Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
При этом предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Из приведенного определения
следует, что осуществлять предпринимательскую деятельность вправе общественные объединения, в
отношении которых принято решение о государственной регистрации и запись о создании которых
внесена в Единый государственный реестр (подробнее о государственной регистрации см. ст. 21 и
комментарий к ней).
Коммерческие организации в осуществлении тех или иных видов предпринимательской
деятельности, в принципе, ограничены только уставом. Заниматься теми видами деятельности,
которые не предусмотрены в уставе, либо теми, для осуществления которых необходимо
специальное разрешение или лицензия, которая у организации отсутствует, запрещено.
В отношении некоммерческих организаций, том числе общественных объединений,
действуют более «жесткие» правила: их предпринимательская деятельность должна:
соответствовать уставным целям деятельности,
осуществляться постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых
организация создана.
Как следует из ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация, в
том числе общественное объединение может осуществлять предпринимательскую и иную
приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана
в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в
хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Так, по одному из дел о ликвидации Санкт-Петербургского общественного фонда содействия
укреплению законности и правопорядка «Правопорядок — Санкт-Петербург» районный суд
сослался на ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях». Судом установлено, что в Уставе фонда
отсутствуют положения, предусматривающие возможность осуществления фондом
предпринимательской деятельности, в том числе, предоставления транспортных услуг. Вместе с
тем, как следует из представленных суду копий договоров оказания транспортных услуг по аренде
транспортных средств с экипажем, предметом которых является возмездное предоставление
фондом транспортных услуг для перевозки представителей контрагента, фондом осуществлялась
деятельность, не соответствующая видам деятельности, предусмотренным п. 2.1 Устава. Кроме
того, в ходе проведенной заявителем проверки общественным объединением не представлены
документы, подтверждающие направление полученной объединением прибыли от осуществления
предпринимательской деятельности на достижение целей, ради которых она создана (см. решение
Санкт-Петербургского городского суда от 9 апреля 2013 г. по делу № 3-54/13).
2. Тот или иной вид предпринимательской деятельности, оказанный в уставе общественного
объединения, не должен являться основным и может носить исключительно вспомогательный
характер. Основным может являться только тот вид деятельности, который объединение может
осуществлять безвозмездно. Например, безвозмездно может осуществляться консультирование, в то
же время участие в торговых операциях, сдача в аренду обычно носит возмездный характер.
161
Общее количество видов деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческая
организация, законом не ограничено. Очевидно, что при определении их количества учредители
обязаны руководствоваться принципом разумности.
Обычно общественное объединение выбирает определенную сферу деятельности, например,
политику, образование или благотворительность.
Ограниченный перечень видов платной деятельности, которыми вправе заниматься
общественные объединения, предусмотрен только для организаций — собственников целевого
капитала, использующегося в качестве источника финансирования их уставной деятельности.
Целевой капитал формируется за счет пожертвований, внесенных жертвователем
(жертвователями) в виде денежных средств, части имущества объединения, переданной ею в
доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для
финансирования уставной деятельности. Формирование целевого капитала и использование дохода
от целевого капитала осуществляется на основании Федерального закона от 30 декабря 2006 г. №
275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций».
Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут
осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного
дела, социальной помощи (поддержки).
Перечень видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая
организация — собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации,
утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. № 1227-р.
Некоторые виды деятельности могут осуществляться общественным объединением
исключительно на основании специального разрешения (лицензии). Лицензируется только те виды
деятельности, которые предусмотрены в законе в качестве лицензируемых.
Однако надо сказать, что общественные объединения крайне редко совмещают свои основные
виды деятельности с лицензируемыми.
Как следует из ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности и действует
бессрочно.
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления
лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом
лицензионных требований и условий. Аннулирование лицензии производится в судебном порядке.
3. Обратим внимание на то, что общественное объединение вправе заниматься
предпринимательской деятельностью только постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых оно создано.
