Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами
Президента Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в
пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
5. На
основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов
Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах
своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
6. На основании и
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья определяет, какие нормативные правовые акты регулируют
отношения в области рыболовства и охраны водных биоресурсов. Головным нормативным
правовым актом в этой области в настоящее время является комментируемый закон,
направленный на формирование единых принципов изучения состояния водных
биоресурсов, ведения промысла рыбы и других морепродуктов, их охраны и
воспроизводства в различных водных объектах. В изменившихся социально-экономических
условиях жизни страны, исходя из новых тенденций и норм международного морского
права, он призван восполнить имеющийся правовой пробел в таких важных с
экономической, экологической и международно-правовой точек зрения направлениях
хозяйственной деятельности, какими являются рыболовство и охрана водных биоресурсов.
К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок добычи рыбы и других
водных животных, а также промысловых растений следует отнести:
9 Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (с изм. и
доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22
августа 2004 г.)8, ст. 8 которого посвящена особенностям охраны, вылова (добычи)
эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений;
9 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 августа 2001 г., 21 марта
2002 г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 18 июля 2005 г.)9, который закрепляет
особенности рационального использования и сохранения трансзональных и трансграничных
видов рыб (ст. 14), определяет принципы рационального использования и сохранения
анадромных, катадромных, далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих (ст.
15) и др.;
8
СЗ РФ.1999.№ 18. Ст. 2220.
9
СЗ РФ. 1998.№ 51. Ст. 6273.
21
9 Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изм. и доп.
от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г.)10 Применительно к водным биологическим
ресурсам положения ФЗ о животном мире являются общими;
9 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22
11
апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)
,
гл. 5 которого
посвящена вопросам защиты и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних
морских вод и территориального моря;
9 Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30
июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., от 9 мая 2005 г.)12, гл. 3 которого
посвящена изучению и использованию живых ресурсов.
Согласно комментируемому пункту Закона законодательство о водных биоресурсах
состоит также и из законов субъектов РФ. Однако следует заметить, что, не смотря на это во
всех других статьях, связанных с формированием механизмов по реализации положений
закона, ведущая роль отводится нормативным правовым актам федеральных
органов
исполнительной власти. Даже в положениях о прибрежном рыболовстве, касающихся
выделения пользователям квот, а также наделения пользователей рыболовными участками,
квотами на вылов для коренных малочисленных народов и другим направлениям, субъектам
РФ отводится вспомогательная роль. Это снижает практическую ценность закона. Более
того, такое положение может рассматриваться как недостаточная реализация в законе
положений
ст. 72 Конституции РФ, которая относит к совместному ведению РФ и субъектов
Федерации «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами». Указанные недостаток может быть устранен путем
передачи части прав от федеральных исполнительных органов к исполнительным органам
субъектов Федерации посредством отдельных договоренностей, оформленных
соглашениями.
2. Согласно ст. 90 Конституции
РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти
акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ не
должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указ Президента РФ
может быть принят по любому вопросу, который входит в его компетенцию. Исключением
являются случаи, когда в законодательстве прямо указано, что
соответствующий вопрос
должен быть решен федеральным законом. Примером Указа Президента, регулирующего
отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов может служить Указ
Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских
биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»
13
.
3. Правовые акты, принимаемые Правительством РФ, также призваны регулировать
отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах
полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
10
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
11
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
12
СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
13
СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.
22
законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации. Они
относятся к категории подзаконных нормативных правовых актов, т. е. актов
исполнительных органов государственной власти, изданных в пределах их компетенции, в
соответствии с законом, указом Президента РФ, либо на их основе и во исполнение их.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.)14
предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты,
имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ (ст.
23). Например, постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 316 «Об организации
15
промысла тихоокеанских лососей»
,
постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. №
317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления
некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»16,
постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 704 «О квотах на вылов (добычу)
водных биологических ресурсов» (с изм. и доп. от 23 января, 2 июня 2004 г., 20 мая 2005 г.)
17
и др.
Федеральные органы исполнительной власти также наделены правом издания
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации. Так, например, приказом Минсельхоза России от 5
сентября 2005 г. № 163 «Об утверждении порядка проведения аукционов по продаже
промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот
добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства»
18
был утвержден Порядок проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на
вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в
промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь
осваиваемых районах промысла, а также было утверждено Положение о Комиссии по
проведению аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных
биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а
также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах
промысла. Приказом Минсельхоза РФ от 2 июля 2004 г. № 37519 был утвержден перечень
типов судов, используемых для прибрежного рыболовства.
Аналогичное по содержанию правомочие предоставляется п.п. 5 и 6 комментируемого
закона органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления, что дает возможность регулировать отношения в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов с учетом природно-климатических условий
14
СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712; 1998. № 1. ст. 1; 2004 . № 45 ст. 4376.
