Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом
незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в
соответствии с федеральными законами.
В п. 5 ст. 6 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
закреплен запрет использовать символы и наименование политической партии, оскорбляющие
расовые, национальные или религиозные чувства. При нарушении этого требования политической
партии может быть отказано в государственной регистрации. Названный закон запрещает создание
политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности. При нарушении этого требования политической партии может быть отказано в
государственной регистрации.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ устав политической
партии должен содержать положения, определяющие права политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным
имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений
и иных структурных подразделений.
Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения
политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении
имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по
обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного
подразделения политической партии несет политическая партия (п. 4 ст. 28 ФЗ от 11 июля 2001 г. №
95-ФЗ).
В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является
юридическим лицом, ответственность за допущенные указанным местным или первичным
отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии (п. 4
ст. 39 ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).
3. Часть 3 ст. 41 комментируемого Закона распространяется на все виды общественных
объединений, как являющиеся юридическими лицами, так и не имеющих статуса юридического
лица.
Ответственность за непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей
функции иностранного агента установлена ст. 19.7.5-2 КоАП РФ. Наказуемым является
непредставление или несвоевременное представление общественным объединением, выполняющим
функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений
(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления
этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо
представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в
неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно
наказуемого деяния. Размер штрафа является ощутимым: он составляет для должностных лиц в
размере от десяти тыс. до тридцати тыс. руб; для юридических лиц — от ста тыс. до трехсот тыс.
руб.
Общественное объединение, выполняющее функции иностранного агента и осуществляющее
деятельность не будучи включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, подлежит административному штрафу от трехсот тыс. до пятисот тыс. руб. (ч.
1 ст. 19.34 КоАП РФ). Административный штраф может быть наложен и на должностных лиц в
размере от ста тыс. до трехсот тыс. руб.
181
Издание общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента,
материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с
использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или)
распространены общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента,
является еще одним составом административного правонарушения, установленным ч. 2 ст. 19.34
КоАП РФ.
Гарантией реализации ст. 43 комментируемого Закона о последствиях приостановления
деятельности общественного объединения служит ст. 20.28 КоАП РФ, включающая в себя два
состава правонарушений:
во-первых, организацию деятельности общественного объединения (иной некоммерческой
организации), в отношении которого действует имеющее законную силу решение о
приостановлении его деятельности, а также участие в такой деятельности (наказанием
является административный штраф на организаторов в размере от одной тыс. до двух тыс.
руб.; на участников — от пятисот до одной тыс. руб.);
во-вторых, организация деятельности общественного объединения (иной некоммерческой
организации), выполняющего функции иностранного агента, в отношении которой принято
решение о приостановлении ее деятельности, либо участие в такой деятельности
(наказывается административным штрафов на организаторов в размере от тридцати тыс. до
пятидесяти тыс. руб.; на участников — от трех тыс. до пяти тыс. руб.).
Как мы видим, ответственными за нарушения, предусмотренные административным
законодательством, признаются и должностные лица общественных объединений, и сами
общественные объединения.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными нормами
КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление
функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественных объединений, политических партий, и контроля за их деятельностью, рассматривать
дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа (п.
4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Приведенную норму можно соотнести с положениями п. 1 Положения, утвержденного Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации», называющими Министерство юстиции Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и
религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов
гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения
судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового
просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере
регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и
иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные
общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному
надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Следовательно, должностные лица
182
Минюста России и его территориальных органов являются уполномоченными в силу п. 4 ч. 2 ст. 28.3
КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях.
Речь идет о следующих составах административных правонарушений:
нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ);
неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль) (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ);
невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ);
непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего
дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ)
непредставление или несвоевременное представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной
деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких
сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7 КоАП РФ)
непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции
иностранного агента (ст. 19.7.5-2 КоАП РФ);
осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции
иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента (ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ);
издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента,
материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и
(или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и
(или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного
агента (ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ).
Статья 14 УК РФ устанавливает понятие преступления, под которым признается виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания, а согласно
ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее
возраста, установленного УК РФ.
