Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)

Интересен пример из судебной практики арбитражного суда, когда по причине отсутствия в Едином государственном реестре юридических лиц записи о государственной регистрации Калужской областной общественной организации инвалидов «Общество трудящихся инвалидов» в качестве юридического лица указанной организации было отказано в разрешении спора арбитражным судом. Арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, кроме тех случаев, которые специально оговорены законодателем (см. постановление Федерального арбитражного суда на момент обращения в суд и на момент рассмотрения арбитражным судом спора Центрального округа от 15 августа 2008 г. № А23-472/07А-12-18).

Таким образом, свое право на обращение в арбитражный суд общественное объединение может реализовать только после государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокату разрешено совмещать адвокатскую

Из адвокатских общественных объединений, зарегистрированных в России, старейшим является Международный союз (содружество) адвокатов, в 1989 г. провозгласивший Союз общественной, добровольной, самоуправляющейся организации адвокатов, основанной на индивидуальном членстве. Целями Союза являются содействие обеспечению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран и регионов.

Одним из наиболее крупных общественных объединений адвокатов является Федеральный Союз Адвокатов России (ФСАР), созданный создан 12 сентября 1994 г. в городе Москве на базе ранее действовавшей добровольной общественной организации — Союза адвокатов России. Согласно устава, ФСАР является общероссийской добровольной общественной организацией с индивидуальным и коллективным членством. Руководящими органами Союза являются Всероссийский Съезд, Совет, Исполком и Президент. Целью Союза названо объединение усилий адвокатов для содействия дальнейшему укреплению и развитию независимой, сильной, авторитетной адвокатуры, как важного условия формирования правового государства, повышению профессионального мастерства и обеспечению правовой защищенности адвокатов, дальнейшему развитию института адвокатуры.

Многие адвокаты и адвокатские общественные объединения являются членами Ассоциации юристов России, которая, в свою очередь, представляет собой основанное на членстве добровольное самоуправляемое общественное объединение, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом. Членами организации могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие юридическое образование, а также общественные объединения юристов — юридические лица, которые принимают непосредственное участие в работе организации, разделяют цели и задачи и выполняют требования Устава Ассоциации.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» регулирует возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

В названном законе содержится понятие политической партии: политическая партия определяется как общественное объединение, «созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях

В законе сформулированы цели и задачи политической партии, территориальная сфера деятельности, основные принципы деятельности, политической партии, особенности взаимоотношений с государством, способы создания партий, а также освящены иные вопросы, касающиеся создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Под добровольной пожарной охраной понимаются социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются, по сути, в соответствии с теми же принципами, которые названы в комментируемом Законе.

Статьей 18 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предусмотрено создание общественных объединений инвесторов. Названные общественные объединения федерального, межрегионального и регионального уровней вправе осуществлять защиту прав и законных интересов инвесторов — физических лиц в формах и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», по сути, регулирует узкую сферу деятельности молодежных и детских общественных объединений, а именно отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений.

Государственной поддержкой пользуются: молодежные объединения граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов, а также общероссийские, международные детские объединения граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для осуществления совместной деятельности.

Условиями получения государственной поддержки: во-первых, объединение должно являться юридическим лицом и действовать не менее одного года с момента его государственной регистрации; во-вторых, в объединении должно насчитываться не менее 3000 членов.

Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки.

Представители молодежных и детских объединений, их координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Для примера можно обратить внимание на деятельность общероссийской ассоциации общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации» (СОЮЗМОЛ), призванной оказывать всевозможную поддержку на всех уровнях существующим в нашей стране общественным молодежным объединениям; общероссийского общественного объединения «Российская ассоциация студенческих профсоюзных организаций высших учебных заведений» (РАПОС); Студенческого координационного Совета ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. Программы данных организаций заключаются в консолидации профсоюзных движений студентов России.

Право создавать профсоюзы и вступить в уже созданные имеет любой гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Действие Федерального закона от 12 июня 1996 г. № 10-ФЗ распространяется на все организации, находящиеся на территории России, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами РФ.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Законом запрещено вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала некоммерческих организаций, при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, а также определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. При этом особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления таким капиталом в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами. Действие указанного закона не распространяется на отношения, связанные с получением некоммерческими организациями пожертвований, а также с приносящей доход деятельностью некоммерческих организаций, если некоммерческие организации не формируют целевой капитал.

Помимо вышеперечисленных, в дальнейшем по усмотрению законодателя могут приниматься иные специальные законы, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом.

Если обратиться к нормам международного права, то в 1945 г. Уставом ООН был введен термин «неправительственные организации», или сокращенно НПО (nongovernmental organization). Таким термином обозначаются общественные объединения, которые не преследуют политические цели в своей деятельности и которые не финансируются правительствами своих стран. Этот термин был впоследствии закреплен в целом ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством многих государств.

Общественное объединение понимается как формирование, которое характеризуется следующими признаками:

Добровольность означает возможность для граждан без каких-либо препятствий и без учета внешних причин, без понуждений, проявив свободное волеизъявление, вступить в общественное объединение (стать его участником). Вспомним ст. 30 Конституции РФ, устанавливающую, что «каждый имеет право на объединение» и «никто не может быть принужден к вступлению в какое­либо объединение или пребыванию в нем».

Некоммерческий характер предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности общественного объединения и что полученная прибыль не распределяется между его участниками. Однако извлечение прибыли в принципе является допустимым. При этом предпринимательская деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако, если целью таких организаций не является извлечение прибыли, то они все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение прибыли , по существу, означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.

Создание объединения по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, означает создание по волеизъявлению граждан числом не менее трех, которое прямо и однозначно выражено. Инициатива проявляется в виде действий по созданию объединения, порядок которых изложен в главе II.

2. Граждане могут создавать общественные объединения как непосредственно путем

В соответствии со ст. 48 ГК РФ в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

Общественные объединения являются лицами, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (ст. 48 ГК РФ). Соответственно, при определении статуса учредителей, членов и участников общественного объединения на первое место выходят их неимущественные права.

Учредительный договор учредителями общественного объединения не заключается. В качестве учредительного документа утверждается устав.

Обратим внимание на то, что учредителями, участниками и членами общественного объединения могут быть любые физические лица, а не только граждане РФ. Ограничения могут быть специально предусмотрены в законе. Например, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правом на объединение в профсоюз обладают физические лица, достигшие возраста 14 лет и осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, в том числе и отношения по созданию общественных организаций, как основанное на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Членство или участие в общественной организации не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. Конституции РФ.

Толкование норм ст. 12.2 комментируемого Закона и ст. 23 Федерального закона от 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» показывает, что политические партии имеют учредителей и членов, но не имеют участников.

Общественные организации (ст. 8) также не имеют участников. Вместе с тем, общественные движения (ст. 9), общественные фонды (ст. 10), общественные учреждения (ст. 11) и органы общественной самодеятельности (ст. 12) имеют только учредителей и участников, но не имеют членов.

2. Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица

На учредительном съезде (конференции) или общем собрании должны обсуждаться вполне определенные вопросы, установленные законом: во-первых, о принятии устава общественного объединения, во-вторых, о формировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов. По основополагающим вопросам повестки дня должны быть приняты решения. Решения оформляются в письменном виде — в виде протокола (пример такого протокола см. в комментарии к ст. 21). На практике учредительный съезд (конференция) или общее собрание может иметь следующую повестку дня: