Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
видовой состав и сильную зависимость от неблагоприятных антропогенных факторов, к
которым относятся: систематическое загрязнение воды стоками промышленных
предприятий; наличие водоёмких пользователей, не имеющих эффективных рыбозащитных
устройств.
Проводимыми рыбохозяйственными мелиорационными мероприятиями по повышению
рыбопродуктивности водоемов Пермской области были:
9 создание искусственных нерестилищ на Камском и Воткинском водохранилище;
9 проводились мелиоративные работы по углублению миграционных путей рыб (на
очень ограниченных участках водоёмов области с высокими затратами, без
предварительного обоснования эффективности );
9 в Воткинское водохранилище высаживалась неподрощенная молодь судака, щуки,
леща средним штучным весом до 0,5 грамм, полученная в 2 нерестовых прудах общей
площадью 1,3 га (промысловый возврат от такой молоди не выше 0,1 %);
9 выпускались взрослые особи стерляди из нижнего бьефа в верхний бьеф
Воткинской ГЭС (по 15-450 экз. ежегодно);
9 выпуск в водоёмы Пермской области подрощенной молоди стерляди в объёмах:
2003 г. ― 200 тысяч экз., 2004 г. —300 тысяч экз.
Постановлением администрации Астраханской области от 9 июня 2004 г. № 8/98
была утверждена Областная целевая программа «Воспроизводство водных биологических
ресурсов в Астраханской области на 2004-2008 г.г.). В соответствии с ней для повышения
эффективности работы по перевооружению нерестово-выростных хозяйств проводятся
систематические мелиоративные работы в соответствии с требованиями биотехники:
ликвидация излишней растительности, формирование нерестового субстрата, очистка
коллекторных сетей. Необходимый ежегодный объем работ по выкосу высшей водной
растительности в раскатной зоне дельты реки Волги составляет 35 тыс. га в год с учетом
участков с повторным выкосом. Данные мероприятия позволяют обеспечить
благоприятный гидрологический режим в раскатной зоне дельты Волги и Северном Каспии
в пределах Астраханской области, что создает привлекательные условия для летнего
нагула осетровых, полупроходных и речных видов рыб.
Статья 45. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного
значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства.
Комментарий к ст. 45
Прежде всего, необходимо определиться с понятийным аппаратом комментируемой
статьи. Поскольку законодательного понятия водного объекта рыбохозяйственного значения
нет, следует обратить внимание на подзаконные акты, правила и стандарты.
141
Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловой
добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для
117
воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами
.
Взяв за основу данное определение, применительно к настоящему закону, водный
объект рыбохозяйственного значения можно определить как водный объект или его часть,
которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов либо имеют значение для
сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.
В соответствии со ст. 17 комментируемого закона водные объекты рыбохозяйственного
значения подразделяются на категории. Категории водных объектов рыбохозяйственного
значения и особенности их использования определяются федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства – Федеральным агентством по рыболовству.
В системе современного экологического законодательства такой акт отсутствует, но еще 21
118
февраля 1991 г. Госкомприроды СССР утвердил «Правила охраны поверхностных вод»
,
в
которых указаны категории рыбохозяйственных водных объектов. Думается, что
Росрыболовство, принимая специальный акт о категориях водных объектов
рыбохозяйственного значения и особенностях их использования, сохранит прежнее деление.
Итак, согласно упомянутым правилам, рыбохозяйственные водные объекты или их
участки могут относиться к одной из трех категорий:
9 к высшей категории относятся места расположения нерестилищ, массового
нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных
организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и
выращивания рыб, других водных животных и растений;
9 к первой категории относятся водные объекты, используемые для сохранения и
воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию
кислорода;
9 ко второй категории относятся водные объекты, используемые для других
рыбохозяйственных целей.
Приказом Госкомрыболовства РФ от 16 января 2002 г. № 24 «Об искусственном
119
воспроизводстве рыбных запасов»
в целях повышения эффективности работ по
искусственному воспроизводству рыбных запасов в Российской Федерации, были
утверждены задания:
9 по выпуску молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоемы и
водохранилища.
