Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
наличие документально подтвержденных данных о смерти лица, включенного в перечень
организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к
экстремистской деятельности или терроризму;
наличие документально подтвержденных данных о погашении или снятии судимости с лица,
осужденного за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1,
205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360
Уголовного кодекса РФ.
В третью категорию входят общественные объединения, деятельность которых
приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности».
Экстремистской является деятельность общественных объединений по планированию,
организации, подготовке и совершению действий, направленных:
на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
подрыв безопасности государства;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности и т.п.
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются
права общественного объединения, его региональных и других структурных подразделений как
учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и
муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные
мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за
исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной
деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов,
сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете
его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения
суда в законную силу.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения
судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в
установленном порядке.
Не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения лица, в
отношении которых вступило в законную силу решение суда, которым установлено, что в его
действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Подробнее об экстремистской деятельности см. ст. 16 и комментарий к ней.
И, наконец, не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения
лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Местами лишения свободы называются места, где исполняется наказание в виде лишения
свободы: колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение,
исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма, либо следственный
изолятор. Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления
его в указанные места лишения свободы и устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет.
Так, отбывание лишения свободы назначается лицам, осужденным за преступления,
совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение
71
умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишение свободы,
— в колониях-поселениях.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть
учредителями, членами и участниками общественных объединений (см. ст. 6 и комментарий к ней).
Реализовать право быть учредителями, членами, участниками общественного объединения
осужденные лица могут после отбывания наказания.
3. Часть 6 ст. 19 комментируемого Закона указывает на то, что условия и порядок
приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по
возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Действительно, общественные объединения свободны в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и
их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 15 и 17 комментируемого Закона). Например, в
уставе общественной организации может содержаться положение о том, что членство в организации
может быть временным и постоянным.
Приведенные законоположения предполагают установление уставами общественных
организаций определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов и
участников общественных объединений, а в случае несоблюдения требований устава — возможность
исключения из общественного объединения.
Однако исключение из объединения, будучи прерогативой самого объединения, не может
основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан и
юридические лица в ситуацию правовой и фактической неопределенности.
Граждане и юридические лица, чьи права, предоставленные комментируемым законом и
другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут
обратиться с исковым заявлением в суд.
Так, Конституционным Судом РФ было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на
нарушение его конституционных прав положениями ч. 6 ст. 19 комментируемого Закона, согласно
которому условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом
соответствующего общественного объединения, согласно которому члены политической партии
имеют право обжаловать решения и действия руководящих органов политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений в порядке, предусмотренном уставом
политической партии (см. определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 247-ОО).
4. Запрещено требовать от граждан указывать в официальных документах на членство или
участие в тех или иных общественных объединениях. Понятие официального документа в законе не
дается, в связи с чем на практике возможны спорные ситуации. Определенно можно сказать, что
граждане вправе по своему усмотрению отвечать или не отвечать на вопрос, который может
встретиться, например, в анкете о принадлежности или непринадлежности к общественным
объединениям. Отказ устно или письменно отвечать на вопрос о принадлежности, скажем, к
политической партии не должен повлечь какие-либо последствия в виде ограничения прав или
свобод, отказа предоставить льготы и преимущества и т.п. Например, работнику, который в
собеседовании при приеме на работу отказался ответить на вопрос о членстве в политической партии
«ЛДПР», не может быть отказано в приеме на работу по этому основанию.
Исключениями из вышеприведенного правила являются лица, назначаемые на определенные
государственные должности, на что прямо указано в законе.
72
Так, Уполномоченный по правам человека в России не вправе быть членом политической
партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели (ч. 2 ст. 11
Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации»).
Судья не вправе принадлежать к политическим партиям. Так, в силу ч. 3 ст. 11 Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации» судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических
акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и
конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он
не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если
они и не преследуют политических целей.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений,
преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность
общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и
учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны
решениями общественных объединений. Кроме того, прокурорские работники не вправе входить в
состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ (п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации») и т.п.
