Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Помимо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи прав, следует назвать и обязанности
Минюста России и его территориальных органов при осуществлении контроля за соответствием
деятельности уставным целям.
Специалисты центрального аппарата (территориального органа) при проведении проверки
обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений обязательных требований законодательства РФ;
соблюдать законодательство РФ права и законные интересы общественных объединений,
проверка которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения Минюста России (территориального органа)
о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную
проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Минюста
России (территориального органа), копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю некоммерческой организации при проведении проверки и давать разъяснения
по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю некоммерческой организации, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя
некоммерческой организации с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное
ограничение прав и законных интересов некоммерческих организаций;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании некоммерческими
организациями в порядке, установленном законодательством РФ;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»;
не требовать от общественного объединения документы и иные сведения, представление
которых не предусмотрено законодательством РФ;
осуществлять иные обязанности, установленные п. 7 Административного регламента
исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по
осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций
уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций,
иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и
задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утв. приказом
Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456).
3. В ч. 3 ст. 38 обозначены полномочия некоторых федеральных органов, устанавливающих
соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования
иного имущества уставным целям, сообщать о результатах в орган, принявший решение о
государственной регистрации соответствующего общественного объединения. для принятия мер
реагирования.
171
Итак, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по
противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти, является Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Указанная служба действует на основании Положения о Федеральной службе по финансовому
мониторингу, утвержденного Указом Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы
Федеральной службы по финансовому мониторингу».
Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу
осуществляет Президент РФ. Росфинмониторинг осуществляет контроль за выполнением
юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, осуществляет проверку информации об операциях (сделках) с
денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает в установленном порядке
дополнительную информацию об операциях клиентов организаций, осуществляющих операции с
денежными средствами или иным имуществом, а также информацию о движении средств по счетам
(вкладам) клиентов кредитных организаций.
К упомянутым в ч. 3 ст. 38 федеральным органам государственного финансового контроля
относятся:
Счетная палата Российская Федерация;
Центральный банк Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального
казначейства и Контрольно-ревизионное управление);
Федеральная налоговая служба;
Федеральная таможенная служба;
Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю;
контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;
иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств
федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
4. Частью 4 комментируемой статьи установлены полномочия федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Как уже отмечалось выше, таким органом является Росфинмониторинг. В его полномочия входит
анализ информации об операциях общественных объединений и сообщение Минфину России
(территориальному органу) сведений о наличии оснований, свидетельствующих о выявленных
нарушениях.
В данном контексте под операциями с денежными средствами или иным имуществом
понимаются действия общественных объединений с денежными средствами или иным имуществом
независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или
прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей.
В ряде случаев контроль Росфинмониторинга за проведением операций с денежными
средствами или иным имуществом, является обязательным. В частности, согласно ст. 6
Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ обязательному контролю подлежат: операции с
денежными средствами или иным имуществом, если сумма, на которую она совершается, равна или
превышает 600 тыс. руб. либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 тыс. руб., или
превышает ее, а по своему характеру данная операция является снятием со счета или зачисление на
счет общественного объединения денежных средств в наличной форме в случаях, если это не
172
обусловлено характером его хозяйственной деятельности; является внесением физическим лицом в
уставный (складочный) капитал общественного объединения денежных средств в наличной форме и
др. Сделка с недвижимым имуществом, результатом совершения которой является переход права
собственности на такое недвижимое имущество, подлежит обязательному контролю, если сумма, на
которую она совершается, равна или превышает 3 млн руб. либо равна сумме в иностранной валюте,
эквивалентной 3 млн руб., или превышает ее. Операция по получению общественным объединением
денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства подлежит обязательному
контролю, если сумма, на которую совершается данная операция, равна или превышает 200 тыс. руб.
либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 200 тыс. руб., или превышает ее.
Росфинмониторинг сообщает в Министерство юстиции (территориальный орган) сведения по
запросу указанного органа или по собственной инициативе посредством системы электронного
документооборота либо в письменной форме.
Глава V. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях
Статья 39. Равенство оснований ответственности всех субъектов, действующих в сфере отношений,
регулируемых настоящим Федеральным законом
Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную
ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах
общественных объединений.
Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным
законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут
обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные
органы о привлечении виновных к ответственности.
Комментарий к ст. 39
1. Комментируемая статья является первой в главе, устанавливающей ответственность за
нарушение законов об общественных объединениях.
Часть 1 комментируемой статьи носит декларативный характер и устанавливает принцип
равной ответственности для всех субъектов отношений, регулируемых комментируемым Законом.
Ответственность за несоблюдение закона может быть разных видов: гражданско-правовая,
административная, уголовная, налоговая.
2. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и
свобод человека и гражданина часть вторая ст. 39 предусматривает, что граждане, чьи права,
предоставленные комментируемым Законом и другими законами об отдельных видах общественных
объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.
Виновные в нарушении законодательства могут быть привлечены к ответственности
вследствие подачи иска или жалобы:
или общественным объединением, являющимся юридическими лицами (т.е.
зарегистрированным в установленном порядке, см. ст. 21),
или заинтересованным гражданином, чьи права оказались нарушенными.
