Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Еще одним важным правом общественных объединений является право представлять и
защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в
органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав
осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным
законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или
оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав,
свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).
Часть 1 ст. 259 ГПК РФ также предусматривает право избирательных объединений, их
доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений, иных общественных
объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных
представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей, на
обращение с заявлением в суд в случае нарушения избирательных прав. Аналогичная норма
содержится и в п. 10 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Судебная практика показывает, что общественные объединения не вправе обращаться в суд
по поводу любых нарушений избирательного законодательства, за защитой прав других лиц, чьи
интересы они не вправе представлять.
Так, по одному из дел суд установил, что областное общественное движение «За честные
выборы» уставом не наделено правом участвовать в выборах, выдвигать кандидатов, обращаться
в суд за защитой неопределенного круга лиц и сделал обоснованный вывод о том, что права
обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
лиц данному общественному движению не предоставлено ни федеральным законом, ни уставом
движения, а соответственно, движение не является участником избирательного процесса (см.
определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 2005 г. № 82-Г05-2).
Обратим внимание на то, что возможность представительства прав своих членов должна быть
отражена в уставе общественного объединения.
Общественные объединения вправе предоставлять в антимонопольный орган материалы,
указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, для проведения
внеплановой проверки. По общему правилу, предметом внеплановой проверки является соблюдение
требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей
деятельности. На основании поступивших материалов издается приказ руководителя
антимонопольного органа о проведении проверки (подробнее о проведении проверок см. ст. 25.1
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
2. Перечень прав общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических
лиц, и объединений, не имеющих статуса юридического лица, не сформулирован как
исчерпывающий. Следовательно, он может быть дополнен путем анализа норм действующего
законодательства.
Так, для общественных организаций (объединений), в том числе политических партий,
общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной
самодеятельности, профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных
профсоюзных организаций предусмотрен упрощенный порядок заключения отдельных договоров.
121
Речь идет о заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав
владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не
закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на основании
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По общему правилу
перечисленные договоры могут заключаться только по результатам проведения конкурсов или
аукционов на право заключения этих договоров. Однако для общественных объединений сделано
исключение (п. 4 ч. 1 ст. 17.1).
Из приведенной нормы следует право общественных объединений на заключение договоров в
отношении в отношении государственного и муниципального имущества без участия в конкурсе или
аукционе.
Пунктом 12 ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»
профсоюзным объединениям и объединениям работодателей по их письменному запросу или в
соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии предоставлено право на
бесплатное получение официальной статистической информации субъектами официального
статистического учета.
Особые права общественных объединений предусмотрены отраслевым законодательством.
Перечень прав общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны
окружающей среды, назван ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды».
Руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах, в соответствии с законодательством РФ, если это не противоречит уставу объединения. В
чрезвычайных ситуациях общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы
управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов
общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения,
питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их
деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений обязаны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном
порядке.
В законах субъектов РФ также могут предусматриваться нормы, касающиеся прав
общественных объединений, но только те, которые соответствуют федеральным законам. Так, ст. 16
Областного закона Ленинградской области от 13 ноября 2003 г. № 93-оз «О защите населения и
территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» предусмотрено, что общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством Российской
Федерации и со своими уставами.
122
В соответствии со ст. 37 общественные объединения могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных
целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Они могут создавать
хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать
имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
Дополнительные права для конкретных видов общественных объединений могут быть
предусмотрены специальными законами.
К числу таких законов относится Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях», ст. 26 которого определяет перечень прав политической партии. Многие из
перечисленных там прав дублируют права, предусмотренные комментируемой статьей.
Применительно к политическим партиям перечень прав общественных объединений
дополнен, в частности, правом создавать региональные, местные и первичные отделения, в т.ч. с
правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение
политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и
осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ; в субъекте РФ, в состав которого
входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное
отделение политической партии; иные структурные подразделения политической партии (местные и
первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Политические партии также имеют право свободно распространять информацию о своей
деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений
органов государственной власти и органов местного самоуправления; создавать объединения и
союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без
образования юридического лица; устанавливать и поддерживать международные связи с
политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств,
вступать в международные союзы и ассоциации; осуществлять предпринимательскую деятельность в
соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии (обо всех правах
политических партий см. ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).
3. В последнее время общественные объединения активно пользуются правом на участие в
системе общественного контроля. Общественный контроль реализуется с участием общественных
объединений в разных сферах.
