Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
8.34, 8.35, 8.36, ч. 2 и 3 ст. 8.37 (нарушение правил рыболовства и правил пользования
объектами животного мира), ст. 8.38 (нарушение правил охраны рыбных запасов). В области
административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового
флота, — это составы, предусмотренные ст. 11.6, 11.7-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ст. 11.15, 11.16, ч.
2 ст. 11.17.
Так, согласно п. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (промысла) водных
биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование,
разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних
морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной
экономической зоны Российской Федерации — влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных
биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного
правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного
правонарушения или без таковой; на должностных лиц — от одного до полуторакратного
размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом
административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от
двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов,
явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных
орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за нарушение
правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных
биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,
которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и других орудий лова
или без таковой; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на юридических
лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и
других орудий лова или без таковой.
Статья 8.38 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
нарушение правил охраны рыбных запасов, выразившееся в производстве лесосплава,
строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или другой лесной продукции с
лесосек, осуществлении взрывных или иных работ, а равно эксплуатации водозаборных
сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов,
если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других
водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные
тяжкие последствия. Данные действия влекут наложение административного штрафа на
граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
— от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
юридических лиц — от
171
Таким образом, в качестве административных взысканий за совершение
правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов КоАП РФ
предусматривает:
штраф, который может выражаться в величине, кратной стоимости водных
биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного
правонарушения, но не может быть менее одной десятой МРОТ;
конфискацию судна и других орудий лова. Административное наказание в виде
конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения
представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность
или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Эта мера носит
имущественный характер. Конфискация осуществляется в отношении тех предметов,
которые являются орудием совершения или предметом правонарушения и назначается
судьей. Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и
других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для
которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к
существованию;
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (за
нарушение правил охраны рыбных запасов).
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности
заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц,
их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а
также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление
деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения
эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными
объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения
административного правонарушения в области оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Данный вид административного взыскания назначается судьей только в случаях, если менее
строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели
административного наказания.
В отличие от уголовной ответственности, где единственным органом, который налагает
наказания, является суд, к административной ответственности могут привлекать и другие
органы, осуществляющие государственный контроль в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов. Так, согласно п. 2 ст. 23.27 КоАП РФ рассматривать дела об
административных правонарушениях от имени органов рыбоохраны вправе:
руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, его
заместители;
172
руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и
регулирования рыболовства, их заместители;
начальники государственных администраций морских рыбных портов, их
заместители, капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового
надзора, капитаны портового надзора, капитаны портовых пунктов, главные капитаны
промысловых районов, начальники пожарных инспекций органов охраны, воспроизводства
рыбных запасов и регулирования рыболовства об административных правонарушениях,
совершенных на судах промыслового флота;
начальники бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и
регулированию рыболовства, их заместители;
районные государственные инспектора органов рыбоохраны, старшие
государственные инспектора органов рыбоохраны.
Согласно ст. 23.10 КоАП РФ рассматривать дела об административных
правонарушениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов вправе также
пограничные органы. Они, в частности, рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков,
определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних
морских вод и территориального моря Российской Федерации, a также знаков,
устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих
указанным пользователям и органам), ст. 7.11 (пользование объектами животного мира без
разрешения (лицензии), ст. 8.17 (нарушение регламентирующих деятельность во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии);
ст. 8.18 (Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ); ст. 8.20 незаконная передача минеральных и (или)
живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
РФ); ст. 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных); ст.
8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или
растений); ч. 2 ст. 8.37 (нарушение правил пользования объектами животного мира); ст. 8.38
(нарушение правил охраны рыбных запасов); ст. 18.3 (нарушение пограничного режима в
территориальном море и во внутренних морских водах РФ); ч. 2 ст. 19.4 (неповиновение
законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов
пограничной службы вправе:
руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области безопасности Российской Федерации, его заместители;
руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов
структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
173
начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного
контроля, командиры морских соединений и частей;
начальники областных отделов пограничной стражи;
старшие государственные инспектора органов морской охраны;
коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного
контроля;
начальники районных отделов пограничной стражи;
государственные инспектора органов морской охраны;
командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
начальники пограничных застав;
участковые инспектора органов морской охраны.
Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными
нормативными правовыми актами, в том числе Постановлениями Правительства и
ведомственными актами. Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов
административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных
нарушений.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении согласно п. 1 ст.