Таким образом, в ряде законов предусмотрена обязанность прекращения членства и участия в
общественной организации для определенных категорий граждан РФ.
5. В ст. 19 комментируемого Закона предусмотрена особенность общественных организаций,
отличающая их от иных видов общественных объединений. Эта особенность заключается в том, что
учредители общественных организаций с момента создания организации автоматически становятся
ее членами (подробнее см. ст. 8 и комментарий к ней).
При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и
обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.
В частности, в уставе права учредителей общественного учреждения могут быть
сформулированы следующим образом:
«получать информацию о деятельности общественного учреждения;
избирать и быть избранными в руководящие органы общественного учреждения;
вносить на рассмотрение руководящих органов общественного учреждения предложения по
вопросам, входящим в круг деятельности учреждения;
указывать в случае необходимости на свою принадлежность к общественному учреждению;
участвовать в мероприятиях, проводимых по решению руководящих органов общественного
учреждения».
Обязанности учредителей общественного учреждения в уставе могут быть обозначены так:
«выполнять требования настоящего Устава;
оказывать содействие общественному учреждению в осуществлении целей и задач,
непосредственно участвуя в его деятельности;
73
предоставлять информацию, необходимую для решения вопросов, связанных с деятельностью
общественного учреждения».
Статья 20. Устав общественного объединения
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы
общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою
деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и
обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их
полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права
общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного
объединения, не противоречащие законам.
Комментарий к ст. 20
1. Статья устанавливает общие требования к содержанию единственного учредительного
документа общественных объединений — устава. В дополнение к комментируемой статье в ст. 8-12
можно найти специальные нормы, касающиеся содержания устава конкретных организационноправовых форм общественных организаций — общественных фондах, общественных учреждениях,
общественных организациях и т.д.
Перечень сведений, содержащийся в учредительных документах юридического лица,
указывается не только в комментируемой статье, но и в п. 2 ст. 52 ГК РФ, и имеет общий характер. В
соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо
учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; некоторые
некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях
данного вида. Норма ч. 1 комментируемой статьи применяется как специальная норма.
Требованиями устава общественного объединения должно руководствоваться и само
объединение как юридическое лицо, и ее учредители (участники).
Другие участники правоотношений с конкретным общественным объединением также
должны учитывать положения устава общественного объединения-партнера.
Например, если заключается договор на оказание платных юридических услуг с
общественным объединением, то заказчику услуг лучше ознакомиться с уставом исполнителя, чтобы
проверить его цели и виды деятельности и определить правомочность общественной организации
заключать такой договор.
Обмен копиями учредительных документов является общепринятой практикой при
заключении договоров.
74
Как правило, устав составляется в простой письменной форме, утверждается на общем
собрании, конференции или съезде учредителей.
Закон не запрещает придание уставу нотариальной формы. Решение придать нотариальную
форму уставу желательно отразить в протоколе общего собрания учредителей. В любом случае такое
решение зависит только от усмотрения учредителей объединения. Придание нотариальной формы
документу не может являться для регистрирующего органа основанием для отказа в регистрации.
Обратим внимание на то, что учредительного договора при создании общественного
объединения учредители не заключают.
2. Итак, общая норма ст. 20 гласит, что устав общественного объединения должен
предусматривать:
название объединения, которое должно быть полным и сокращенным (дополнительно в уставе
может содержаться наименование на иностранном языке или языке народов России),
цели общественного объединения (целей деятельности обычно несколько),
организационно-правовую форму (одна из перечисленных в ст. 7),
структуру общественного объединения (наличие или возможность образования филиалов,
представительств, отделений),
руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения,
территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность
(объединение может быть общероссийским, межрегиональным, региональным или местным,
см. ст. 14),
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении,
права и обязанности членов данного объединения (только для объединения,
предусматривающего членство),
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения,
сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа,
порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения (о внесении
изменений см. ст. 21 и комментарий к ней),
источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения
(см. ст. 31),
права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению
имуществом,
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (см. ст. 25, 26).