173
Например, нарушенными могут оказаться права гражданина, которому отказали в принятии
его в члены общественной организации.
Лицо вправе выбрать любой способ защиты собственных прав.
Судебный порядок защиты подразумевает обращение с исковым заявлением в судебные
органы. Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо
оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав,
свобод и законных интересов.
Правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции,
осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о
гражданском судопроизводстве.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме и должно отвечать установленным
требованиям. В частности, в иске должно содержаться:
наименование суда, в который подается заявление;
наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место
нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается
представителем;
наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее
место нахождения;
в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов
истца и его требования;
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства;
цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых
денежных сумм;
сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено
федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
перечень прилагаемых к заявлению документов.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него
полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Иные требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, содержатся в
ст. 131, 132 ГПК РФ.
В определении от 26 января 2010 г. № 155-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Любимова Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав
частью второй статьи 39 Федерального закона «Об общественных объединениях» Конституционный
Суд РФ установил, что по иску гражданина А.А. Любимова к профсоюзному комитету профсоюзной
организации было прекращено производство по делу о признании незаконным решения об отказе в
проведении внеочередного профсоюзного собрания.
В жалобе гражданин заявил, что названное законоположение не допускает возможности
оспаривания в судебном порядке решений органов управления общественным объединением, и
поэтому нарушает его конституционные права.
Конституционный Суд РФ указал, что права лица, полагающего свои права нарушенными,
вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции с требованием о защите нарушенных прав и
такое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
174
Административный порядок защиты означает подачу письменной жалобы в
административные органы о привлечении виновных к ответственности
Никто не может быть ограничен в использовании обоих способов защиты, в том числе и
одновременно. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
Жалобу можно направлять почтовым отправлением, позволяющим установить факт ее
получения адресатом (желательно заказным письмом с уведомлением и описью вложения), либо
отдавать наручным под расписку уполномоченного представителя органа или организации на втором
экземпляре жалобы.
Жалоба может быть подана как самим пациентом, права и свободы которого нарушены, так и
его представителем.
«Положительным результатом» применения административного или судебного порядка
защиты прав может являться:
признание нарушенного права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права;
прекращение действий, нарушающих права;
привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении (несоблюдении) прав.
Решение вопроса мирным путем возможно как на стадии досудебного решения вопроса, так и
в судебном порядке путем заключения мирового соглашения. Главное состоит в том, чтобы обе
стороны — и виновный, и пострадавший пришли к соглашению на условиях, которые устраивают
обе стороны.
Статья 40. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях
Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие
ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными
лицами настоящего Федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных
объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 40
1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за нарушение законов об
общественных объединениях.
В данной статье речь идет об ответственности определенных субъектов, а именно:
государственных органов (органов власти РФ и субъектов РФ),
органов местного самоуправления,
должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Норма комментируемой статьи является отсылочной. В зависимости от степени общественной
опасности ответственность за различные виды нарушений за нарушение законов об общественных
175
объединениях предусмотрена уголовным, гражданским и административным законодательством
Российской Федерации.
Остановимся подробнее на нормах, которые устанавливают конкретные виды наказаний за
допущенные нарушения законодательства.
Уголовное законодательство предусматривает ответственность только для должностных лиц
органов власти.
Статьей 136 Уголовного кодекса РФ предусматривается ответственность за дискриминацию,
то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям или каким-либо социальным группам, в том числе совершенное лицом с
использованием своего служебного положения.
Дискриминация человека (или группы людей) представляет собой намеренное ущемление
прав и свобод, установленных законами об общественных объединениях.
Преступление является оконченным с момента совершения деяния.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Нарушением равноправия является
только такое ущемление прав и законных интересов человека, которое совершается по мотивам
дискриминации.
Статьей 142 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за фальсификацию
избирательных документов, документов референдума.
Статьей 142.1 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за фальсификацию
итогов голосования.
2. Административная ответственность за нарушение прав общественных объединений
предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Отдельные статьи,
посвященные ответственности государственных органов и должностных лиц за нарушение прав
общественных объединений, в КоАП РФ отсутствуют.
Статьей 5.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ работодателя
предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу
зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной
предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата,
списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом
порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и
проведении выборов, референдума.
Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.7, является избирательное право
граждан (право быть избранными), а также право доверенных лиц зарегистрированных кандидатов в
депутаты, избирательного объединения. Виновный работодатель, в том числе орган государственной
власти или местного самоуправления, может или прямо отказать освободить от работы, или не
принять необходимые меры по оформлению отпуска.
Оконченным рассматриваемое правонарушение считается с момента фактического
совершения действий (бездействия), свидетельствующих об отказе предоставить отпуск, освободить
от работы.
Правонарушение может быть совершено с прямым умыслом.
Статья 5.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицом, замещающим
государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных
законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной
176
агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и
(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.8, является
избирательных объединений на активное участие в выборах, в т.ч. путем агитации.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает
установленные законом условия проведения именно предвыборной агитации. Объективной стороне
данного правонарушения нехарактерно бездействие.
Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения условий агитации.