9 по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные водоемы и
водохранилища.
При этом начальники бассейновых управлений рыбоохраны должны были обеспечить
соблюдение некоторых требований:
117
Постановление СМ СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во
внутренних водоемах СССР» // Собрании постановлений Правительства СССР. 1958. № 16. Ст. 127.
118
Текст Правил официально опубликован не был. См. Гарант Платформа F 1.
119
Текст приказа официально опубликован не был. См. Гарант Платформа F 1.
142
обеспечить контроль за деятельностью предприятий по искусственному
воспроизводству рыбных запасов, находящихся в зоне деятельности бассейновых
управлений, вне зависимости от форм собственности.
не допускать вселений карпа в естественные водоемы и водохранилища Российской
Федерации.
ежеквартально представлять акты проверки деятельности рыбоводных предприятий,
освоения производственных мощностей и выполнения плановых заданий.
Постановлением Коллегии Госкомрыболовства РФ от 25 февраля 2003 г. «Об итогах
120
работы рыбопромышленного комплекса России за 2002 г.»
был подведен итог годовой
работы: во исполнение приказа Госкомрыболовства России от 16 января 2002 г. № 24 «Об
искусственном воспроизводстве рыбных запасов» задание по выпуску молоди ценных
промысловых видов рыб выполнено на 101,6 %.
121
Организует воспроизводство биоресурсов
воспроизводству водных биоресурсов Федеральное агентство по рыболовству.
и заключает договоры по искусственному
122
Приказом
Минсельхоза РФ был утвержден порядок финансирования расходов федерального бюджета
на выполнение мероприятий по выращиванию и реализации (выпуску) молоди ценных
промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища, противоэпизоотических
123
мероприятий в рыбоводстве
.
Финансирование мероприятий по выращиванию и выпуску молоди ценных
промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
Финансирование искусственного воспроизводства водных биоресурсов включает в себя
проведение следующих мероприятий:
заготовка, транспортировка и содержание производителей ценных видов рыб, сбор и
приобретение рыбоводной икры;
выращивание молоди осетровых, лососевых,
частиковых, растительноядных и сиговых
видов рыб в бассейнах, садках и прудах;
контроль за темпом роста выращиваемой молоди рыб, гидрохимическим режимом воды
в водоемах;
кормление молоди рыб, чистка бассейнов и садков, подкачка и регулирование воды в
водоемах и бассейнах;
внесение органических и минеральных удобрений, негашенной извести для
поддержания нормальной РН;
приобретение кормов
для молоди рыб, удобрений, горюче—смазочных материалов и
других расходных материалов и предметов снабжения;
120
Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2003. № 2-3.
121
Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 295 «Об утверждении положения о Федеральногм
агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576.
122
Постановление Правительства № 317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления
некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов // СЗ РФ. 2005. № 22.
Ст. 2124.
123
Приказ Минсельхоза РФ от 17 марта 2004 г. № 178 «Об утверждении Порядка финансирования расходов
федерального бюджета на выполнение мероприятий по выращиванию и реализации (выпуску) молоди ценных
промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища, противоэпизоотических мероприятий в
рыбоводстве» // http://www.mcx.ru.
143
антипаразитарная обработка всех разновозрастных видов рыб, дезинфекция и
дезинвазия прудов, инкубационных цехов, помещений, бассейнов, садков, рыбоводного
оборудования, инвентаря, живорыбного транспорта и спецодежды;
выпуск и учет выращенной молоди рыб в естественные водоемы и водохранилища;
проведение ремонтно-восстановительных работ на рыбоводных объектах, а также,
рыбоводного инвентаря, машин, механизмов, оборудования, вспомогательных плавсредств,
водоподающих и гидротехнических рыбоводных устройств и систем.
В условиях уменьшения численности естественной популяции, например, амурских
осетровых единственным способом сохранения и увеличения запасов этого вида рыб должно
стать их искусственное разведение. Так, в 2000 г. в Хабаровском крае была создана
лаборатория по воспроизведению биоресурсов. Основным направлением работы
лаборатории стала разработка технологии искусственного воспроизводства осетровых рыб.
Сотрудники лаборатории воспроизводства биоресурсов проводили научные исследования на
базе существующих рыбоводных предприятий по следующим темам:
получение зрелой икры амурских осетровых с сохранением жизни самок;
методы лечения основных заболеваний молоди амурских осетровых рыб;
разработка оптимальной схемы кормления молоди осетровых на этапе подращивания
до навески 150мг;
разработка технологии осенней заготовки и длительного резервирования
производителей амурских осетровых рыб как способа оптимизации работы осетрового
завода;
изучение молоди калуги и амурского осетра в естественных условиях с целью
повышения эффективности заводского воспроизводства;
разработка биотехнических нормативов для проектирования осетровых рыбных заводов
в Хабаровском крае.
Подобная ситуация сложилась и в Карелии, где проводится искусственное
воспроизводство промысловой рыбы. Так, на реках Кереть и Кемь была увеличена
популяция семги, на Ладожском и Онежском озерах увеличилось количество палии.
В последние годы начали проводиться работы по разведению молоди лососевых, и
наиболее эффективными оказались работы по искусственному воспроизводству лосося в
Онежском озере. По данным Северного научно-исследовательского института рыбного
хозяйства, количество нагульного лосося составляет около 450 т. При этом 85 % составляет
лосось заводского происхождения
Статья 46. Акклиматизация водных биоресурсов
1. Акклиматизация водных биоресурсов — деятельность по вселению водных биоресурсов
ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций
в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не
обитали ранее или утратили свое значение.
2. Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется
федеральным органом исполнительной
регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
власти, осуществляющим нормативно-правовое
144
Комментарий к ст. 46
1. В статье дается определение акклиматизации и делается акцент на то, что
акклиматизация – это деятельность по вселению ценных видов рыб. К ценным видам
относятся породы: белорыбицы, лосося балтийского и дальневосточного, осетровых (белуги,
бестера, осетра, севрюги, стерляди), семги, форели (за исключением морской), нельмы, кеты,
124
чавычи, кижуча, муксуна, омуля, сига сибирского и амурского, чира
Акклиматизация рыб, других водных организмов и зарыбление водоемов являются
составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству рыбных запасов и ресурсов
других водных объектов в естественных и искусственных водоемах. Задачами работ по
акклиматизации и зарыблению являются повышение продуктивности и хозяйственного
значения водоемов. К акклиматизационным работам относятся собственно акклиматизация и
интродукция. При собственно акклиматизации вселенный в водоем новый вид не только
приживается, но становится способным к размножению. Так, вселенный в оз. Байкал
амурский сазан успешно прижился, размножается и стал объектом рыболовства.
Интродукция — это вселение в водоемы новых видов, размножения которых в них
заведомо не ожидается.
В соответствии с приказом Роскомрыболовства от 27 декабря 1993 г. № 231 «Об
утверждении Положения о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других
водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации» акклиматизация
водных организмов представляет собой биолого-биотехнический процесс ― вселение
объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран в другие, где их ранее не было
или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм
хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство,
125
биологическая мелиорация)
.
Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная.
Полноцикловая акклиматизация — натурализация — это конечная фаза процесса
акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и
взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось
подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее
использования в кормовых и промысловых целях.
Поэтапная акклиматизация — незавершенная акклиматизация, когда некоторые
этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в
других водоемах или под протекцией человека.
Зарыбление — частный случай поэтапной акклиматизации, характеризующий тип,
метод хозяйственной деятельности и предусматривающий регулярный выпуск посадочного
материала на нагул в уже апробированные водоемы.
Реакклиматизация — интродукция особей вида в целях восстановления популяции в
пределах его естественного (в прошлом) ареала, в котором этот вид по каким—либо
причинам исчез.
.
124
См. Статья 164.Налогового кодекса РФ.