В уставе общественного объединения может содержаться описание символики данного
объединения, т.е. описание эмблемы, герба, флага, текст гимна и т.п. О символике см. ст. 24 и
комментарий к ней.
Вместе с тем, нормы специальных федеральных законах об отдельных видах общественных
объединений могут предусматривать особый перечень сведений, обязательных для внесения в устав.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза должен
предусматривать: наименование; цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы
объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза; принятия в члены профсоюза и
выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз
осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию
профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав,
порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного
75
имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его
имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Особый перечень сведений также предусмотрен для уставов объединений (ассоциаций)
профсоюзов (п. 3 ст. 7 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
3. В ч. 4 комментируемой статьи указано, что в уставе могут предусматриваться и иные
положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.
Наряду с отражением в уставе сведений, предусмотренных законом в качестве обязательных,
общественное объединение может включить в свои документы и иные положения, не
противоречащие закону. Например, положения о коммерческой тайне, о порядке ведения налогового
учета и отчетности, о штатах (персонале) организации или порядке хранения документов и доступа к
ним.
Так, в уставе общественного объединения прямо предусмотрено проведение очередных
общих собраний участников не реже двух раз в год. Соответственно, такие собрания должны
действительно проводиться не реже установленных сроков.
В перечне обязательных сведений ст. 20 нормы о количестве раз проведения заседаний или
собраний коллегиальными руководящими органами не предусмотрено.
В законах, предусматривающих специальные нормы об отдельных видах общественных
объединений, могут содержаться положения, касающиеся содержания уставов.
В частности, в ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» назван обязательный перечень положений, которые
должны быть в уставе каждой общероссийской спортивной федерации:
наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму;
цели и задачи общероссийской спортивной федерации;
виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общероссийской спортивной федерации,
права и обязанности членов общероссийской спортивной федерации;
структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-
ревизионный органы;
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общероссийской спортивной
федерации, сроки их полномочий (для общероссийских спортивных федераций по виду или
видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр), место
нахождения постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной
федерации;
проведение выборов руководителей и (или) руководящих органов общероссийских
спортивных федераций по виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских
игр, Паралимпийских игр, не менее чем один раз в четыре года. При этом такие выборы
должны быть проведены не позднее шести месяцев после дня окончания соответственно
Олимпийских игр, Паралимпийских игр;
территория, в пределах которой общероссийская спортивная федерация осуществляет свою
деятельность;
порядок внесения изменений и дополнений в устав общероссийской спортивной федерации;
порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной
сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией;
76
порядок утверждения периодичности проведения общероссийской спортивной федерацией
официальных спортивных мероприятий;
источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской
спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом
общероссийской спортивной федерации;
порядок уплаты вступительных и членских взносов;
порядок реорганизации общероссийской спортивной федерации, прекращения ее
деятельности и ликвидации;
иные не противоречащие законодательству Российской Федерации положения.
Как мы видим, перечень положений устава, утвержденный ст. 15 Федерального закона от 4
декабря 2007 г. № 329-ФЗ, сформулирован не как исчерпывающий и должен дополняться с учетом
положений комментируемой статьи.
Статья 21. Государственная регистрация общественных объединений
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной
регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом
установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных
объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного
объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной
регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических
лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со
статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий
орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его
территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного
объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается
территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения
постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения
принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной
регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии,
имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая
сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих
органов и контрольно-ревизионного органа;
77
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений
для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики,
защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или
авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного
наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
9) заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1
Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный
закон "О некоммерческих организациях") реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, - для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих
денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2
Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвующих в политической деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации.
Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня
проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в
случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в
том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и
приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается
территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте
Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в
соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом
общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения
осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений.