Статьей 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за ряд нарушений
порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд. Напомним, что согласно ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона общественным
объединениям гарантирована такая мера государственной поддержки как закупки товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных
государственных программ у неограниченного круга общественных объединений.
В частности, административным штрафом в размере пятидесяти тысяч рублей наказываются
должностные лица, допустившее осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 11 ст. 7.30
КоАП РФ).
3. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законов об общественных
объединениях в основном имеет материальный характер и чаще всего выражается в возмещении
убытков виновными государственными органами и органами местного самоуправления и их
должностными лицами.
Защита прав общественных объединений возможна следующими способами, установленными
ст. 12 ГК РФ:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий,
нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее
недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным решения собрания;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Общественное объединение, право которого нарушено, как правило, может требовать полного
возмещения причиненных убытков.
177
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его
имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого
нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере
не меньшем, чем такие доходы.
Убытки, причиненные общественному объединению в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской
Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием.
Вред общественному объединению в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в
том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта
Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статья 41. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской
Федерации
Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае
нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими законами.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не
обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в
состав руководящих органов этих объединений.
При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами
юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих
объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести
ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений
несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Комментарий к ст. 41
1. Комментируемая статья устанавливает ответственность общественных объединений за
нарушение законодательства РФ. Виновным лицом может являться только общественные
объединения, обладающие правами юридического лица. Это связано с тем, что только юридические
лица обладают правоспособностью, а, следовательно, возможностью нести ответственность.
За противоправные действия или бездействие общественных объединений, не обладающих
правами юридического лица, ответственность несут лица, входящие в состав руководящих органов
этих объединений.
178
Норма комментируемой статьи, по сути, конкретизирует конституционную обязанность
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их
объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.
Так, Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы к рассмотрению,
и указал, что «проверка же законности и обоснованности решения суда о взыскании с руководителя
общественной организации, не зарегистрированной в качестве юридического лица, части суммы
государственной пошлины при удовлетворении иска о запрете использования в наименовании такой
организации фирменного наименования истца относится к компетенции вышестоящих судов общей
юрисдикции и неподведомственна Конституционному Суду РФ (см. Определение Конституционного
Суда РФ от 26 июня 2003 г. № 247-О).
Для общественных объединений, обладающих правами юридического лица, наиболее строгой
мерой ответственности является ликвидация.
В соответствии со ст. 44 комментируемого Закона основанием для ликвидации общественного
объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов
или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным
объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в
случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности,
запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных
правовых актов.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 14-П
по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных
обществах», статей 61 и 99 ГК Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61
ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к
ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в
порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь
формальному основанию — в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических
лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том
числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и
свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя,
оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны
быть столь существенными, чтобы позволить суду — с учетом всех обстоятельств дела, включая
оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, —
принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав
и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое
лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений
требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия
должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было
возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего
законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической
179
ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным
ими последствиям.
Так, Верховным Судом РФ было отменено ранее вынесенное решение о ликвидации
Организации «Союз полковников», признав, что ликвидация является несоразмерной санкцией и
неадекватной мерой реагирования на допущенные общественным объединением нарушения
законодательства. «Поскольку запрет деятельности общественного объединения может касаться
лишь тех объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации), а создание
Организации «Союз полковников» обусловлено исключительно общественно полезными целями и
задачами, постольку вынесение судом решения о ликвидации данного объединения вследствие
допущенных им нарушений законодательства, не являющихся грубыми, является неправомерным»
(подробнее см. определение Верховного Суда РФ от 15 декабря 2009 г. № 44-Г09-41).
В силу ст. 11 (п. 2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
осуществление права на свободу объединения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах
национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и
преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как указывает Европейский суд по правам человека, положения ст. 11 распространяются на
весь период деятельности объединений, и их ликвидация также должна удовлетворять требования
вышеуказанной нормы.
2. Нарушения закона могут выражаться в различных формах: в форме действия или
бездействия. Неисполнение общественным объединением обязанностей, перечисленных в ст. 29, в
любом случае является нарушением. Статья 24 комментируемого Закона запрещает общественным
объединениям иметь символику, оскорбляющую национальные и религиозные чувства.
Нарушение закона может выражаться в осуществлении деятельности, противоречащей
уставным целям объединения, скажем, когда объединение путем благотворительной деятельности
осуществляет помощь в укреплении материально-технической базы коммерческой организации.
Дарение общественным объединением собственного или закрепленного за ним имущества нарушает
ст. 575 ГК РФ. Нарушением является неоформление или ненадлежащее оформление хозяйственных
операций оправдательными документами, уклонение от исполнения обязанностей, определенных
законодательством о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента.
Часть 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает «создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни», а ч. 2 ст. 29 Конституции РФ запрещает «пропаганду или агитацию,
возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду», а
также «пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового
превосходства».
Ответственность общественных объединений и входящих в их руководящие органы лиц за
нарушения законодательства наступает в соответствии с федеральными законами.
Одним из таких законов является Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях
деятельности». В соответствии со ст. 31 названного закона за невыполнение своих обязательств по
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]