125
Российские вести. № 18. 3 февраля. 1994.
145
Биологические обоснования на вселение объектов акклиматизации и зарыбления,
включая объекты любительского рыболовства, в естественные водоемы и водохранилища
могут поступать от отдельных граждан или организаций. Они рассматриваются на местах
учеными советами бассейновых рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов
совместно с бассейновыми отделениями Межведомственной ихтиологической комиссии, с
территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации и бассейновыми управлениями рыбоохраны. В случае
одобрения биологические обоснования вместе с протоколом в двух экземплярах
направляются на утверждение в Научный совет по проблемам акклиматизации рыб и
беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии, а один экземпляр
направляется в Центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по
охране, воспроизводству рыбных запасов и акклиматизации (ЦУРЭН) для согласования
производственных моментов, связанных с получением и перевозкой посадочного материала.
Положительное решение Научного совета по проблемам акклиматизации рыб и
беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии направляется составителям
биологического обоснования с рекомендацией к опубликованию в месячный срок, а также
территориальным органам по охране окружающей среды и природных ресурсов и органам
рыбоохраны.
Утвержденное биологическое обоснование является основанием для включения
бассейновыми управлениями рыбоохраны и рыбохозяйственными организациями работ в
ежегодные планы по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные
водоемы и водохранилища.
ЦУРЭН осуществляет координацию акклиматизационных мероприятий, контроль за
планированием и организацией работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и
зарыблению водоемов Российской Федерации, оказывает методическую и практическую
помощь в проведении и организации работ, обобщает сведения о результатах работ по
акклиматизации и зарыблению водоемов.
Бассейновые управления рыбоохраны и рыбохозяйственные организации в
установленные Комитетом Российской Федерации по рыболовству сроки представляют
ЦУРЭН проекты планов по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные
водоемы и водохранилища для анализа и подготовки перечня акклиматизационных работ,
проведение которых требует рассмотрения на Научном совете по проблемам акклиматизации
рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии.
Изменения, внесенные Научным советом по проблемам акклиматизации рыб и
беспозвоночных, ЦУРЭН направляет бассейновым управлениям рыбоохраны и
рыбохозяйственным организациям для доработки проектов планов по акклиматизации рыб,
других водных организмов и зарыблению естественных водоемов и водохранилищ страны.
В целях сохранения генофонда гидробионтов запрещается выпуск в естественные
водоемы и водохранилища межвидовых и межродовых гибридов рыб. Выпуск гибридов в
хозяйственных целях в озерно-товарные хозяйства осуществляется только по согласованию с
Научными советами по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных и генетике и
селекции рыб
акклиматизации и зарыбления из-за рубежа для научных и рыбохозяйственных целей
осуществляется только по согласованию с Межведомственной ихтиологической комиссией.
Межведомственной ихтиологической комиссии. Завоз объектов
146
В водоемах с эндемичной фауной проведение акклиматизационных работ запрещается.
Перевозка объектов акклиматизации и зарыбления проводится в строгом соответствии с
установленным порядком ветеринарного надзора за перевозками живой рыбы,
оплодотворенной икры, раков и других водных организмов.
Вопрос о прекращении вселения объектов акклиматизации и зарыбления в
естественные водоемы и водохранилища решается ЦУРЭН по согласованию с Научным
советом по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной
ихтиологической комиссии после представления соответствующих материалов
рыбохозяйственными организациями.
2. Контроль за проведением акклиматизационных работ в естественных водоемах и
водохранилищах осуществляют Россельхознадзор, Росрыболовство (за деятельностью
подведомственных организаций), ЦУРЭН, бассейновые управления по охране,
воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства с
привлечением соответствующих научных организаций.
Бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и
регулированию рыболовства и подчиненные им производственно-акклиматизационные
станции и инспекции рыбоохраны контролируют на местах выполнение всех требований и
обеспечивают:
9 охрану объектов акклиматизации и зарыбления;
9 проведение разъяснительной работы среди населения о необходимости охраны
вселенцев;
9 сбор и регулярное представление ЦУРЭН полной информации о всех случаях
выпуска посадочного материала и результатах вселений;
9 проведение наблюдений за ходом акклиматизации совместно с
территориальными органами по охране окружающей среды и природных ресурсов и
научными организациями.
Статья 47. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения и требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного
значения
1. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе
нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения, разрабатываются в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны
веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
3. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения
(ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня
воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных
биоресурсов.
вредных
147
Комментарий к ст. 47
1. Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств,
определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования (ГОСТ 17.1.1.01–77),
при этом критерии качества представляют собой признаки, по которым производится оценка
качества воды. В соответствии с ОСТ 155 372-87 «Охрана природы, гидросфера, вода для
рыбоводных хозяйств» вода водного объекта рыбоводного хозяйства должна удовлетворять
следующим требованиям:
отвечать нормам, в основе которых лежат сохранность вида,
плодовитость и качество потомства рыбы;
отвечать биологическим особенностям выращиваемых видов рыб;
обеспечивать необходимый уровень развития естественной кормовой базы рыб;
не должна быть источником заболеваний разводимых рыб;
обеспечивать выращиваемой рыбе товарные качества, предотвращая накопления
опасных токсекантов или возбудителей заболеваний, либо веществ, портящих вкус
или придающих рыбе неприятный запах.
Исходя из различия в целях водопотребления и в требованиях разных
водопотребителей к качеству водоёмов, существуют как гигиенические, так и экологические
нормативы для одних и тех же загрязнителей воды.
Гигиенические нормативы — максимальные концентрации веществ, при которых они
еще не оказывают прямого или опосредованного влияния на состояние здоровья населения
(при воздействии на организм человека в течение всей жизни), а гигиенические условия
водопользования при этом не ухудшаются. Гигиенические нормативы регламентируют
содержание загрязняющих веществ только в тех водоёмах, которые используются для
хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей, включая рекреационное
водопользование, и не на всем протяжении водоёма или в местах выпуска сточных вод, а
только у пунктов водопользования населения, ближайших от выпуска стоков. Появление
новых источников загрязнения и расширение их географии привели к развитию
самостоятельной системы рыбохозяйственных ― экологических нормативов,
направленных на охрану водоёмов как базы для организованного рыбоводства и
рыболовства. Если же водоём используется для рыбохозяйственных целей и водоснабжения
населения, ориентируются на наиболее жесткий норматив.
Часть 1 комментируемой статьи говорит разработке нормативов качества воды именно
для водных объектов рыбохозяйственного значения. Водным объектом рыбохозяйственного
значения признаются все водоемы, которые используются или могут быть использованы для
промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для
126
воспроизводства запасов промысловых рыб
.
Рыбохозяйственные водные объекты или их участки могут относиться к одной из трех
категорий:
к высшей категории относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и
зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных
126
Постановление СМ СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во
внутренних водоемах СССР» // Собрании постановлений Правительства СССР. 1958. № 16. Ст. 127.
148
организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и
выращивания рыб, других водных животных и растений;
к первой категории относятся водные объекты, используемые для сохранения и
воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию
кислорода;
ко второй категории относятся водные объекты, используемые для других
рыбохозяйственных целей.
Предельно допустимая концентрация вредных веществ в воде водоема, используемого
для рыбохозяйственных целей (ПДК) ― это концентрация вредного вещества в воде, которая
не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.
Нормирование качества воды состоит в установлении для воды водного объекта
совокупности допустимых значений показателей ее состава и свойств, в пределах которых
надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и
экологическое благополучие водного объекта.
Предельно допустимая концентрация вещества в воде для рыбохозяйственного
водопользования устанавливается с учетом пяти показателей вредности:
органолептического;
санитарного;
санитарно-токсикологического;
токсикологического;
рыбохозяйственного.
Органолептический показатель вредности характеризует способность вещества
изменять органолептические свойства воды.
Общесанитарный показатель ― определяет влияние вещества на процессы
естественного самоочищения вод за счет биохимических и химических реакций с участием
естественной микрофлоры.