Уголовно наказуемые деяния (преступления), совершенные лицами, входящими в
руководящие органы общественных объединений, влекут равную ответственность при
доказательстве их вины. Вина может выражаться как в форме прямого или косвенного умыла, так и в
форме неосторожности.
Деяния могут быть признаны преступными только в судебном порядке.
Лица, входящие в руководящие органы общественных объединений, могут по решению суда
нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких
объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых
они участвовали (как подстрекатели, пособники).
С 21 ноября 2012 г. в Уголовный кодекс РФ включен специальный состав преступления,
специальными субъектами которых являются только учредители, члены и (или) участник,
руководители некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений. Итак,
уголовно наказуемыми являются:
183
создание общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над
гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким
объединением (ч. 1 ст. 239 УК РФ);
создание некоммерческой организации, включая общественное объединение (в том числе,
выполняющее функции иностранного агента) либо структурного подразделения иностранной
некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с
побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению
иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным
подразделением (ч. 2 ст. 239 УК РФ);
участие в деятельности общественного объединения, деятельность которого сопряжена с
насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо сопряжена с
побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению
иных противоправных деяний (ч. 3 ст. 239 УК РФ);
пропаганда создания общественного объединения, деятельность которого сопряжена с
насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо сопряжена с
побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению
иных противоправных деяний (ч. 3 ст. 239 УК РФ);
пропаганда создания некоммерческой организации, включая общественное объединение (в
том числе выполняющее функции иностранного агента) либо структурного подразделения
иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых
сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к
совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо
структурным подразделением (ч. 3 ст. 239 УК РФ).
Выполнение обязанности, предусмотренной п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подкреплено уголовной ответственностью для
нарушителей данной нормы. Статьей 330.1 УК РФ предусмотрено наказание вплоть до лишения
свободы на два года за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных
законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции
иностранного агента. Речь идет об обязанности по представлению документов, необходимых для
включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Субъектами преступления, предусмотренного ст. 330.1 УК РФ, могут быть тоже только специальные
субъекты — постоянно действующий исполнительный орган и иные уполномоченные должностные
лица общественных объединений и иных некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента.
В соответствии со ст. 33 УК РФ соучастниками преступления наряду с исполнителем
признаются организатор, подстрекатель и пособник.
Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или
руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное
сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими.
К нормам, по которым могут быть привлечены руководители, учредители, члены и (или)
участники общественных объединений, помимо нормы ст. 239 УК РФ, относятся следующие:
терроризм (ст. 205);
захват заложников (ст. 206);
создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или
особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или
184
входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения
организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях
разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ст.
210);
уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243);
надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244);
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный
захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278);
вооруженный мятеж (ст. 279);
возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282);
организация экстремистского сообщества (ст. 282.1);
организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2);
наемничество (ст. 359).
Напомним, что согласно ст. 16 комментируемого Закона «запрещаются создание и
деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной
розни». Этому запрету соответствуют нормы ст. 208 УК РФ, устанавливающей ответственность за
создание и участие в вооруженных формированиях, не предусмотренных федеральным законом.
Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной
организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч.1
ст. 282.2 УК РФ), следует понимать действия организационного характера, направленные на
продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации
(например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование
банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации).
Под участием в деятельности экстремистской организации (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ) понимается
совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей экстремистской
организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации,
вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).
При совершении организатором (руководителем) или участником экстремистской
организации конкретного преступления его действия подлежат квалификации по совокупности
преступлений, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 282.2 УК РФ и соответствующей статьей
Уголовного кодекса РФ.
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного объединения, в
отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Добровольное
прекращение может выражаться, например, в выходе из состава экстремистской организации,
невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий,
поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений.
При решении вопроса о разграничении преступлений, предусмотренных статьей 282.2 УК РФ,
и административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.28 КоАП РФ, необходимо
учитывать, что организация деятельности и участие в деятельности общественного или религиозного
объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении
его деятельности, влекут административную ответственность, а совершение указанных действий при
185
наличии вступившего в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности
общественного или религиозного объединения в связи с осуществлением им экстремистской
деятельности влечет уголовную ответственность (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности»).
