавсредства типа ботов, промысловых лодок, катеров
Малое добывающее судно типа «РС-150»
Рыболовный сейнер типа «РС-300», «Керчанин»
Малый рыболовный траулер рефрижераторный типа «Гируляй», «Карелия»,»Сокол»,
«Балтика»
Малый креветколовный траулер морозильный типа «Лаукува, «Леда», «Омар»
Малое рыболовное судно типа «Ягры»
Малый рыболовный сейнер типа «СЧС-150», «МРС-150», «МРС-80», «РБ-80»
Малый рыболовный сейнер-траулер рефрижераторный типа «МРС-225», «Керчь»
Малое добывающее судно типа «проекта 697, 1338»
Малый тунцелов ярусник типа «Тунцелов-1»
Рыболовное морозильное судно типа «Каспий», «Зеленодольск
Средний рыболовный траулер морозильный типа «Василий Яковенко»,»Ольга»,»Маяк»,
«Железный поток»
Среднее ярусоловное судно типа «Антиас»
Сейнер-траулер рефрижераторный типа «Альпинист», «Надежный»
Кальмароловное судно типа «Голицыно»
Среднее добывающее судно универсальное типа «СДС-001», «Приморье»
Жиромучное судно типа «Днепр»
Рыбодобывающее обрабатывающее судно типа «Моряна», «Волга»
Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях
1. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения
водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных
57
См.: Проект Федерального закона «О прибрежном рыболовстве» // СПС «Гарант».
58
См.: Приказ Минсельхоза РФ от 2 июля 2004 г. № 375 «Об утверждении перечня типов судов, используемых
для прибрежного рыболовства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2004. № 31.
67
биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих
допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов.
2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется на основании
ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а
также научных программ.
3. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое
регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
устанавливается
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья регламентирует рыболовство в двух целях: проведения
научных исследований и контроля. И, хотя в ней прямо не определяется круг субъектов,
которые вправе осуществлять данный вид рыболовства, ими, как правило, являются
специализированные научно-исследовательские и рыбоводные организации. Данный вид
рыболовства осуществляется для:
9 изучения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой
деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их
обитания, а также динамика его изменения.;
9 контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль
предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных
биоресурсов и их распределения в водных объектах.;
9 проведения государственного мониторинга водных биоресурсов.
Государственный мониторинг представляет собой систему постоянных наблюдений со
стороны государственных органов за состоянием водных биоресурсов. Функции по
осуществлению государственного мониторинга водных биоресурсов возложены на
Федеральное агентство по рыболовству. Данные государственного мониторинга служат
основой для составления отраслевого кадастра водных биоресурсов и занесения отдельных
их видов в Красную книгу Российской
Федерации и Красные книги субъектов Российской
Федерации. Надо отметить, что мониторинг осуществляется не только в отношении водных
биоресурсов, но и среды их обитания в целом.;
9 поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов. Данная
деятельность имеет большое значение, поскольку способствует открытию новых территорий,
на которых возможно осуществление промысла, а также
еще неизвестных запасов водных
биоресурсов;
9 определения общих допустимых уловов. Данные, полученные по результатам
проведения научных исследований, мониторинга, и мероприятий по контролю, служат для
дальнейшего определения общих допустимых объемов вылова (добычи) водных
биоресурсов.;
9 изучения влияния на водные биоресурсы и среду их обитания природных и
антропогенных факторов. В результате проведения научных исследований и контроля
определяется степень воздействия природных и антропогенных факторов на водные
биоресурсы и среду их обитания;
68
9 разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию,
воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Данные меры способствуют
улучшению состояния среды обитания водных биоресурсов и повышению численности
водных биоресурсов различных видов.
Надо сказать, что в п. 1 приводятся лишь некоторые цели рыболовства для научных
исследований и контроля. К задачам рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях можно также отнести: определение направлений совершенствования
законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
разработка и создание наилучших технологий в области рыболовства.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, для осуществления рыболовства в
научно-исследовательских и контрольных целях, ежегодно разрабатываются план ресурсных
исследований и государственного мониторинга состояния водных биоресурсов, а также
научные программы. Планом и программами ресурсных исследований и мониторинга, в
частности, определяется режим вылова (добычи) водных биоресурсов, количество
используемых технических средств и орудий лова, научные обоснования добычи, районы и
сроки проведения работ, расчеты объемов вылова.
Общие положения о планах проведения исследований живых ресурсов во внутренних
морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации определяются, например Федеральным законом
от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»59 и
Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»60.
Так, проведение исследований живых ресурсов в данных районах базируется на
следующем принципе:
исследования живых ресурсов должны носить исключительно мирный характер, в том
числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Исследования живых ресурсов в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе могут проводиться:
9 федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими
юридическими лицами (российскими заявителями);
9 иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами,
иностранными государствами и компетентными международными организациями
(иностранными заявителями).
Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации» определяет и разграничивает понятия морские научные исследования и морские
ресурсные исследования применительно к исключительной экономической зоне. Морскими
научными исследованиями в исключительной экономической зоне являются
фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для них экспериментальные
59
См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» (с изм. от 8.08.01 г., 21.03.02 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 18.07.05 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.
60
См.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
(с изм. от 10.02.99 г., 8.08.01 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 22.08.04 г., 29.12.04 г., 9.05.05 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
69
работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов,
происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Морскими
ресурсными исследованиями в исключительной экономической зоне являются прикладные
научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых
ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов. Аналогичные
определения содержатся и в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской
Федерации».
Регулирование проведения данных исследований, а также объявление отдельных
районов исключительной экономической зоны и континентального шельфа районами, в
пределах которых гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам,
иностранным государствам и компетентным международным организациям, иностранным
гражданам и иностранным юридическим лицам не будут выдаваться разрешения на
проведение морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения)
в указанных районах работ по разведке и разработке неживых ресурсов и промыслу живых
ресурсов с сообщением географических координат таких районов в «Извещениях
мореплавателям» входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.
Причем, действующим законодательством закрепляется преимущественное право на
использование живых ресурсов за российскими физическими и юридическими лицами,
осуществляющими морские научные исследования биологического характера и (или)
мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.
Как было сказано выше, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных
целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и
государственного мониторинга, а также научных программ. Ежегодные планы проведения
ресурсных исследований живых ресурсов в исключительной экономической зоне РФ
составляются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом
исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным органом
исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по
безопасности, федеральным органом исполнительной
техническим разведкам и технической защиты информации, а при необходимости с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с учетом
предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории
которых прилегают к морскому побережью, на основе федеральных стратегий, программ и
планов. В ежегодных планах проведения исследований живых ресурсов указывается
в исследованиях иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также
компетентных международных организаций, в том числе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, или в рамках международных исследовательских
программ.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации», программа исследований живых ресурсов по предложению
заявителя может изменяться специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными
федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным
органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти
власти в области противодействия
участие
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]