28.1 КоАП РФ являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных
органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения;
сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в
средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения.
О совершении административного правонарушения согласно ст. 28.2 КоАП РФ, как
правило, составляется протокол лицами, перечисленными в ст. 28.3, немедленно после
выявления такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение
обстоятельств дела или сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, — в
течение двух суток с момента выявления.
Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному
представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют
право представить замечания и объяснения, приложив их к протоколу, и получить под
расписку его копию. Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем делается
соответствующая запись.
Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об
административном правонарушении. Срок рассмотрения — 15 дней с момента получения
указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот срок
может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение (ст. 29.6
КоАП РФ).
174
Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его
совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно
может быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что
правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им
нарушены санитарные нормы и правила или в непосредственной близости от него.
Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы
было доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).
Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать
на его рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его
отсутствие, но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том,
что от него не поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что
ходатайство оставлено без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее
дело, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется
производство по делу (ст. 25.1 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении
административного наказания или о прекращении производства по нему. Постановление
объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в
отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела
выносится определение.
Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были
выявлены условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и
должностным лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь,
названные организации и должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение
одного месяца со дня их получения и сообщить о принятых мерах.
Иногда нарушители уклоняются от уплаты штрафа. В таких случаях, если нарушитель
— физическое лицо, постановление направляется по месту работы. Если юридическое лицо
— постановление должно направляться в банк и в безусловном порядке взыскиваться штраф
со счета, но для этого надо знать номер банковского
он, как правило, неизвестен, судебному исполнителю направляется протокол.
В соответствии с действующим законодательством средства, полученные в результате
уплаты штрафов, поступают в местные бюджеты.
Необходимо отметить, что постановление о назначении административного наказания
подлежат обжалованию в судебном порядке. Так, 13 февраля 2003 г. прокурором
Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры было
возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с
ограниченной ответственностью (ООО) «Камчатресурс ЛТД» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях — нарушение правил
добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий
лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических
(живых) ресурсов
шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации. Как следует из
данного постановления, ООО привлекается к административной ответственности за
внутренних морских вод, территориального моря, континентального
счета юридического лица. А поскольку
вынесено постановление о
175
нарушение условий лицензии на промышленное рыболовство в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской
области от 25 апреля 2003 г. на основании ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях ООО «Камчатресурс ЛТД» подвергнуто штрафу в
размере 500 тыс. рублей с конфискацией судна и находившейся на нем рыбопродукции.
Решением судьи Камчатского областного суда от 21 мая 2003 г. постановление судьи
отменено и дело прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО состава
административного правонарушения.
Постановлением и. о. председателя Камчатского областного суда от 18 июня 2003 г.
решение судьи Камчатского областного суда отменено и оставлено без изменения
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ, рассмотрев жалобу представителя
ООО «Камчатресурс ЛТД», 20 августа 2003 г. постановление и.о. председателя
Камчатского областного суда отменил, а решение судьи данного областного суда оставил
147
без изменения по следующим основаниям
.
Отменяя решение судьи областного суда, и.о. председателя областного суда в
постановлении не указал мотивы, по которым признано неправильным решение, и в чем
состоит нарушение закона судьей областного суда. Кроме того, привлекая к
административной ответственности ООО «Камчатресурс ЛТД» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий
лицензии на промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, судья городского суда исходил из того, что задержанное 23 сентября 2002 г. в
исключительной экономической зоне Российской Федерации при осуществлении
промышленного рыболовства судно под названием «Сизиман» не соответствует по своим
техническим параметрам приобретенному ООО в 1999 г. у фирмы «Дайто-Суйсан» судну,
которое в
2001 г. получило название «Сизиман» и на котором ООО согласно
соответствующим документам вправе было осуществлять рыбный промысел.
На основании этого судья городского суда пришел к выводу о том, что ООО
«Камчатресурс ЛТД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2
ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое
выразилось в том, что рыбный промысел
осуществлялся обществом на судне, не имеющем
лицензии на данный вид деятельности.
Между тем согласно ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с последующими
изменениями и дополнениями) лицензии на промысел живых ресурсов выдаются физическим
и юридическим лицам.
Как видно из дела, ООО имело выданную в установленном законом порядке лицензию на
промышленное рыболовство, в том числе в исключительной экономической зоне Российской
Федерации. В копии лицензии на судно содержится только его название («Сизиман») без
описания технических параметров судна, а также принадлежность данного судна на праве
147
Постановление Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. № 60-В03-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ.
2004. № 6.