Преступным считается использование лицом, выполняющим управленческие функции в
общественном объединении, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в
целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим
лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. За такое
деяние лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 201 УК РФ или по ч. 2
той же статьи, если деяние повлекло тяжкие последствия.
Члены и участники общественных объединений несут ответственность за те преступные
деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Статья 35 УК РФ устанавливает, что преступление признается совершенным преступным
сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой
(организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо
объединением организованных групп, созданным в тех же целях.
Лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную
организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и
руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ,
а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной
организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники
организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную
ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части УК РФ, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они
участвовали.
Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору,
организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) влечет более
строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных УК РФ. Оно признается
обстоятельством, отягчающим наказание.
Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений
В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям,
федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в
руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их
устранения.
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо,
внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность
общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом
заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
186
Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного
положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Комментарий к ст. 42
1. Комментируемая статья устанавливает основания приостановления деятельности
общественных объединений, называет органы, уполномоченные инициировать приостановление
деятельности и принять решение о приостановлении, а также основные этапы названной процедуры.
Приостановление деятельности применяется в отношении всех общественных объединений,
вне зависимости от того, прошли они государственную регистрацию создания или нет.
Суть приостановления деятельности заключается во временном запрете реализации
отдельных прав общественных объединений, которые названы в ст. 43.
Из данной статьи следует, что приостановление возможно в следующих случаях:
в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным
целям (заметим, что предлог «и» означает одновременное наличие обоих названных фактов),
в случае наличия оснований, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии
экстремистской деятельности»,
в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.
Наиболее существенным среди возможных нарушений является нарушение ч. 5 ст. 13
Конституции о запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Общественное
объединение также может нарушить и соответствующие положения Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федерального
конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», о которых см.
комментарий к ст. 1, и др. законов.
В ч. 4 имеется отсылочная нормам к Федеральному закону 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности», в котором содержатся некоторые возможные
основания для приостановления деятельности. Каковы же эти основания? Они перечислены в ст. 10
названного закона: осуществление общественным объединением экстремистской деятельности,
повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности,
здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности,
собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу
и государству, либо создающей реальную угрозу причинения такого вреда.
О том, что собой представляет экстремистская деятельность, см. комментарий к ст. 16.
2. В чем же заключает процедура приостановления деятельности?
При выявлении оснований для приостановления деятельности общественного объединения в
его руководящий орган вносится представление.
Вносить представление уполномочены, во-первых, федеральный орган государственной
регистрации или его территориальный орган по месту нахождения соответствующего общественного
объединения (т.е. Министерство юстиции России и его территориальные органы), а во-вторых,
187
Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор. Рассмотрим
процедуру приостановления деятельности каждым из двух указанных органов в отдельности,
поскольку регулируются они разными нормами законодательства.
Итак, приостановление деятельности общественного объединения может быть одним из мер
реагирования на выявленные в результате контроля нарушения законодательства со стороны
центрального аппарата или территориального органа Минюста.
Помимо ч. 1 комментируемой статьи следует обратить внимание на ст. 10 Федерального
закона «О противодействии экстремистской деятельности», согласно которой основанием для
приостановления деятельности общественного объединения является одновременное наличие двух
условий:
осуществление общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за
собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности,
здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности,
собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц,
обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда;
обращение центрального аппарата (территориального органа) в суд с заявлением о
ликвидации общественного объединения либо запрете деятельности.
Как мы понимаем, нарушение законодательства об экстремистской деятельности является
одним из нарушений, о которых идет речь в ч. 1 ст. 42.
Нарушения выявляются органом Минюста России в ходе осуществления контроля. С учетом
характера выявленных фактов нарушений уполномоченным специалистом готовится служебная
записка и проект распоряжения Минюста России (территориального органа) о приостановлении
деятельности общественного объединения.