Виды предпринимательской деятельности, приносящие доход, включают в себя следующее:
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания общественного объединения;
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Приведенный список видов деятельности является закрытым, однако в принципе
предполагает расширительное толкование. Например, в рамках права осуществлять реализацию
услуг по консультированию потребителей товаров, работ и услуг общественное объединение может
участвовать на рынке в качестве посредника, заключать договоры оказания услуг по подбору
162
поставщика или изготовителя, выступая стороной договора, предъявлять претензии, иски о
взыскании задолженности по заключенным договорам, а также пени и понесенных убытков и т.д.
Предпринимательская деятельность объединения должна соответствовать целям создания
организации. Например, если общественное учреждение бесплатно обучает детей с дефектами слуха
(в качестве уставного вида деятельности), то на платной основе такое учреждение опять же вправе
осуществлять в сфере образования, но не в сфере медицины.
И, наконец, большое значение для оценки такого «соответствия» имеет устав каждой
конкретной организации.
Точные критерии оценки соответствия предпринимательской деятельности уставной для
общественного объединения также законодательно не определены. В уставе могут содержатся
различные формулировки видов деятельности, однако они должны формулироваться с учетом видов
деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности.
На практике это выливается в сложности судебные споры общественных организаций,
особенно с участием налоговых органов.
Например, владение акциями, которое приносит организации дивиденды, вряд ли можно
назвать предпринимательской деятельностью. Ведь акционер не участвует непосредственно ни в
пользовании имуществом, ни в продаже товаров, ни в выполнении работ или оказании услуг.
Представляется, что законодателю следовало бы выработать перечень видов
предпринимательской деятельности, которыми запрещено заниматься некоммерческим
организациям. В настоящее время такие нормы являются «разрозненными» и не носят
систематизированного характера. Так, в ГК РФ имеется норма о том, что некоммерческие
организации, в том числе общественные объединения, не вправе осуществлять доверительное
управление имуществом (ст. 1015 ГК РФ).
4. Предпринимательская, деятельность общественного объединения имеет дополнительный
характер и ведется на общих основаниях, то учет доходов и расходов для целей эффективного
налогообложения должен быть установлен отдельно для каждого из видов деятельности.
Налоговым кодексом РФ установлены особый порядок и условия налогообложения
различных видов доходов общественных объединений.
Из п. 2 ст. 251 НК РФ следует, что налогом на прибыль не облагаются целевые поступления
на содержание общественного объединения и ведение им уставной деятельности. В данном случае
речь идет о целевых поступлениях на содержание общественных объединений и ведение ими
уставной деятельности, поступивших безвозмездно на основании решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных
внебюджетных фондов, а также о целевых поступлениях от других организаций и (или) физических
лиц и использованных общественными объединениями по назначению. К ним относятся
осуществленные вступительные взносы, членские взносы (подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ), имущество,
имущественные права, переходящие по завещанию в порядке наследования (пп. 2 п. 2 ст. 251 НК
РФ), имущественные права в виде права безвозмездного пользования государственным и
муниципальным имуществом, полученные по решениям органов государственной власти и органов
местного самоуправления некоммерческими организациями на ведение ими уставной деятельности
(пп. 16 п. 2 ст. 251 НК РФ).
Факт принятия лица в члены общественного объединения должен быть зафиксирован
документально, например, в протоколе общего собрания, конференции или съезда.
163
К целевым поступлениям, не учитываемым при налогообложении прибыли, также относятся
пожертвования (подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ).
Добровольные имущественные взносы признаются внереализационным доходом и подлежат
налогообложению, так как такой взнос не считается целевым финансированием (подп. 14 п. 1 ст. 251
НК РФ). Например, добровольный взнос члена общественного объединения на проведение семинара
не является членским или вступительным взносом, считается выручкой от реализации услуг и
подлежит налогообложению.
Исключение составляют средства и иное имущество, которые получены на осуществление
благотворительной деятельности (подп. 4 п. 2 ст. 251 НК РФ).
Как и другие некоммерческие организации, общественные объединения являются
плательщиками НДС (ст. 143 НК РФ). В силу подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ реализация товаров (работ,
услуг) признается объектом налогообложения. На общественные объединения распространяется
правило о том, что если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма
выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога не превысила в совокупности два
миллиона рублей, организация имеет право на освобождение от исполнения обязанностей
налогоплательщика в порядке, установленном статьей 145 НК РФ.
5. Законодательством РФ установлен ряд ограничений на осуществление общественными
объединениями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в
избирательные фонды, фонды референдума.
Ограничения предусмотрены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О
политических партиях» и федеральными законами, регулирующими порядок проведения выборов и
референдумов.
В частности, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под
добровольным пожертвованием гражданина понимается безвозмездное внесение гражданином
Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет
кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума. Добровольное
пожертвование юридического лица представляет собой безвозмездное перечисление юридическим
лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата,
избирательного объединения, специальный счет референдум.
Запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:
благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
анонимным жертвователям;
некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения
пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное
имущество от иностранных государств; организаций, учрежденных государственными
органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ,
учрежденных в порядке приватизации); организаций, в уставном (складочном) капитале
которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего
подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных
средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день
составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров
за предыдущий финансовый год) и некоторым иным категориям лиц.
164
Размер добровольных пожертвований политических партий в размере, не превышающем для
каждой политической партии 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда
референдума, а размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не
превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процента и 7
процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума.
При этом предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может
превышать 250 миллионов рублей.
6. В собственности общественных объединений могут находиться предприятия, учреждения,
организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование,
транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные
бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством
РФ. Кстати говоря, аналогичный перечень имущества содержится в ст. 33 Федерального закона от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
затрагивающей особенности деятельности общественных организаций инвалидов.
В собственности общественных объединений не может находиться:
имущество, исключенное из оборота или ограниченное в обороте (наркотические,
психотропные вещества и т.п.),
имущество, которое не может быть использовано для осуществления уставных целей, в том
числе для ведения предпринимательской деятельности.
7. Для достижения уставных целей общественные объединения могут создавать
хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, в том числе общества с
ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества. Создаваемые общественными
объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в
соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством
Российской Федерации. Не стоит забывать, что помимо названных видов коммерческих организаций,
общественные организации могут создавать другие общественные объединения и вступать в
ассоциации и союзы.
Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут
перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться
только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями
своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Законом могут быть предусмотрены пределы участия некоммерческих организаций
определенных организационно-правовых форм в тех или иных видах организаций.
Общественные учреждения смогут принять участие в создании некоммерческой или
коммерческой организации только в том случае, если у них есть имущество, приобретенное на
доходы от предпринимательской деятельности. Только это имущество учреждение вправе
использовать при создании другой организации с согласия учредителей.
Необходимо также отметить, что создание ассоциаций и союзов, состоящих из
некоммерческих и коммерческих организаций, действующим законодательством не предусмотрено.
Поэтому общественные организации могут создавать союзы и ассоциации только с другими
общественными организациями.
165
Статья 38. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура
Российской Федерации.
Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений,
осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного
контроля указанный орган вправе:
1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями
мероприятиях;
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных
объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их
уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных
объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного
надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской
Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их
уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных
объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение
с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения,
который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о
государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными
объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие
расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным
целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации
соответствующего общественного объединения.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по
противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, анализирует информацию об операциях общественных объединений, полученную им на
основании Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", и при наличии
оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что
общественное объединение не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства
Российской Федерации, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации
данного общественного объединения, по запросу указанного органа или по собственной инициативе.
Комментарий к ст. 38
1. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют орган,
принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, — Минюст РФ,
а также органы прокуратуры.
Полномочия, предоставленные для осуществления надзора органам прокуратуры,
установлены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
166
Федерации», а полномочия для осуществления контроля Минюста РФ — нормой ч. 2
комментируемой статьи.
Итак, скажем несколько слов о том, что представляет собой прокурорский надзор за
исполнением законодательства РФ. Предметом такого надзора являются: соблюдение Конституции
Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами власти и должностными лицами.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Сами прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений,
преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность
общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и
учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной
деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при
осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию
прокурора и следователя безвозмездно.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним
военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения,
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в
помещения органов, вышеуказанных органов, иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о
фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
требовать от руководителей выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям,
ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное
дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц,
нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о
недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона
вышеуказанными органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону
правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Центральный аппарат Минюста России осуществляет рассматриваемый вид контроля в
отношении общероссийских и международных общественных объединений, политических партий.
Территориальные органы Минюста России исполняют государственную функцию в отношении
межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и
167
других структурных подразделений политических партий на территории одного субъекта
Российской Федерации.
Организация и проведение контроля за соответствием деятельности общественных
объединений уставным целям осуществляются в соответствии с принципами законности,
невмешательства в деятельность объединений, презумпции их добросовестности, открытости и
доступности для некоммерческих организаций нормативных правовых актов РФ, соблюдение
которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и
осуществлении контроля о правах и об обязанностях центрального аппарата (территориальных
органов), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой
запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ, ответственности органов
контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля,
недопустимости взимания органами контроля с общественных объединений платы за проведение
мероприятий по контролю.
2. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений
— Минюст России и его территориальные органы, вправе:
1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные
документы. Распорядительными документами являются приказы, распоряжения, протоколы,
решения, положения, бухгалтерские и иные документы, которые, как правило, определяют действия
участников или членов объединения и, как следствие, направления деятельности объединения в
целом;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными
объединениями мероприятиях. Недопущение уполномоченных лиц на такие мероприятия (лекции,
собрания и т.п.) может являться основанием для внесения представления о недопустимости
нарушения закона (см. ст. 42 и комментарий к ней);
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных
объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,
их уставным целям.
Общественные организации должны оказывать содействие лицам, проводящим проверку,
предоставляя необходимые сведения для ее проведения.
По фактам проведенных проверок могут составляться соответствующие акты о выявленных
нарушениях.
Проверки могут быть выездными и документальными, плановыми и внеплановыми. В
зависимости от вида проверки она имеет свои основания и особенности проведения.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органами, уполномоченным на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проверки не могут проводиться чаще одного раза в год. Такой срок установлен для того,
чтобы оградить общественные организации от возможных злоупотреблений уполномоченного
органа предоставленными ему полномочиями;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности
общественных объединений у органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и
иных финансовых организаций (банков и банковских учреждений. Необходимые сведения
168
предоставляются органами власти бесплатно по письменным запросам соответствующих сведений. В
последнее время между многими органами власти существует электронный документооборот;
5) в случае выявления нарушений, допущенных общественными объединениями,
руководящим органам данных объединений может быть вынесено письменное предупреждение.
Предупреждение выносится путем составления письменного документа, в котором
указываются основания вынесения предупреждения, срок устранения указанного нарушения, а также
говорится о возможности его обжалования в вышестоящий орган или в суд. Предупреждение
вручается руководящему органу (уполномоченному лицу) объединения под подпись или
направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Предоставленный срок на устранения нарушения составляет минимум один месяц.
Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной
регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в
вышестоящий орган или в суд, т.е. в судебном или административном порядке.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации»), центральный аппарат, если иной порядок не установлен
законодательством РФ, принимает решения по жалобам на предупреждения, вынесенные
территориальным органом; Министр юстиции РФ обязывает территориальный орган отозвать
вынесенное общественному объединению территориальным органом предупреждение,
противоречащее законодательству РФ. На Минюст возложено принятие решений по жалобам на
уклонение территориального органа от государственной регистрации общественного объединения, а
также на предупреждения, вынесенные объединению территориальным органом.
