Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
лова, не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков
установленного образца;
• выбрасывать добытые водные биоресурсы. В случае вылова запрещенных
видов водных биоресурсов либо превышения допустимого прилова водных биоресурсов, не
указанных в разрешении, они должны, независимо от состояния, выпускаться в
естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. При этом пользователь
обязан:
9 сменить позицию лова (трасса следующего траления, либо позиция
следующего замета, постановки орудий лова должна отстоять не менее, чем на 5 миль от
любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
9 прекратить добычу (вылов) водных биоресурсов на данном рыбопромысловом
участке и снять орудия лова;
9 отразить свои действия в судовых документах и направить информацию об
этом в орган рыбоохраны, выдавший разрешение.
10) применять орудия лова, имеющие размер (шаг) ячеи, не соответствующий
требуемому;
11) производить добычу (вылов) акклиматизированных видов водных биоресурсов.
Попавшие в орудия лова такие объекты должны немедленно в живом виде выпускаться в
естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, а факт их поимки должен
регистрироваться в промысловом журнале;
12) производить добычу (вылов) водных биоресурсов в малоисследованных и во
временно не имеющих промыслового значения районах за исключением рыболовства в
научно-исследовательских и контрольных целях в объемах, необходимых для проведения
научных исследований в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного
мониторинга водных биоресурсов;
13) допускать ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов;
14) ездить по руслам нерестовых рек, озерам, водохранилищам и их протокам на всех
видах транспорта (в том числе на моторных плавсредствах) в период нерестового хода рыбы.
Пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в
нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
касается исключительной экономической зоны, то в данном случае, правила
Что
промысла и других видов использования живых ресурсов разрабатываются Федеральным
агентством по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений
органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому
побережью. Указанные правила, и
общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются
Правительством РФ35.
35
См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8.08.01 г., 21.03.02 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 18.07.05 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
51
Для регламентации рыболовства на континентальном шельфе РФ, в соответствии со
ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ»36, Федеральное агентство по
рыболовству совместно с федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и природных ресурсов утверждает правила промысла и других видов
использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, типовые правила рыболовства, и
правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются
Министерством сельского хозяйства РФ. Кроме данной нормы, аналогичное правомочие за
Министерством сельского хозяйства РФ закреплено Постановлением Правительства РФ «О
возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых
функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»37. В связи с
этим интересен следующий пример:
В 2000 году Приказом Госкомрыболовства РФ и Госкомэкологии РФ от 18 мая 2000 г.
были утверждены Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна
38
. Ими
регулировались вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным
использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных
объектов, являющихся рыбохозяйственными водоемами, и их действие распространялось на
организации всех форм собственности, а также на физических лиц, которые по роду своей
деятельности занимались использованием водных биологических ресурсов, включая их
добычу (вылов), обработку и реализацию. В соответствии со ст. 115 Конституции
Российской Федерации, Правительство РФ издает постановления и распоряжения на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 3 ГК РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной
власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах,
предусмотренных названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами. В
силу ст. 40 Федерального закона «О животном мире» правила, сроки и перечни орудий и
способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению,
разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Названным Федеральным законом
не предусмотрена возможность передачи Правительством Российской Федерации указанных
полномочий каким-либо государственным комитетам.
36
См.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм. от 10.02.99
г., 8.08.01 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 22.08.04 г., 29.12.04 г., 9.05.05 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
37
См.: Постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы
исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 22. Ст. 2124.
38
См.: Приказ Госкомрыболовства РФ и Госкомэкологии РФ от 18 мая 2000 г. № 153/381 «Об утверждении
Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна» // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2000. № 30 (Приказом Минсельхоза РФ и МПР РФ от 5 апреля 2005 г. № 51/88
настоящий приказ отменен // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2005. № 23.
52
Госкомрыболовство России и Госкомэкология России осуществляли государственный
контроль за использованием и охраной животного мира и среды его обитания, включающий
разработку и согласование Правил рыболовства. Функции же по утверждению таких Правил,
как отмечалось выше, законодатель предоставил Правительству Российской Федерации, и
оно не вправе было делегировать свои полномочия по этому вопросу вышеназванным
органам государственного управления. На основании этого, кассационная коллегия
Верховного Суда РФ признала Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского
бассейна, утвержденные приказом Государственного комитета Российской Федерации по
рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей
среды от 18 мая 2000 г., незаконными, недействующими и не влекущими правовых
последствий39.
3. Как было сказано выше, право утверждать типовые правила рыболовства и правила
рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна предоставлено Министерству
сельского хозяйства РФ. На основании этого, Приказом Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г40.
были утверждены Типовые правила рыболовства, которые устанавливают общие требования,
предъявляемые к Правилам рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Типовых правилах рыболовства регламентируются обязанности пользователей при
осуществлении добычи водных биоресурсов, требования, предъявляемые к ним, а также их
ответственность за нарушение Правил рыболовства. В соответствии с Типовыми правилами
рыболовства, право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения
на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком
и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом. При осуществлении
добычи (вылова) водных биоресурсов пользователи:
9 обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных
биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и
мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других
отчетных документах;
9 представляют в орган, выдавший разрешение на добычу (вылов) водных
биоресурсов, сведения об их вылове в районах действия соответствующих правил
рыболовства по районам промысла не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на
15 и последнее числа месяца;
9 ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую
деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемосдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием
водных биоресурсов и (или) продукции их обработки (промысловый и технологический
39
См.: Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 июня 2002 г. «Правила рыболовства в
водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденные приказом Государственного комитета Российской
Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды
от 18 мая 2000 г. № 153/381, признаны незаконными, недействующими и не влекущими правовых последствий»
// Бюллетень Верховного Суда Российской
40
См.: Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. № 133 «Об утверждении Типовых правил рыболовства» //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.
Федерации. 2003. № 1.
53
журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные
подписью и/или печатью капитана копии должны храниться на борту в течение года);
9 располагают оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата, а
также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной
судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова
водных биоресурсов и учета выработанной из них рыбопродукции в установленном порядке;
9 имеют на борту рыбопромысловых судов, осуществляющих добычу (вылов)
водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации,
Каспийском и Азовском морях, в исправном состоянии технические средства контроля
(ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна;
9 обеспечивают на рыбопромысловых судах выполнение временных положений
о спутниковом позиционном контроле российских и иностранных рыбопромысловых судов,
утвержденных приказами Госкомрыболовства России от 30 ноября 1999 года и от 22 ноября
1999 г.41;
9 располагают показаниями приборов (при наличии их на борту
рыбопромыслового судна), фиксирующих процесс добычи (вылова) водных биоресурсов
(ленты принтера спутниковой системы определения местонахождения судна, ленты
курсографов и самописцев должны храниться в течение рейса на рыбопромысловом судне и
предъявляться должностным лицам органов рыбоохраны и органов охраны по их
требованию. При ведении промысла водных биоресурсов названные приборы должны
находиться в рабочем состоянии);
9 располагают зафиксированной информацией промыслово-навигационного
компьютера, характеризующую деятельность судна с начала рейса (в случае оснащения
рыбопромысловых судов этим прибором).
Капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных
биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения
(ССД) о рыболовной деятельности в районах действия правил рыболовства (значения
показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому,
промысловому и технологическому журналам; заверенные подписью и печатью капитана
копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи
донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами
рыбопромысловых судов в региональные информационные центры (РИЦы).
Капитан рыбопромыслового судна должен иметь:
9 надлежащим образом оформленные подлинник разрешения на добычу (вылов)
водных биоресурсов;
9 текст правил рыболовства соответствующего рыбохозяйственного бассейна и
другие документы, которыми регулируется добыча (вылов) водных биоресурсов в районе
промысла.
41
См.: Приказ Госкомрыболовства от 30 ноября 1999 г. № 338 «О введении в действие Временного положения
о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов» // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 4.; Приказ Госкомрыболовства от 22 ноября 1999 г. №
330 «О Временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов» //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2000. № 4.
54
Статья 17. Водные объекты рыбохозяйственного значения
1. Водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории.
2. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования
определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
3. Порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и
использования находящихся в них водных биоресурсов устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 17
1. Водные объекты, имеющие значение для ведения рыбного хозяйства в целом, и для
осуществления рыболовства в частности, подразделяются на категории. В соответствии с п.
2.1.2. Правил охраны поверхностных вод42, рыбохозяйственные водные объекты или их
участки могут относиться к одной из трех категорий:
1) высшая категория. Она включает в себя места расположения нерестилищ,
массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других
промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для
искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений;
2) первая категория. К ней относятся водные объекты, используемые для сохранения
и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к
содержанию кислорода;
3) вторая категория включает в себя водные объекты, используемые для других
рыбохозяйственных целей.
Такое деление водных объектов рыбохозяйственного значения на категории имеет
своей целью их наиболее рациональное использование для воспроизводства и сохранения
водных биоресурсов. Рыбохозяйственная категория водоема указывается, в частности, в
43.
отраслевом кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, категории водных объектов
рыбохозяйственного значения и особенности их использования определяются федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 17 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве
по рыболовству»
44
, Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности,
рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных
биологических ресурсов и среды их обитания. Кроме того, Постановлением Правительства
42
См.: Правила охраны поверхностных вод. Утв. Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г. Введены с 1 марта
1991 г. // Текст Правил официально опубликован не был. СПС «Гарант».
43
См.: Приказ Госкомрыболовства РФ от 25 октября 1999 г. № 301 «Об отраслевом кадастре промысловых рыб
и других водных животных и растений России» // Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих
рыбохозяйственную деятельность в РФ. 2001. Том 2.
55
РФ от 20 мая 2005 г. «О возложении на федеральные органы исполнительной власти
осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов»45, Федеральному агентству по рыболовству предоставлены
полномочия по определению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и
особенностей их использования. И именно Федеральное агентство по рыболовству
определяет, к какой категории принадлежит конкретный водный объект рыбохозяйственного
значения.
3. Если категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их
использования определяются Федеральным агентством по рыболовству, то, в соответствии с
п. 3 комментируемой статьи, порядок определения категорий водных объектов
рыбохозяйственного значения, и порядок использования находящихся в них водных
биоресурсов, устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ. Здесь имеется ввиду
компетенция Министерства сельского хозяйства РФ по вопросу установления критериев
отнесения водного объекта к той или иной категории, процедуры определения категорий
водных объектов
и использования находящихся в них водных биоресурсов.
Статья 18. Рыбопромысловые участки
1. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной
полосы суши.
2. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления
промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения
ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
также для организации любительского и спортивного рыболовства.
3. Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных
целей.
4. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод
Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и
территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
области рыболовства.
5. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с
законодательством о водных биоресурсах, водным и земельным законодательством.
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
а
Комментарий к ст. 18
1. Рыбопромысловый участок представляет собой территорию, на которой
осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. В соответствии с п. 1 комментируемой
статьи, данная территория может состоять как из акватории водного объекта и прибрежной
44
См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении Положения о
Федеральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст.
2576.
45
См.: Постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы
исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 22. Ст. 2124.
56
полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким
образом, рыбопромысловый участок объединяет территорию водного объекта, и
прилегающую к нему полосу земельного участка. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса
РФ46, акватория представляет собой водное пространство, ограниченное естественными,
искусственными или условными границами. Отнесение же земельного участка к территории
рыбопромыслового участка полностью соответствует требованиям земельного
законодательства, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ47, земли
водного фонда могут использоваться, в том числе, и для рыбохозяйственных нужд. Кроме
того, в соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ, поверхностные воды и земли, покрытые
ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый
водный объект.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, рыбопромысловый участок
формируется в определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка
осуществляется для следующих целей:
9 промышленное рыболовство (промысел),
9 промышленное рыбоводство (аквакультура),
9 рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
9 организация любительского и спортивного рыболовства.
Перечень целей, для которых осуществляется формирование рыбопромыслового
участка четко устанавливается п. 2 комментируемой статьи, и является исчерпывающим. Как
видим, в этот перечень входят виды рыболовства, направленные на изъятие водных
биоресурсов в целях извлечение прибыли, а также на личное потребление и в рекреационных
целях. В перечень не вошло рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
в учебных и культурно-просветительских целях; непромышленное рыбоводство,
рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, использование рыбопромыслового
участка возможно как для одной из целей, указанной в п. 2, так и в нескольких,
предусмотренных выше целях. Как правило, использование рыбопромысловых участков
является многоцелевым. Надо
отметить, что предоставление рыбопромыслового участка и
его использование осуществляется на основании договоров. Заключаются данные договоры
Федеральным агентством по рыболовству по результатам конкурса. Организует и проводит
конкурсы также Федеральное агентство по рыболовству.
4. В п. 4 комментируемой статьи определяется субъект, правомочный утверждать
перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод
Российской Федерации
, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и
территориального моря Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Водного кодекса,
46
См.: Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.01 г.,
24.12.02 г., 30.06.03 г., 23.12.03 г., 22.08.04 г., 29.12.04 г., 9.05.05 г., 31.12.05 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471.
47
См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30.06.03 г.,
29.06.04 г., 3.10.04 г., 21.12.04 г., 29.12.04 г., 7.03.05 г., 21.07.05 г., 22.07.05 г., 31.12.05 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
57
все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением
территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. К
внутренним морским водам, в соответствии со ст. 14 Водного кодекса РФ, относятся
морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета
ширины территориального моря Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
48,
к внутренним
морским водам относятся воды:
9 портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через
наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных
сооружений портов;
9 заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте
наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов,
если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
9 заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более
чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень
которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в
«Извещениях мореплавателям».
Согласно вышеназванному Закону, и ст. 15 Водного кодекса РФ, к территориальному
морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских
миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права, и законодательством
Российской Федерации.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории
вышеперечисленных водных объектов, утверждается органом исполнительной власти
субъекта РФ по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
Комментируемым пунктом на органы исполнительной власти субъекта РФ
возлагается обязанность по ведению реестра рыбопромысловых участков для такого вида
рыболовства, как прибрежное рыболовство. Объясняется это тем, что прибрежное
рыболовство осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте РФ.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи, использование рыбопромыслового
участка осуществляется не только в соответствии с законодательством о водных
биоресурсах, но и в соответствии с водным и земельным законодательством. Соблюдение
норм смежных отраслей законодательства обусловлено тем, что рыбопромысловый участок
состоит из акватории водного объекта или ее части, и прибрежной полосы суши. Так, в
соответствии со ст. 140 ВК граждане и юридические лица, использующие водные объекты
для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах их
использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями,
установленными законодательством Российской Федерации. Использование на основе
48
См.: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море
и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. от 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 22.08.04 г., 29.12.04 г.)
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833.
58
комплексного применения норм различных отраслей законодательства (о водных
биоресурсах, водного, земельного), способствует наиболее рациональному использованию
рыбопромыслового участка.
Статья 19. Промышленное рыболовство
1. Промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации
осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
зарегистрированными в Российской Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации, или без использования рыбопромысловых судов в
отношении видов водных биоресурсов
установленных пределах, а также в отношении видов водных биоресурсов, для которых общие
допустимые уловы не устанавливаются, свободно, если добыча (вылов) этих видов водных
биоресурсов не запрещена.
2. Промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации
и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в
осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
зарегистрированными в Российской Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации, а также иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами в соответствии с международными договорами Российской
Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
3. Промышленное рыболовство в водах, не
Федерации, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
зарегистрированными в Российской Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации, в пределах квот добычи (вылова) водных
биоресурсов, определенных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
4. Осуществление промышленного рыболовства индивидуальными
юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, в открытом море за
пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров
Российской Федерации, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом
Российской Федерации, не ограничивается, за исключением:
1) добычи (вылова) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных
животных, трансграничных видов
2) случаев, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в
соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов.
рыб и других водных животных;
, для которых утверждаются общие допустимые уловы, в
Азовском и Каспийском морях
находящихся под юрисдикцией Российской
предпринимателями и
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья посвящена промышленному рыболовству (промыслу),
которое определяется в ст. 1 Закона как предпринимательская деятельность по добыче
(вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке,
переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки
водных биоресурсов.
59
В данной статье определяется порядок осуществления промышленного рыболовства.
Необходимо отметить, что данный порядок, и круг субъектов промышленного рыболовства,
отличается в зависимости от территории его осуществления.
Поскольку промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую
деятельность, то, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи, его субъектами во
внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах
Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, могут быть
индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской
Федерации. Надо отметить, что многие государства ограничивают права иностранцев на
осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был
принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в
территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального
шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными
соглашениями, в которых США являются одной из сторон.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в
Российской Федерации, могут осуществлять промысел как с рыбопромысловых судов,
плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, так и без использования
рыбопромысловых судов. Спецификой промышленного рыболовства как
предпринимательской деятельности является использование различных специальных
средств.
Промысел может осуществляться индивидуальными предпринимателями и
юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в отношении видов
водных биоресурсов, для которых утверждаются общие допустимые уловы. При этом они не
вправе превышать установленные пределы добычи. Промысел может осуществляться также
в отношении видов водных биоресурсов, для которых общие допустимые уловы не
устанавливаются. В этом случае субъекты вправе осуществлять его свободно, если добыча
(вылов) этих видов водных биоресурсов не запрещена.
2. Пункт 2 комментируемой статьи регулирует вопросы осуществления
промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, на
континентальном шельфе РФ, а также
в Азовском и Каспийском морях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации»
49,
исключительная
экономическая зона Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами
территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом,
установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской
Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической
зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал,
которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления
самостоятельной хозяйственной деятельности. Промысел живых ресурсов определяется ст. 4
вышеназванного Закона, как комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу)
49
См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» (с изм. от 8.08.01 г., 21.03.02 г., 22.04.03 г., 30.06.03 г., 11.11.03 г., 18.07.05 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]