176
собственности ООО «Камчатресурс ЛТД». В разрешениях на лов рыбы от 5 июня 2002 г.
также указано, что он осуществляется ООО «Камчатресурс ЛТД» на судне «Сизиман» без
уточнения технических и иных характеристик судна. Для проверки 23 сентября 2002 г.
задержано судно «Сизиман».
Таким образом, ООО «Камчатресурс ЛТД» и судно «Сизиман» имели лицензию на
промысел рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Поэтому у
судьи городского суда не имелось оснований для вывода о том, что ООО осуществляло
промысел рыбы с нарушением условий лицензии, на что правильно указано в решении судьи
областного суда, прекратившего дело за отсутствием состава административного
правонарушения.
Уголовная ответственность применяется при совершении нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, являющегося общественно опасным,
к виновным. Уголовная ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия
или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ. Субъекты РФ не вправе
устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены ст. 71 п. «о» Конституции
РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной
ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения
экологического и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в УК РФ.
В настоящее время в рыбохозяйственной отрасли наблюдается особенно
неблагоприятная криминогенная ситуация. Повсеместный массовый и организованный
характер приобрели незаконная добыча и сбыт морепродуктов. Пограничной службой ФСБ
России в 2003 г
морских биоресурсов. По результатам их рассмотрения органами дознания возбуждено 210
уголовных дел, из которых 67 направлено в суд, а по остальным приняты иные решения.
Подавляющее большинство материалов о нарушениях экологического законодательства
содержат признаки преступлений, предусмотренных ст. 253 «Нарушение законодательства
РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ» и 256 УК РФ
«Незаконная добыча водных животных и растений».
За 9 месяцев 2004 г. органами внутренних дел Российской Федерации в рыбной отрасли
выявлено 10395 преступлений (+ 26,8 %), из которых 57 фактов взяточничества и
коммерческого подкупа. Возбуждено 8691 уголовное дело (+ 13,6 %), к уголовной
ответственности привлечено 6437 человек (+ 19,9 %). К административной ответственности
привлечено 23341 человек, наложено штрафов на сумму 9 млн. 262 тыс. руб. Всего из
незаконного оборота изъята продукция морского промысла на сумму 2 млрд. 170 млн. руб.
Большая часть зарегистрированных преступлений (6368) квалифицируется по ст. 256
УК РФ, что составляет 68,6 % от общего количества зарегистрированных преступлений в
этой сфере деятельности.
Согласно ст.256 УК РФ незаконной считается добыча рыбы, морского зверя и иных
водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:
с причинением крупного ущерба;
с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления
указанных водных животных и растений;
в местах нереста или на миграционных путях к ним;
. выявлено около 7 тыс. правонарушений в сфере добычи и промысла
177
на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации, ― наказывается штрафом в размере от ста
тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами
на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Незаконной также является добыча котиков, морских бобров или иных морских
млекопитающих в открытом море или в запретных зонах — наказывается штрафом в размере
от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок
до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
Незаконны деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой, — наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до
двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Часть 1 ст. 256 УК РФ содержит исчерпывающий перечень признаков, определяющих
добычу рыбы в качестве незаконной и уголовно-наказуемой. Это добыча:
с причинением крупного ущерба;
с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электрического тока, либо иных способов массового
истребления указанных водных животных и растений;
в местах нереста или на миграционных путях к ним;
на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации.
Незаконность добычи имеет место во всех случаях, когда при ее осуществлении лицо
нарушает общие запреты на добычу в любом количестве либо не получает специального
разрешения (лицензии) в случае, когда это
разрешения (лицензии), устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи,
если получение такого разрешения является обязательным. Разрешения на добычу водных
животных и растений выдаются управомоченными органами и могут предоставлять лицу,
получившему разрешение, различные правомочия или разрешение действовать при любых
условиях.
Разграничение уголовно-наказуемой добычи водных
аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия
применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических
веществ, электротока, либо иных способов массового истребления, по обстоятельствам места
совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника,
заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации),
а также при наличии крупного ущерба.
В ходе проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел названной
категории следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При
определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба,
необходимо сделать, либо нарушает условия
животных и растений и
178
причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, надлежит
руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и
установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения
федерального законодательства.
В случае причинения крупного ущерба незаконной добычей водных животных и
растений либо незаконной охотой необходимо установить причинную связь между
действиями виновного и их последствиями.
Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб (ценных в
хозяйственном отношении, редких и исчезающих), значительный объем добытого,
уничтожение молоди, мест нереста и т. п. При этом в случае возникновения трудностей в
разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое
внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав
экологического преступления, последствий противоправного деяния, размера нанесенного
вреда и причиненного ущерба.
Вместе с тем, в п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 5 ноября
1998 г. указано, что при решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный
незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно
учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность
животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим
видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего
хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом сложившейся правоприменительной
практики, полагаем необходимым считать ущерб крупным, вне зависимости от количества,
вылов рыбы, занесенной в Красную книгу РФ, а также всех пород осетровых рыб. Крупным
также необходимо считать ущерб в случае, если вылов других пород рыб, исчисленный по
таксам, установленным постановлением Правительства РФ, составил сумму не менее пяти
минимальных размеров оплаты труда (в настоящий момент в размере 3000 рублей). В случае,
если выловленные породы рыб не вошли в перечень рыб, указанных в Постановлении
Правительства РФ, необходимо руководствоваться аналогичным постановлением Главы
администрации области.
Под применением самоходного транспортного плавающего средства необходимо
понимать любые действия осуществляющего незаконную добычу водных биоресурсов лица,
связанные с использованием катеров, моторных лодок и других самоходных транспортных
средств.
При этом при применении названного квалифицирующего признака следует иметь в
виду, что наряду с самоходными баржами, судами, катерами, моторными лодками,
катамаранами, в качестве самоходного транспортного средства могут быть использованы
парусники и иные плавающие транспортные средства, использующие в качестве движущей
силы энергию ветра.
Применение взрывчатки, химических веществ, электротока есть действия лица,
связанные с использованием указанных средств для осуществления добычи, воздействия на
предмет добычи
совершение иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесении в водный
объект химических веществ, глушении рыбы электротоком и проч. Электроток может
, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также
179
применяться как постоянного, так и переменного напряжения, источником которого могут
служить аккумуляторы, генераторы, электросеть общего пользования и иные
вырабатывающие электроток устройства.
Под применением иных способов массового истребления водных животных и
растений понимается использование любых средств физического, химического,
биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели
значительного числа водных животных и растений.
Поскольку способами массового истребления считаются такие приемы и методы лова,
которые ведут к уничтожению водных животных и растений в больших количествах
гибельно действуют на всю биофауну, зачастую не безопасно и для людей, то помимо прямо
указанных в п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ запрещенных способов добычи с применением
взрывчатых, химических (включая яды) веществ и электротока, к незаконной добычи
следует отнести, прежде всего, использование запрещенных орудий лова (то есть не
разрешенных правилами рыболовства). К таковым относятся: красноловные крючья, оханы,
жаберные сети, неводы, вентеря всех разновидностей и модификаций (в случаях не
промыслового, любительского лова), различные подъемники (пауки, хватки, подсаки),
рыбы острогой и багром (острожение, багрение), лов рыбы гоном взаброд, лов рыбы при
помощи бряцал, ботания и на квок, с применением огнестрельного или пневматического
оружия, посредством заграждения протоков. При этом необходимо включить в понятие иных
способов массового истребления незаконную добычу рыб красноловными крючьями,
оханами, жаберными сетями в количестве 3-х и
уголовной ответственности размер причиненного ущерба должен превышать 5 кратный
размер минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской
Федерации на момент совершения преступления.
В случае вылова водных животных разрешенным орудием лова, например, водных
беспозвоночных раколовкой, с превышением количества орудий лова, предусмотренных
правилами рыболовства или указанных в лицензии, то при отсутствии наличия крупного
ущерба (5 МРОТ и более), квалифицирующих признаков, предусмотренных п.п. «а», «в», «г»
ч. 1 ст. 256 УК РФ, содеянное следует рассматривать как административное
правонарушение. А при наличии ущерба (как уже указывалось выше), превышающего 5
МРОТ, образуется состав преступления, предусмотренный п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Местами нереста и миграционными путями к ним являются места икрометания рыб
и круглоротых, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а
также пути прохода к ним.
Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения
незаконных действий по добыче, в материальных — с момента наступления указанных в
законе последствий.
Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст.и 256 УК РФ, являются котики,
морские бобры или иные морские млекопитающие, т. е. особые виды водных животных или
морских зверей, находящихся под специальной охраной.
Часть 3 ст. 256 УК РФ устанавливает ответственность за квалифицированный состав
рассмотренных преступлений, если они совершены лицом с использованием служебного
положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
более штук. При этом, для привлечения к
лов
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]