Как следует из ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания», общественные объединения
оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Общественный
контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии и члены общественных
наблюдательных комиссий. Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими
лицами. Таким образом, законодатель не смешивает между собой понятия «общественное
объединение» и «общественная наблюдательная комиссии», указывая на их разницу их статуса в ст.
5 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ к полномочиям
членов общественной наблюдательной комиссии относится посещение в составе не менее двух
членов общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания. Иные
общественные объединения оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного
123
содержания, по согласованию с администрациями мест принудительного содержания в порядке и
формах, предусмотренных ст. 21, 22 упомянутого закона.
В суде оспаривались действия ОМВД России по Усманскому району Липецкой области,
которым отказано в удовлетворении заявления О. — эксперта общероссийского общественного
движения «За права человека» о предоставлении допуска в изолятор временного содержания для
проведения проверки соблюдения прав человека. Со ссылкой на ст. 16 Федерального закона от 10
июня 2008 г. № 76-ФЗ суд отметил, что поскольку О. не является членом общественной
наблюдательной комиссии, а Общероссийское общественное движение «За права человека» и его
эксперты законом не наделены полномочиями посещать места принудительного содержания в
целях контролирования соблюдения прав граждан, находящихся там, правовые основания для
удовлетворения требований заявителя отсутствуют. Федеральными законами, регулирующими
правоотношения в данной сфере, граждане, Общероссийское общественное движение «За права
человека», а также эксперты данного общественного объединения правом посещать места
принудительного содержания в целях контролирования соблюдения прав граждан, находящихся
там, не наделены (см. апелляционное определение Липецкого областного суда от 6 ноября 2013 г. по
делу № 33-2871/2013).
Таким образом, круг полномочий общественных объединений по вопросам осуществления
общественного контроля по вопросам проверки соблюдения прав человека и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, ограничен положениями устава, с одной
стороны, и нормами законодательства — с другой.
Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии
обладают общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения,
отвечающие ряду признаков. Они должны:
иметь государственную регистрацию,
осуществлять свою деятельность не менее 5 лет со дня создания,
уставной целью или направлением деятельности иметь защиту или содействие защите прав и
свобод человека и гражданина,
не иметь предупреждений, вынесенных в письменной форме о недопустимости
осуществления экстремистской деятельности, в течение одного предыдущего года со дня
вынесения предупреждения (если оно не было признано судом незаконным),
деятельность общественного объединения, не должна быть приостановлена (если решение о
приостановлении не было признано судом незаконным).
Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более
двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
Кандидат должен достигнуть возраста 25 лет и иметь опыт работы в области защиты прав
граждан. Он не может иметь судимость либо быть признанным решением судом недееспособным
или ограниченно дееспособным. В анкете кандидата указываются следующие данные:
фамилия, имя, отчество;
число, месяц, год и место рождения;
гражданство;
образование;
ученая степень, звание;
место работы;
домашний адрес и телефон;
данные паспорта или документа, удостоверяющего личность;
124
сведения о судимости (снятии судимости), либо о наличии решения суда о признании
недееспособным, ограниченно дееспособным;
сведения о наградах.
Заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии
направляется секретарю Общественной палаты. Оно должно быть направлено секретарю
Общественной палаты не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления в средствах массовой
информации о начале процедуры выдвижения кандидатур.
К письменному заявлению должны быть приложены следующие документы:
решение руководящего коллегиального органа общественного объединения;
нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об
общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;
устав общественного объединения;
информация о деятельности общественного объединения;
сведения о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие
соответствие кандидата требованиям закона;
заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав
общественной наблюдательной комиссии.
Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года. Член
общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями на срок полномочий
общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.
В настоящее время общественные наблюдательные комиссии регулярно переизбираются во
всех субъектах РФ.
4. Общественный контроль реализуется общественными объединениями в отношении
соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок, которые проводятся на основании Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст. 102 названного Закона общественные объединения вправе осуществлять
общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, органы государственной
власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого
контроля. Соответствующие цели и задачи, виды деятельности должны быть отражены в уставе
общественного объединения.
В рамках предоставленных полномочий общественные объединения, осуществляющие
общественный контроль, вправе:
подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной
системе в сфере закупок;
направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о
ходе исполнения контрактов;
осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе
оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия
требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с
заявлением о проведении мероприятий по контролю;
125
обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях
(бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов,
должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава
преступления;
обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы
лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения
контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями рассматриваются
заказчиками в течение 30 дней.
Статья 28. Права и обязанности общественного объединения при использовании своего названия
Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его
организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
В названии общественного объединения не допускается использование наименований органов
государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также
наименований существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или
политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта
1 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон "О политических партиях"). В названиях общественных объединений, за исключением
наименований политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на
их основе слова и словосочетания.
Общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем
названии имя гражданина. Общественное объединение использует имя гражданина только с его письменного
согласия или с письменного согласия его законных представителей.
Комментарий к ст. 28
1. Любое общественное объединение является самостоятельным и независимым субъектом в
гражданском обороте, то есть обладает организационным единством, имущественной
обособленностью и самостоятельной имущественной ответственностью. Наличие собственного
названия (наименования) является обязательным качеством организации, так как не позволяет
смешивать общественное объединение с другими похожими организациями, действующими на той
же территории. Например, на территории России может действовать Общероссийская общественная
организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация», которую невозможно
спутать по наименованию с какой-либо другой организацией.
Прежде всего, в соответствии со ст. 54 ГК РФ каждое юридическое лицо должно иметь свое
наименование (т.е. название), содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Соответственно, это требование является общим для всех видов коммерческих и некоммерческих
организаций, в том числе общественных объединений.
Под организационно-правовой формой юридического лица понимается совокупность
конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и
126
существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Например,
организационно-правовой формой организации Общероссийская общественная организация
«Российская оборонная спортивно-техническая организация», является «общественная
организация».
Помимо этого, официальное название общественного объединения должно содержать
указание на его территориальную сферу деятельности. Возможны следующие «варианты» выбора
территориальной сферы деятельности:
в пределах Российской Федерации (общероссийские),
в пределах нескольких регионов (межрегиональные),
в пределах одного региона (региональные),
в пределах муниципального образования, города и т.п. (местные общественные объединения).
Подробно на особенностях указания в названии общественного объединения территориальной
сферы его деятельности останавливаться не будем, поскольку об этом подробно описано в ст. 14 и
комментарии к ней.
В отличие от других видов некоммерческих организаций, только общероссийские
общественные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными
целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения,
могут использовать в своих наименованиях слова «Россия», «Российская Федерация» и
образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного
государственного органа (ст. 14).
Отдельно следует акцентировать внимание на том, порядок выдачи разрешения на включение
в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация»
или «Россия», а также слов, производных от этого наименования установлен соответствующими
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753.
Разрешения выдаются Министерством юстиции РФ (подробнее также в ст. 14 и комментарии к ней).
Сходные ограничения могут содержаться и в иных нормативных правовых актах. Так, ч. 8 ст.
2 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», закрепляя за Российской академией наук исключительное право на
использование своего наименования, запрещает любым иным лицам использование наименования
Российской академии наук. Такое использование правомерно только для организаций, находящихся
в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии
сельскохозяйственных наук. По требованию Российской академии наук общественное объединение
либо другое лицо обязано прекратить использование такого наименования и возместить
причиненные убытки.
Как уже отмечалось, особым видом общественных объединений являются спортивные
федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» официальное наименование местной
спортивной федерации должно соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ
об общественных объединениях, и содержать:
указание на ее организационно-правовую форму (общественная организация);
территориальную сферу ее деятельности (местная);
на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация.
Официальное наименование региональной спортивной федерации (за исключением
официального наименования региональной спортивной федерации, не являющейся юридическим
127
лицом) должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации об общественных объединениях, и содержать указание на:
организационно-правовую форму (общественная организация),
территориальную сферу ее деятельности (региональная),
на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация.
Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от декабря 2007 г. № 329-ФЗ использовать в
наименованиях юридических лиц словосочетание «общероссийская спортивная федерация» вправе
только общественные организации после приобретения статуса общероссийской спортивной
федерации.
И местная спортивная федерация, и региональная спортивная федерация, и общероссийская
спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово «союз» или слово
«ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму.
Название общественного объединения подлежит регистрации одновременно с
государственной регистрацией соответствующего объединения в качестве юридического лица.
Соответственно, после государственной регистрации объединения ему принадлежит исключительное
право на наименование, составляющее элемент его интеллектуальной собственности. Использование
третьими лицами данного средства индивидуализации, являющегося объектом исключительных
прав, возможно только с согласия правообладателя.
Следует обратить внимание на то, что наименование общественного объединения как и
любого другого юридического лица может быть полным и сокращенным. Полное и сокращенное
наименование содержится в уставе объединения, а также обязательно указывается в заявлении о
создании, подаваемом для государственном регистрации объединения в качестве юридического
лица.
Например, в п. 1.6 устава общественного движения указано: «Полное наименование
Движения на русском языке: Общероссийское общественное движение «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА
РОССИЮ». Сокращенное наименование Движения: ОБЩЕРОССИЙСКИЙ НАРОДНЫЙ ФРОНТ».
Наименование общественного объединения в обязательном порядке должно содержаться в
круглой печати соответствующего объединения. Если объединение имеет собственные штампы и
бланки, его название указывается также на этих штампах и бланках.
На практике выполнение требования об указании полного наименования на печати
организации подчас затруднительно, так как полные наименования общественных объединений
нередко содержат большое количество слов, порой более десяти. Многословные полные названия
общественных объединений с трудом могут помещаться в графы банковских платежных поручений.
Поэтому многие объединения стремятся иметь более удобное наименование.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических
партиях» не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности. Это значит, что запрещено «указание в уставе и
программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или
религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии».
Например, запрещено создание расистских организаций, таких как «Националсоциалистическая партия белого человека» или «Ку-Клукс-Клан».
2. Согласно ч. 2 ст. 28 в названии общественного объединения не допускается использование:
наименований органов государственной власти (например, словосочетания «орган внутренних
дел»);
128
органов местного самоуправления (например, словосочетания «комитет по управлению
имуществом города Самары»);
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (если
иное не установлено законодательством);
наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения (например,
наименования для политической партии «ЛЛДПР»);
наименований существующих в России политических партий без их согласия (например,
наименования «Молодая гвардия»);
наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие
ликвидации в связи с тем, что ее цели или действия направлены на осуществление
экстремистской деятельности.
Интересен следующий пример о запрете деятельности организации.
Так, Судебная Коллегия по гражданским делам ВС РФ от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10
оставила без изменения решение Приморского краевого суда от 14 марта 2002 г. о ликвидации и
запрете деятельности Владивостокской общественной организации «Независимая общественная
прокуратура». При этом суд сослался на то, что в ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г.
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» создание общественной прокуратуры данным
Федеральным законом не предусмотрено.
Политические цели могут преследовать только организации, которые созданы в качестве
политических партий. К числу таких целей относятся формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам
общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов
государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах. Как следствие
этого, в названиях иных видов общественных объединений, кроме политических партий, не могут
содержаться слова «политическая», «партия», а также образованные на их основе слова и
словосочетания.
В названии общественного объединения не допускается использование наименований
существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или политических
партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации.
Так, Свободная демократическая партия России изменила свое наименование на
Общероссийскую политическую общественную организацию «Свободные демократы России».
Изменения зарегистрированы Минюстом РФ 27 ноября 1998 г. Тем самым допущены нарушения
комментируемого Закона, поскольку в названиях общественных объединений, за исключением
наименований политических партий, не могут содержаться слова «политическая», «партия» и
образованные на их основе слова и словосочетания. 9 апреля и 19 ноября 2007 г. в адрес постоянно
действующего руководящего органа Объединения Минюстом России вынесены предупреждения,
обязывающие устранить нарушения. С учетом судами сделан правильный вывод о том, что на
протяжении ряда лет ответчик в нарушение требований комментируемого Закона не вносил
изменения в наименование, игнорируя законные распоряжения федерального органа государственной
регистрации, что само по себе свидетельствует о грубом нарушении действующего
законодательства РФ (см. определение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2013 г. № АПЛ13-514).
3. Общественное объединение имеет право использовать в своем названии имя гражданина
только с письменного согласия такого гражданина, достигшего 18 лет, либо с письменного согласия
его законных представителей, если гражданин не достиг совершеннолетия или находится под опекой
в силу своей недееспособности.
129
Законными представителями могут являться родители, усыновители, опекуны или
попечители. Согласие должно быть оформлено в письменном виде и позволять установить
подлинность подписи гражданина или его законного представителя (обычно подпись
свидетельствуется нотариально). Согласие как подтверждающий документ подается в
уполномоченный орган или его территориальный орган вместе с заявлением о государственной
регистрации общественного объединения.
Исключением являются политической партии, которые не имеют права использовать в своем
названии имя гражданина ни при каких условиях.
Статья 29. Обязанности общественного объединения
Общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его
уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность
ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр
юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации
общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного
объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации
общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации
общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с
достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и
иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2
Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств
и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в
сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких
изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации
от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит
в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном
объединении.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных
сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц,
является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]