15
СЗ РФ. 2005. № 22.Ст. 2123.
16
СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124.
17
СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4553.
18
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 39.
19
Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 31.
23
региона или муниципального образования, особенностей количества и качества рыбных
ресурсов, их экономическое значение, доступность для использования и т. д.
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов
Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
законодательством о водных биоресурсах, применяются правила этих международных договоров.
Комментарий к ст. 4
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Практически в любом внутригосударственном законе Российской Федерации
содержатся положения в виде отдельных статей о приоритете международных норм над
текстом самого федерального закона, регламентирующие определенные общественные
отношения. Не является исключением и комментируемый закон, закрепляющий положение,
согласно которому, если международными договорами Российской Федерации в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены законодательством о водных биоресурсах, применяются правила этих
международных договоров.
Таким образом, в систему законодательства о водных биоресурсах также входят нормы
международного права, которые при этом обладают приоритетом перед нормами
внутригосударственного права Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что к правовой
системе Российской Федерации относятся не все существующие международные договора, а
только те, в которых участвует Российская Федерация.
Сегодня в Российской Федерации действует также специальный Федеральный закон от
15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»,
20
вступивший в силу 17 июля 1995 г.
прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в
ведении Российской Федерации. Данный Закон (ст. 3) выделяет следующие виды
международных договоров:
9 межгосударственные договоры — договоры, заключаемые от имени Российской
Федерации;
9 межправительственные договоры — договоры, заключаемые от имени
Правительства Российской Федерации;
9 межведомственные договоры — договоры, заключаемые от имени федеральных
органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах
Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров
.
В соответствии с Конституцией РФ заключение,
20
СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
24
Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для
применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных
положений международных договоров Российской Федерации принимаются
соответствующие правовые акты.
Можно утверждать, что именно в целях сохранения и оптимального использования
живых ресурсов Мирового океана, но при этом обычно и с задачами рационального
обеспечения экономических интересов пользователей живыми ресурсами, — был заключен
ряд универсальных и региональных соглашений, в том числе:
9 Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., в
рамках которой создана Международная китобойная комиссия;
9 Международная конвенция по рыболовству в северной части Тихого океана 1953 г.
и соответствующая Международная комиссия;
9 Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. и
соответствующая Международная комиссия;
9 Конвенция 1958 г. о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
Провозглашен был принцип свободы рыболовства для любого государства в открытом море.
Однако Конвенцию, очевидно, нельзя было бы рассматривать в качестве нормотворческого
акта универсального характера, учитывая ограниченный состав ее участников;
9 Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. и
Межправительственная комиссия по сохранению атлантических тунцов;
9 Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967
г.;
9 Конвенция по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики 1969 г. и
создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в
юго-восточной Атлантике;
9 Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;
9 Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и
Бельтах 1973 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по
рыболовству в Балтийском море;
9 Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-
западной части Атлантического океана 1977 г.;
9 Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г;
9 Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;
9 Конвенция о рыболовстве в Северном море 1882 г. Одно из наиболее ранних
соглашений такого рода;
9 Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1983 г. и
др.
Как правило, все перечисленные международные договоры и соглашения принимаются
в целях поддержания максимальной устойчивости продуктивности рыбных ресурсов,
сохранения этих ресурсов и их рационального использовании. Районами, на которые
распространяется действие Конвенций, именуются «конвенционными районами». Например,
Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова
25
21
моря (Вашингтон, 16 июня 1994 г.)
применяется к району открытого моря в Беринговом
море за пределами 200 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря прибрежных государств, если иное не
предусмотрено в Конвенции.
Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах
(Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с поправками, внесенными Заключительным актом
дипломатической Конференции прибалтийских государств для подготовки настоящей
Конвенции от 30 сентября 1973 г.)22 распространяет свое действие на воды Балтийского моря
и Бельтом, за исключением внутренних вод, ограниченные с запада линией, проведенной от
мыса Хасеноре до пункта Гнибен, от Корсхаге до Сподсбьерг и от мыса Гильбьерг до
Куллен. Договаривающиеся Государства, согласно тексту Конвенции, обязуются:
9 участвовать в тесном сотрудничестве, направленном на поддержание и увеличение
живых ресурсов Балтийского моря, а также достижение оптимальных уловов и, в частности,
на расширение и координацию научных исследований в этих целях,
9 разрабатывать и осуществлять организационные и технические мероприятия по
сохранению и увеличению живых ресурсов, включая меры по искусственному
воспроизводству ценных видов рыб и/или участие в них финансовыми средствами на равной
и справедливой основе, а также принимать другие меры по рациональному и эффективному
использованию живых ресурсов.
Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики (Рим, 23
октября 1969 г.)23 распространяется на все виды рыб и другие живые ресурсы в водах,
ограниченных линией, проведенной следующим образом: начиная от точки 6 град. 04 мин.
36 сек. ю. ш. и 12 град. 19 мин. 48 сек. в.д., затем следуя на северо-запад вдоль линии румба к
точке пересечения меридиана 12 град. в.д. с параллелью 6 град. ю. ш., затем на запад вдоль
этой параллели к меридиану 20 град. з. д., затем на юг вдоль меридиана к параллели 50 град.
ю. ш., затем на восток вдоль этой параллели к меридиану 40 град. в.д., далее к северу по
этому меридиану к побережью Африканского континента, затем в западном направлении
вдоль побережья Африки к начальной точке, за исключением любых таких ресурсов,
которые могут быть исключены согласно соглашениям или договорам, заключенным
Комиссией в соответствии с параграфом 1 ст. 1 Конвенции.
Международное сотрудничество является выгодной деятельностью, благодаря которой
экономика страны имеет возможность развиваться, и в этой связи необходимо отметить, что
международные соглашения имеют большое значение для подъема отрасли в целом. Так,
Конвенция ООН по морскому праву 1882 г. установила, в частности, важный экологический
и экономический принцип, согласно которому государства, в реках которых образуются
запасы так называемых андромных видов рыб (нерестующихся в пресных водах, но
совершающих для нагула миграции в морские районы), а также катадромных видов рыб
(мигрирующих из пресных вод для нереста в морские районы), несут первоочередную
ответственность за обеспечение сохранности запасов этих рыб не только в своей
21
Московский журнал международного права. 1995. № 4.
22
Текст Конвенции официально опубликован не был.
23
Текст Конвенции официально опубликован не был.
26
экономической зоне, но в предусмотренных случаях и в открытом море за ее пределами.
Промысел катадромных рыб за пределами экономических зон не допускается.
Важное значение для развития международных отношений с бывшими республиками
СССР стало Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь
о сотрудничестве в области рыбного хозяйства (Москва, 13 марта 2002 г.). Целью этого
Соглашения являлось развитие между сторонами взаимовыгодного сотрудничества и
интеграции в области рыбного хозяйства. Сторонами были разработаны взаимовыгодные
условия для рыбохозяйственной деятельности, благодаря чему проводятся консультации по
коммерческим вопросам, происходит обмен опытом между производственными и научноисследовательскими организациями по товарному рыболовству, орудиям промысла,
рыбоперерабатывающему оборудованию и технологиям по переработке и сбыту. Налажено
совместное производство рыбоперерабатывающего оборудования, установочных тар на
уровне мировых стандартов для рыбной продукции. Были совместно изучены проекты по
привлечению инвесторов для реконструкции старых и создания новых рыбных предприятий,
а также предприятий по переработке рыбы на основе современных технологий. Проводятся
совместные мероприятия в области маркетинга, информатики, рекламы.
На основании принимаемых Конвенций и для исполнении поставленных в них целей,
создаются международные учреждения — комиссии (их всего около 100), которые
занимаются разработкой и обеспечением соблюдения мер как по сохранению, так и по
регулированию промысла конкретных видов живых ресурсов, часто по ограниченным
географическим регионам. Определяются, в частности, объемы, квоты допустимого улова,
установление открытых и закрытых зон и сезонов промысла, определение конкретных видов
рыб и других живых ресурсов для вылова, методы лова, причем в принципе без
дискриминации промысловиков из разных государств.
Кроме такого рода международных комиссий, проблема международного
сотрудничества в области изучения, сохранения и рационального использования морских
живых ресурсов входят в компетенцию и многих других международных учреждений, в том
числе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ЮНЕСКО и
др. Примером может служить Комиссия по рыболовству в Индийском океане (с 1967 г.) —
региональный орган ФАО с задачами развития рыболовства и охраны морских живых
ресурсов.
По своему правовому статусу упомянутые международные комиссии могут быть
весьма разнообразны в зависимости от соответствующих учредительных документов, в том
числе это могут быть вспомогательные органы межправительственных организаций,
самостоятельные межправительственные организации, параорганизации и т. д.
Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах
1. Законодательством о водных биоресурсах регулируются отношения, возникающие в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Договорные обязательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
регулируются гражданским законодательством.