Санитарно-токсикологический показатель характеризует вредное воздействие на
организм человека, а токсикологический ― показывает токсичность вещества для живых
организмов, населяющих водный объект.
Рыбохозяйственный показатель вредности определяет порчу качеств промысловых
рыб.
Наименьшая из безвредных концентраций по пяти показателям вредности принимается
за ПДК с указанием лимитирующего показателя вредности.
Рыбохозяйственные ПДК должны удовлетворять ряду условий, при которых не должны
наблюдаться:
гибель рыб и кормовых организмов для рыб;
постепенное исчезновение видов рыб и кормовых организмов;
ухудшение товарных качеств обитающей в водном объекте рыбы;
127
замена ценных видов рыб на малоценные
.
На практике встает вопрос об обоснованности значений ПДК и их использовании.
Прежде всего, отмечается тенденция к росту числа нормируемых показателей. Так для воды
рыбохозяйственных водоемов это число от 68 в 1975 г. выросло до 952 в 1988 г. и 1250 в
127
Эколайн. 1999. http://www.ecoline.ru.
149
1996 г. Реально, как правило, определяется во много раз меньшее число компонентов.
Большие сомнения вызывает отнесение различных вредных веществ к определенным
классам опасности. Диапазон соотношений рыбохозяйственных и санитарнотоксикологических ПДК превышает 4 порядка — от 50 для бензола до 0,001 для меди. Не
исключено, что это связано с несопоставимостью методик определения ПДК разных
128
ведомств
.
Порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в
129
их водах утверждается Минсельхозом России
. Вопросы организации разработки,
рассмотрения, согласования и утверждения ПДК (предельно допустимых концентраций) и
ОБУВ (ориентировочно безопасных уровней воздействия) загрязняющих веществ для воды
рыбохозяйственных водоемов регулирует порядок организации разработки и утверждения
ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов,
130
утвержденный Роскомрыболовством 14 августа 1995 г.
Прежде всего, приказ дает
определения основным понятиям, употребляемым в данной сфере. Так, рыбохозяйственные
нормативы качества воды — установленные значения показателей состава и свойств воды
рыбохозяйственных водных объектов. Предельно допустимая концентрация вещества в
воде рыбохозяйственного водного объекта — экспериментально установленный
рыбохозяйственный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего
вещества в воде водного объекта, при котором в нем не возникают последствия, снижающие
его рыбохозяйственную ценность. Ориентировочно безопасный уровень воздействия —
временный рыбохозяйственный норматив содержания загрязняющего вещества в воде
водного объекта. Загрязняющее (нормируемое) вещество — химическое или иное
вещество или смесь веществ, по которым необходимо установить ПДК или ОБУВ.
Согласно указанному порядку, заказчик (водопользователь) обязан за свой счет и в
сроки, согласованные федеральными органами исполнительной власти в области охраны
окружающей среды организовать разработку соответствующих нормативов на вещества, на
которые не установлены ПДК, и методов их анализа на уровне ПДК. Разработка
рыбохозяйственных нормативов (проведение токсиколого-рыбохозяйственных
исследований) осуществляется научно-исследовательскими институтами и другими
специализированными организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и
форм собственности. Результаты исследований согласовываются с Росрыболовством.
Заявка на разработку рыбохозяйственных нормативов подается заказчиком в
Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам (ЦУРЭН). Заявка
принимается при наличии полного объема необходимых данных и гарантийных обязательств
заказчика об оплате научно-исследовательских работ. ЦУРЭН в 5-дневный срок:
рассматривает заявку с целью установления наличия (или
отсутствия) утвержденного
рыбохозяйственного норматива на заявленное к исследованию вещество;
128
Брусиловский С.А. Проблемы нормативного обеспечения аквамониторинга. http://www geolink—group.com.
129
Постановление Правительства № 317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления
некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов // СЗ РФ. 2005. № 22.
Ст. 2124.
130
Российские вести. № 5. 11 января 1996 г.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]