В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании
устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган
данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации
в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения,
сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права
юридического лица со дня его государственной регистрации.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати
дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять
решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной
регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия
решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный
регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по
ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной
регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего
78
за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной
регистрации общественного объединения.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех
рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в
единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю
свидетельство о государственной регистрации.
За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав,
взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к ст. 21
1. Порядок государственной регистрации общественных объединений имеет свои
особенности, отличающие его от общего порядка регистрации юридических лиц.
Все юридические лица — и коммерческие, и некоммерческие организации, в том числе
общественные объединения, считаются созданными с момента своей государственной регистрации
(п. 2 ст. 51 ГК РФ). Основополагающие положения о регистрации содержатся в Федеральном законе
от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», на который имеется прямая ссылка в ч. 1 комментируемой статьи.
2. Органы власти, уполномоченные производить принимать решения о государственной
регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественных объединений и производить
государственную регистрации общественных объединений, прямо не названы в ст. 21.
В комментируемой статье говорится только о «федеральном органе государственной власти,
уполномоченном в области государственной регистрации общественных объединений»
(федеральном органе государственной регистрации) и о «его территориальном органе». В настоящее
время функции упомянутого органа власти выполняет Министерство юстиции РФ (см. подп. 30.7 п. 7
Положения о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
Важное положение о разграничении полномочий внутри Минюста РФ содержится в п. 1
Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации
государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455, и состоит оно в
следующем. Центральный аппарат Минюста России принимает решение о государственной
регистрации в отношении общероссийских и международных общественных объединений и
политических партий.
Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной
регистрации в отношении:
межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;
региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
При этом Центральный аппарат Минюста России ведет ведомственный реестр
зарегистрированных некоммерческих организаций и реестр национально-культурных автономий, а
территориальные органы ведут ведомственный реестр.
Сведения о зарегистрированных юридических лицах вносятся в Единый государственный
реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ). В настоящее время ЕГРЮЛ ведет Федеральная
налоговая служба. Она же вносит сведения в ЕГРЮЛ о создании, сведения об изменениях
79
учредительных документов общественных объединений (например, о смене учредителей), сведения,
не связанные с изменениями учредительных документов организации (например, о смене директора),
сведения о реорганизации и о ликвидации объединений.
Заявители вправе обращаться за регистрацией создания общественного объединения в то или
иное управление исходя из территориальной принадлежности. Заявление о государственной
регистрации рассматривается по месту нахождения регистрируемого общественного объединения (за
исключением тех, которые должны подаваться в центральный аппарат Минюста). Место
регистрации или фактического места жительства учредителей, в том числе заявителя вновь
создаваемого общественного объединения значения не имеет.
3. В целом государственная регистрация общественного объединения представляет собой акт
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством
внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественного объединения,
а также иных сведений об объединении.
Для государственной регистрации создания общественного объединения в Центральный
аппарат или территориальный орган Минюста России подаются документы, перечень которых
установлен в части 6 комментируемой статьи.
«Пакет» документов, которые необходимо подать, является исчерпывающим и включает в
себя следующие документы.
Во-первых, заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем).
Заявителями при государственной регистрации общественного объединения являются:
руководитель постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа
регистрируемой или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени
общественного объединения;
учредитель (учредители) общественного объединения при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого
общественного объединения;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при
ликвидации общественного объединения;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом,
или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа
местного самоуправления.
Заявителем при государственной регистрации политической партии, регионального отделения
политической партии является уполномоченное лицо политической партии либо иное лицо,
действующее на основании доверенности, выданной уполномоченным лицом политической партии.
Формы заявлений о создании общественных объединений, о внесении изменений, о
реорганизации и ликвидации общественных объединений являются унифицированными.
Приказом Минюста России от 7 мая 2013 г. № 68 «Об определении форм документов,
представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для
государственной регистрации некоммерческих организаций» определено, что для государственной
регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации
которых отнесено к компетенции Минюста России и его территориальных органов, используются
формы документов, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. №
ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в
регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьян». Тем же приказом ФНС России утверждены и формы заявлений,
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]