27
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья устанавливает, что законодательство о водных биоресурсах
регулирует отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. К таковым
относятся отношения, возникающие в связи с:
9 рациональным использованием и сохранением водных биоресурсов ресурсов;
9 установлением права собственности на водные биоресурсы;
9 установлением права пользования водными биоресурсами;
9 установлением ограничений права пользования водными биоресурсами;
9 прекращением права пользования водными биоресурсами;
9 осуществлением прибрежного рыболовства;
9 осуществлением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
9 осуществлением рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
9 осуществлением рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов;
9 осуществлением любительского и спортивного рыболовства;
9 установлением ограничений рыболовства;
9 установлением ограничений добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов водных биоресурсов;
9 установлением квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;
9 распределением квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями
водными биоресурсами;
9 выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
9 приостановлением действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и
аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
9 продажей промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в
общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
промышленного рыболовства на аукционах;
9 заключением договора пользования рыбопромысловым участком и т. д.
Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
являются: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и
юридические лица. В свою очередь, объектами отношений в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов являются сами водные биоресурсы и среда их обитания
(рыбопромысловые участки, районы промысла). При этом права пользования водными
биоресурсами возникают на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и
договора пользования рыбопромысловым участком.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи договорные обязательства в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются гражданским
законодательством. Однако следует учитывать, что особенности заключения таких
договоров закрепляются в комментируемом законе.
Статья 6. Сфера действия законодательства о водных биоресурсах
Действие законодательства о водных биоресурсах распространяется на:
28
1) внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской
Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф
Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
2) рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов
Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и
приписанные к портам
договором Российской Федерации;
3) сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства
и сохранения водных биоресурсов.
Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным
Комментарий к ст. 6
Комментируемый закон определяет сферу действия законодательства о водных
биоресурсов, которая включает в себя, в свою очередь, всю водную территорию РФ. Водную
территорию Российской Федерации составляют территориальные и внутренние морские
воды, а также части пограничных рек и озер.
К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские
воды шириной 12 морских миль, отмеряемых по постоянному уровню воды, а в случае
периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива как на материке,
так и на островах, принадлежащих Российской Федерации (см. ст.ст. 15 и 16 ВК РФ).
Международными договорами Российской Федерации, а при их отсутствии — согласно
общим принципам и нормам международного права — ширина территориальных вод может
быть установлена иной.
К внутренним морским водам относятся воды: портов РФ, ограниченные линией,
проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других
постоянных сооружений портов; заливов бухт, губ и лиманов, берега которых полностью
принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в
месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько
проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ,
лиманов, морей и проливов с шириной входа и них не более чем 24 морские мили, которые
исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается
Правительством РФ.
Территориальное море РФ — примыкающий к сухопутной территории или
внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, определяемых от
исходных линий ― согласно Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря
24
2004 г.)
.
В этом Законе устанавливаются правила захода в морские порты иностранных
судов, порядок захода иностранных военных кораблей и других некоммерческих
государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в морские порты и т. д.
Комментируемый закон действует также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации. Континентальный шельф и
исключительная экономическая зона не относятся к территории Российской Федерации. В
24
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 17. Ст. 1556; № 27. Ст. 2700; 2004 г. № 35 Ст. 3607.
29
соответствии с международной Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и
Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30
июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)25 континентальный шельф
включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за границей
территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного
продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской
Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склоны и
подъемы. Приведенное определение шельфа относится и к островам Российской Федерации.
Закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяет пространственные
пределы внутренней и внешней границ континентального шельфа.
Иными словами, континентальный шельф Российской Федерации ― это примыкающие
к территориальному морю до определенной глубины поверхности и недра морского дна.
Сооружения и установки, возведенные в целях разведки или разработки естественных
богатств континентального шельфа Российской Федерации, находятся под юрисдикцией
Российской Федерации. Иностранные физические и юридические лица не имеют права
проводить исследования, разведку и разработку естественных богатств и иные работы на
континентальном шельфе, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено
соглашениями РФ с иностранным государством или специально разрешено компетентным
органом власти Российской Федерации.
Исключительная экономическая зона устанавливается в морских регионах,
находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской
Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих Российской
Федерации островов. Российская граница исключительной экономической зоны находится
на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и
территориальные воды (территориальные моря) Российской Федерации. Разграничение
особой экономической зоны между Россией и другими иностранными государствами,
побережья которых являются противоположными побережьям РФ, осуществляется с учетом
законодательства РФ путем соглашения на основе международного права с целью
достижения справедливого решения. Создание исключительных экономических зон
осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Российская
Федерация в таких зонах имеет исключительное право на разведку, разработку и сохранение
природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, морском дне и
в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые виды деятельности по
экономической разработке зоны. В такой зоне могут создаваться искусственные острова,
установки и сооружения, осуществляться научные исследования мер по защите и
сохранению морской среды.
Территорию Российской Федерации, как известно, образуют гражданские суда,
приписанные к порту Российской Федерации и находящиеся в открытом водном или
воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации и под ее флагом, а также
25
СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; № 27. Ст. 2700,
№ 46. Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]