Общественное объединение вправе в административном порядке обратиться с жалобой на
предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации
общественных объединений, на личном приеме или по почте, электронной почте.
Жалоба должна содержать:
наименование автора жалобы и адрес его места нахождения;
описание обжалуемого действия (бездействия) и просьба автора жалобы;
обстоятельства, на которых автор основывает свою просьбу, и информацию,
подтверждающую эти обстоятельства;
сведения о том, направлялось ли в связи с обжалуемым действием (бездействием) заявление в
суд;
перечень прилагаемых к жалобе документов.
В жалобе могут быть указаны номера телефонов, адреса электронной почты автора жалобы,
иные сведения, имеющие, по его мнению, значение для рассмотрения жалобы.
К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия автора жалобы действовать
от имени некоммерческой организации, в случае обращения лица, сведения о котором не внесены в
Единый государственный реестр юридических лиц, как о лице, действующем от имени
некоммерческой организации без доверенности.
Кроме того, к жалобе могут прилагаться копии документов, представленных в
территориальный орган, которые упоминаются в предупреждении; копия предупреждения,
вынесенного территориальным органом; иные документы, которые, по мнению автора, являются
существенными для рассмотрения его жалобы.
Жалобы, не соответствующие установленным требованиям, остаются без рассмотрения. Об
этом выносится письменное уведомление с указанием причин, по которым жалоба оставлена без
169
рассмотрения. Уведомление в течение 7 дней с момента поступления жалобы направляется
заявителю заказным письмом, а также дублируется посредством факсимильной связи или
электронной почты, либо информация, содержащаяся в письме, сообщается посредством телефонной
связи (при наличии данных сведений в жалобе).
После поступления жалобы соответствующим департаментом Минюста России производятся
следующие действия, составляющие в своей совокупности процедуру рассмотрения жалобы:
направление начальнику территориального органа запроса о представлении объяснений по
существу обстоятельств, изложенных в жалобе, а также документов (их копий), на основании
которых вынесено предупреждение;
на основании полученных от автора жалобы и территориального органа документов
исполнителем изучаются обстоятельства, приведшие к вынесению предупреждения;
при необходимости запрашивается дополнительная информация (документы) в
территориальном органе, а также у автора жалобы;
направление в соответствующий суд запроса о подтверждении факта подачи общественным
объединением заявления об обжаловании предупреждения;
в случае удовлетворения жалобы готовится проект распоряжения Минюста России, в котором
обязывает территориальный орган отозвать вынесенное им предупреждение, противоречащее
федеральному законодательству.
В тексте распоряжения Минюста России об обязывании территориального органа отозвать
вынесенное им предупреждение указываются основания его издания, фактические обстоятельства,
установленные в ходе рассмотрения жалобы, а также нормы федерального законодательства,
которые были нарушены территориальным органом при вынесении предупреждения, а также
принятое решение.
Рассмотрение жалобы осуществляется в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации.
При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения жалобы может быть
продлен, но не более чем на 30 календарных дней с уведомлением об этом заявителя.
Жалоба не подлежит удовлетворению, если отсутствуют основания для признания
вынесенного предупреждения противоречащим федеральному законодательству, либо если ранее
автор жалобы обжаловал предупреждение в суд.
Территориальный орган Минюста России в случае удовлетворения жалобы обязан отозвать
вынесенное общественному объединению территориальным органом предупреждение,
противоречащее законодательству РФ (см. порядок обжалования в приказе Минюста РФ от 30
декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством
юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за
соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и
представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных
организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства
Российской Федерации»).
В ряде случаев специалисты Минюста России имеют право составлять протоколы об
административном правонарушении (подробнее см. комментарий к ст. 41). К таким случаям, в
частности, относятся необоснованное воспрепятствование проведению проверок, уклонение от
проведения проверок или неисполнение в установленный срок предписаний (предупреждений,
представлений) центрального аппарата (территориального органа).
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]