В предупреждении указываются следующие сведения:
указание на нарушения, послужившие основанием для вынесения представления;
ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, которые были нарушены;
дата составления и номер представления, направленного в адрес руководящего органа
общественного объединения;
наименование, место нахождения и сведения о государственной регистрации общественного
объединения;
срок приостановления деятельности общественного объединения (не более 6 месяцев в случае
приостановления деятельности общественного объединения по основаниям,
предусмотренным ст. 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности» до рассмотрения судом заявления о ликвидации общественного объединения);
указание на то, что в случае приостановления деятельности общественного объединения
приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему
запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в
выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной
деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями,
уплате налогов, сборов и штрафов.
Распоряжение о приостановлении деятельности общественного объединения подписывается
заместителем Министра юстиции РФ.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественным
объединением устраняется нарушение, послужившее основанием для приостановления
188
деятельности, то Минюстом России (территориальным органом) принимается распоряжение о
возобновлении деятельности объединением. Срок подготовки проекта распоряжения Минюста
России (территориального органа) о возобновлении деятельности общественного объединения или
религиозной организации составляет три рабочих дня со дня получения документов об устранении
нарушений.
В случае неустранения нарушений общественным объединением в течение предоставленного
срока, вносит Министр юстиции Российской Федерации рассматривает вопрос о подготовке
искового заявления о ликвидации общественного объединения, либо о продлении сроков устранения
нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств
непреодолимой силы или поступления от общественного объединения информации о принятии
конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить
указанные нарушения. Действие выполняется в течение 30 календарных дней.
Центральный аппарат (территориальный орган) Минюста России по результатам контроля
вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою
деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
частями 3, 4, 5 ст. 29, а также по основаниям, предусмотренным ст. 44. Порядок обращения в суд с
заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве
юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определен процессуальным
законодательством.
Органы прокуратуры также уполномочены приостанавливать деятельность общественных
объединений (ч. 1 ст. 42).
Правомочие прокурорских работников вносить представления основывается на ст. 24
Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой представление об
устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит
безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной
форме.
В представлении обязательно устанавливается срок, в течение которого общественное
объединение обязано устранить допущенные нарушения. Этот срок обычно составляет один месяц (в
частности, если срок устанавливается прокурорскими работниками) или несколько месяцев.
После истечения срока, предоставленного общественному объединению для устранения
нарушений, соответствующий орган оценивает, устранены ли нарушения. Результаты такой оценки
закрепляются письменным решением органа или должностного лица, которые ранее внесли
соответствующее представление. Максимальный срок приостановления деятельность составляет
шесть месяцев.
3. Следующим этапом после вынесения решения о приостановлении деятельности может
являться или подача соответствующим органом заявления о ликвидации общественного объединения
либо запрете его деятельности, которое подается в суд. Процедура ликвидации общественного
объединения осуществляется в соответствии с правилами ст. 44.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного
объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность
после вступления решения суда в законную силу.
189
Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях».
Перечень общественных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с
осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной
компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений.
Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях,
определенных Правительством РФ.
4. В ч. 5 ст. 42 законодатель устанавливает, что порядок приостановления деятельности
общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской
Федерации определяется федеральным конституционным законом. В настоящее время таким
законом является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении», о котором мы уже упоминали (см. комментарий к ст. 1).
Как уже упоминалось ранее, целями введения чрезвычайного положения являются устранение
обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод
человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Введение чрезвычайного положения, а также временные ограничения и меры, вводимые на
период чрезвычайного положения, устанавливаются в случае необходимости указом Президента РФ.
Среди возможных мер является приостановление деятельности политических партий и иных
общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших
основанием для введения чрезвычайного положения.
5. В отношении политических партий законодателем установлены некоторые особенности
приостановления их деятельности.
Назовем некоторые из них. Так, срок устранения выявленных нарушений не должен
составлять менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти
нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было
обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести
месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального
уполномоченного органа (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях»).
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после
вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в
установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о
приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на
указанные предупреждения.
Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального
опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня
официального опубликования результатов соответствующих выборов. Кроме того, недопустимым
является приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со
дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #